ТППр

9.2. Ведомственные (бюджетные) предприятия

ности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть рас пределено по вкладам, долям, паям и акциям между любыми лицами,

втом числе между работниками предприятия.

Впредыдущих главах нашего учебника мы уже обращали внима ние на те или иные предпринимательские фирмы, право собственно сти на которые принадлежало бы одному единственному лицу. Прин ципиальным отличием унитарного предприятия от всех вышепере численных субъектов предпринимательского бизнеса является то, что

вформе унитарных предприятий могут быть созданы только государ ственные и муниципальные предприятия. В свою очередь Российская Федерация или муниципальные образования России могут быть еди ноличными собственниками только унитарных предприятий.

Государственные унитарные предприятия создаются (учреждаются) непосредственно органами государства в лице своих уполномоченных органов. Таковыми могут быть органы государственного управления — министерства и ведомства. Муниципальные унитарные предприятия уч реждаются, по закону, органами местного самоуправления.

Уполномоченным органом управления объекта ми недвижимости (здания, сооружения), находящи мися в федеральной собственности, является Феде

ральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Уполномоченными ор

ганами управления объектами недвижимости, находящимися в муни ципальной собственности, являются соответствующие муниципальные комитеты по имущественным отношениям.

Особой разновидностью унитарных предприятий являются унитар ные государственные и муниципальные учреждения, которые осуществ ляют виды деятельности, обычно выделяемые в качестве некоммерческих. Таковыми выступают, например, государственные образовательные учре ждения, государственные научно исследовательские институты.

Имущество каждого государственного или муниципального унитар ного предприятия находится соответственно в государственной или му ниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Предпри ятие, созданное исключительно на базе имущества, находящегося в фе деральной собственности, по решению Правительства Российской Фе дерации называется федеральным казенным предприятием. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может учре ждать другое унитарное предприятие, называемое дочерним предприяти& ем, путем передачи ему своего имущества в хозяйственное ведение.

Глава 9. Государственное предпринимательство

Всякое унитарное предприятие всегда отвечает по своим обяза тельствам всем принадлежащим ему имуществом. Между тем собст венник имущества предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам принадлежащего ему унитар ного предприятия за исключением случаев банкротства такого пред приятия по вине собственника его имущества. В этих случаях на соб ственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, может быть возложена субсидиарная ответ ственность по его обязательствам.

Самыми известными федеральными государст венными унитарными предприятиями, основанны ми на праве хозяйственного ведения, являются пред приятия «Промэкспорт» и «Государственная компа ния “Росвооружение”».

Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, несет субсидиарную от ветственность по обязательствам такого предприятия при недостаточно сти его имущества для выполнения своих обязательств. При этом уни тарное предприятие не отвечает по обязательствам собственника его имущества.

Все унитарные предприятия действуют в России на основании своих уставов, которые должны содержать, помимо прочих, сведе ния о:

предмете и целях деятельности предприятия;

размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

Рассматриваемая организационно правовая фор ма предпринимательства не предполагает наличия у субъектов бизнеса общей правоспособности. Уни тарные предприятия не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности,

такие сделки объявляются ничтожными. Вместе с тем законодательст вом России установлены виды деятельности, которые могут осущест влять только и исключительно государственные предприятия. Таковы ми являются, к примеру, производство оружия и боеприпасов, нарко тических и ядерных веществ, переработка радиоактивных элементов и драгоценных металлов.

Российское законодательство не запрещает унитарным предпри ятиям делать свой собственный бизнес, не обязательно совпадающий с интересами конкретного кабинета министров. Поэтому государство

9.2. Ведомственные (бюджетные) предприятия

предпочитает не отвечать по обязательствам таких предприятий, кро ме федеральных казенных предприятий. Вместе с тем государство не предполагает ограничивать свои собственнические полномочия, вещ ное право на имущество такого предприятия.

Единоличным руководителем (единоличным испол& нительным органом) унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником унитарного предприятия либо органом, уполномо ченным собственником, и им подотчетен. На уни

тарном предприятии возможны, конечно, и коллегиальные исполни тельные органы, и коллегиальные совещательные органы (коллегии, научные советы, ученые советы, художественные советы и пр.), но важ но, что собственник унитарного предприятия строит свои отношения с названным предприятием исключительно через полностью подот четного ему единоличного руководителя.

Устав унитарного предприятия также утверждается уполномочен ным государственным органом или органом местного самоуправле ния за исключением уставов дочерних унитарных предприятий, кото рые утверждаются их учредителями. Устав федерального казенного предприятия утверждается исключительно Правительством Россий ской Федерации.

Собственник унитарного предприятия обязан также сформиро вать уставный фонд данного предприятия, с помощью которого пред приятие могло бы начать собственную деятельность и полностью оплатить его до государственной регистрации такого предприятия. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия со ставляет 5000 МРОТ.

Ограниченная самостоятельность унитарных предприятий обу словила и специфическое название данной организационно правовой формы предпринимательства. Это единственная форма, именуемая предприятием. Фирменное наименование унитарного предприятия всегда должно содержать указание на собственника его имущества, а фирменное наименование предприятия, основанное на праве опера тивного управления, должно содержать указание на то, что данное предприятие является казенным.

Схожей формой государственного предпринимательства являются

государственные и муниципальные учреждения, под которыми понима ются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Государ ственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным

или автономным.

Глава 9. Государственное предпринимательство

Бюджетные учреждения во многом схожи с рассмотренными в гла ве 6 частными учреждениями, за исключением того, что создаются они не физическими и юридическими лицами, как частные учреждения. Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником, имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Финансирование бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета или бюд жета государственного внебюджетного фонда на основе сметы дохо дов и расходов.

Автономные учреждения обладают большей самостоятельностью по сравнению с бюджетными, для них введены особые правила при осуществлении вещных прав. Так, автономные учреждения могут са мостоятельно распоряжаться имуществом, за исключением особо цен ного имущества. Например, для федерального автономного учрежде ния к особо ценному имуществу относится любое движимое имущест во балансовой стоимостью более 50 тыс. руб., или менее 50 тыс. руб., если без него деятельность учреждения будет существенно затруд нена. Еще одним ограничением для автономного учреждения явля ется запрет на внесение денежных средств и иного имущества в ус тавный капитал других юридических лиц без согласования с собст венником.

Еще одной важной особенностью является то, что автономное уч реждение не может быть признано банкротом, поскольку собствен ник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения, ровно, как и учреждение не несет от ветственности по обязательствам собственника. Следует также отме тить, что в отличие от частных и бюджетных учреждений, автономные могут иметь только одного учредителя.

9.3. Публичные корпорации. Акционерные компании со смешанным капиталом

Наряду с унитарными предприятиями, аналог которых называется в странах с рыночно ориентированной экономикой бюджетным (ве домственным) предприятием, в указанных странах развиваются и иные формы государственного предпринимательства, которые порой ока зываются весьма эффективными. Более того, государственное пред принимательство развивается в данных странах, как правило, не в фор ме ведомственных предприятий. Куда большее распространение полу чили государственные («публичные») корпорации и АО со смешанным капиталом.

9.3. Публичные корпорации. Акционерные компании со смешанным капиталом

Наиболее распространенной организационно правовой формой государственного предпринимательства является во всем мире пуб личная корпорация. Под публичной корпорацией (от англ. public corporation — буквально: общественная корпорация) понимается спе цифический тип АО.

Специфика эта состоит в том, что такие корпора ции всегда создаются только на основе правительст& венных указов в форме АО, все акции которых при надлежат государству. Стопроцентное владение ак циями публичных корпораций позволяет государству

осуществлять при необходимости финансирование их деятельности на началах возвратности выделяемых ресурсов. Степень риска подоб ных операций для государства обычно уравновешивается возможно стью централизованно контролировать деятельность публичных кор пораций на систематической основе.

Как правило, такие акционерные корпорации не входят в систему органов государственного управления, они лишь должны согласовы вать с ними планы своей деятельности и предоставлять отчеты для контроля этой деятельности со стороны уполномоченных государст венных органов. Единоличные руководители публичных корпораций назначаются государством, однако ни они сами, ни остальной персо нал не считаются государственными служащими. В случае необходи мости публичная корпорация может быть легко преобразована в АО со смешанным капиталом.

Внекоторых странах с рыночно ориентированной экономикой публичные корпорации являются отраслевыми лидерами среди круп нейших промышленных фирм (например, «Рено» и «Эльф Акитэн» во Франции, ИРИ и ЭНИ в Италии).

ВРоссии публичных корпораций нет. Закон предусматривает нали чие организационно правовой формы предпринимательства, наимено вание которой похоже на публичную корпорацию, а именно государст венной корпорации. Государственной корпорацией признается не имею щая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса, который в результате пе редачи становится собственностью государственной корпорации.

Федеральный закон «О некоммерческих организаци ях» не содержит указаний на характер взаимоотношений государства и государственной корпорации и на порядок управления государственной корпорацией. Он содержит лишь запись об отсутствии необходимости составления

Глава 9. Государственное предпринимательство

каких либо учредительных документов государственной корпорации наподобие учредительных документов иных юридических лиц, а так же предусматривает, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации.

Организационно правовая форма «государственная корпорация» отличается от акционерных обществ и унитарных предприятий. На го сударственные корпорации не распространяются положения о раскры тии информации, обязательные для ОАО, а также не распространяет ся Федеральный закон «О банкротстве». Государственные корпорации не контролируются некоторыми государственными органами, в отли чие от унитарных предприятий, и не обязаны представлять в государст венные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности.

Деятельность госкорпораций контролируется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финан совой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) от четности и иных документов корпорации. Особенности правового статуса госкорпорации, включая порядок назначения руководителя, устанавливаются федеральным законом, предусматривающим созда ние государственной корпорации. Как правило, руководитель назна чается Президентом РФ.

В форме государственных компаний в России созданы: государ ственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства», государственная корпорация «Ростехнологии», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехноло гий» (РОСНАНО), «Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматиче ского курорта» («ГК Олимпстрой»), государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Важнее всего то, что, будучи некоммерческой организацией, госу дарственная корпорация никак не может оказаться полноценным АО, поскольку АО, так же как и другие хозяйственные общества, тракту ются российским законодательством исключительно как коммерче ские организации. Тем самым многообещающее «корпоративное» на именование данной разновидности субъектов предпринимательского бизнеса не получает должного развития в содержании деятельности такого рода юридических лиц.

Между тем именно в России существуют наиболее крепкие тради ции государственного акционерного предпринимательства. На протя

9.3. Публичные корпорации. Акционерные компании со смешанным капиталом

жении длительной, многовековой истории акционерного бизнеса в Рос сии самыми известными, авторитетными и ответственными акционерами оказывались либо государственные чиновники, либо само российское государство. Первые русские АО, учрежденные еще во времена Петра Великого, как правило, состояли исключительно из государевых слуг. Здесь важно подчеркнуть, что само участие государства в деятельности акционерной предпринимательской фирмы в качестве акционера, вла деющего всеми акциями АО, является организационно правовой формой, более эффективной, чем унитарное предприятие.

Государственное акционерное предпринимательство довольно широ ко представлено в странах с рыночно ориентированной экономикой, прежде всего в отраслях, имеющих особо важное значение для эконо мики указанных стран, либо в отраслях, требующих больших капитало вложений. В таких отраслях частные фирмы, ООО или негосударствен ные корпорации не всегда могут обеспечить достаточную норму при были для расширенного воспроизводства без постоянного привлечения ресурсов государственного бюджета на началах возвратности.

ВРоссии государственное акционерное предпри нимательство представлено, как правило, в формах участия государства в качестве мажоритарного ак ционера, владеющего контрольными пакетами ак ций, в ряде крупных АО. Таковыми являются пред

принимательские фирмы в отдельных добывающих отраслях экономи ки (ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ЗАО «Акционерная компания “АЛРОСА”»), в сфере нефтетранспортировки (ОАО «Транснефть»),

всфере железнодорожных перевозок (ОАО «РЖД»), в электроэнер гетике (ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетиче ской системы»), в банковской сфере (ОАО «Сбербанк», ОАО «Банк ВТБ»). В отдельных акционерных обществах российское государство является мажоритарным акционером, не имеющим контрольного пакета акций, например, в некоторых автомобилестроительных ком паниях (ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ»).

Подобные подходы к участию государства в деятельности АО ши роко представлены за рубежом — в участии в так называемых смешан& ных акционерных компаниях (компаниях со смешанным капиталом).

Вотдельных странах любые акционерные фирмы с участием госу дарственного капитала автоматически относятся к государственному сектору экономики (Великобритания, Франция). В другой группе стран к нему относятся лишь акционерные компании, в которых в руках го сударства оказывается более 50 % акций данных компаний (Япония, Италия). Есть страны, где таковыми признаются фирмы, в которых

Глава 9. Государственное предпринимательство

государству принадлежит контрольный пакет акций независимо от величины данного пакета (США, Канада).

Дело в том, что в ряде стран (Великобритании, Франции) любое участие государства в деятельности акционерной фирмы обусловли вает необходимость утверждения в должности (и даже назначения на должность) руководителей такой фирмы органами государственного управления независимо от размеров участия государства в уставном капитале фирмы. И в отличие от российских унитарных предприятий такие компании обязаны ежегодно издавать публичные годовые отче ты о своей производственной, коммерческой и финансовой деятель ности, что позволяет (и не только государственным органам) коррек тировать, направлять их деятельность, а при необходимости — под вергать их реорганизации и даже ликвидации.

С учетом деятельности смешанных акционерных компаний госу дарственный сектор экономики, к примеру в Великобритании, охва тывает черную металлургию, добычу угля, средства связи, транспорт, аэрокосмическую промышленность, снабжение электричеством, га зом. В целом же на государственный сектор британской экономики приходится порядка 25 % ВВП, а также общего числа всех занятых.

9.4. Национализация негосударственных предпринимательских фирм

Во всем мире государственные предприятия возникают вследст вие:

учреждения их непосредственно государством;

приобретения государством акций предпринимательских фирм;

национализации негосударственных предпринимательских фирм.

Для учреждения нового унитарного или казенного предприятия уполномоченные государственные органы должны выпустить распо рядительный документ о его создании и утвердить устав такого пред приятия. В России это делается с помощью постановлений правитель ства, которые далее подкрепляются локальными актами отраслевых ве домств (Федеральным агентством по промышленности, Федеральным агентством по науке и инновациям, Федеральным агентством по куль туре и др.). Данные ведомства также наделены полномочиями и по ут верждению уставов предприятий, полностью принадлежащих россий скому государству.

Для вхождения в состав акционеров предпринимательских фирм со смешанным капиталом в обычном порядке формируется пакет

9.4. Национализация негосударственных предпринимательских фирм

акций такой фирмы. При необходимости государство вправе увеличи вать его, превращая в контрольный пакет акций фирмы.

За рубежом широко распространена также практика национализа ции негосударственных предпринимательских фирм. В России такая практика пока не имеет широкого распространения из за отсутствия законодательной базы, однако вполне очевидно, что национализация негосударственных фирм получит развитие и в нашей стране.

За рубежом национализация (огосударствление) и денационализация

(разгосударствление) предпринимательских фирм дополняют друг друга в качестве важных элементов государственной экономической политики. Превращение негосударственной предпринимательской фирмы в государственное предприятие и обратное превращение госу дарственного предприятия в негосударственную предприниматель скую фирму происходят нечасто, но каждый раз представляют собой события особой значимости.

Национализация субъектов предпринимательского бизнеса состо ит в передаче их в государственный сектор экономики путем преоб разования в унитарные, казенные государственные (муниципаль ные) предприятия, либо в акционерные общества, подконтрольные государству благодаря сосредоточению в его руках контрольного па кета акций. Она производится по решению органов государственной власти и управления и, как правило, опирается на следующие основа& ния:

поддержку малорентабельных или убыточных субъектов бизне са в социально значимых отраслях национальной экономики за счет перевода их на адресное бюджетное финансирование;

стремление придать отдельным отраслям национальной эконо мики и крупнейшим («знаковым») предприятиям планомер ный характер развития на основе прямого централизованного управления ими;

попытки органов государственной власти и управления увели чить доходы государственного бюджета за счет изъятия выруч ки национализированных субъектов предпринимательского бизнеса;

стремление уполномоченных органов государственного управ ления оказать противодействие монополизации рынка отдель ными субъектами предпринимательского бизнеса;

желание чиновников государственного аппарата поставить под свой контроль высокорентабельные и вполне благополучные предпринимательские фирмы, либо проблемные предприни мательские фирмы за счет обеспечения им государственной помощи;

Глава 9. Государственное предпринимательство

попытки установления полного и безоговорочного контроля над всей национальной экономикой.

Причины национализации могут содержаться в деловых интере сах субъектов негосударственного предпринимательского бизнеса, стремящихся поправить свои дела путем перехода под «государствен ную крышу», либо в интересах всего общества по сохранению, под держанию и развитию национальной экономики, либо в интересах от дельных чиновников государственного аппарата. В любом случае, ка кими бы именно мотивами ни руководствовались чиновники органов государственной власти и управления, национализация субъектов предпринимательского бизнеса всегда является инструментом прове дения государственной экономической политики.

Попытки установления полного и безоговорочного контроля над национальной экономикой осуществляются в условиях радикальных политических и экономических преобразований, производимых в об ществе, и отражают стремление правящей либо пришедшей к власти политической группировки добиться абсолютной власти. Примером может служить так называемая «социалистическая национализация», которая проводилась в России (СССР) с 1917 г. до середины 1930 х го дов. Ее основной задачей было обеспечение диктатуры — фактиче ски монопольного положения — руководящих органов (секретариата и Политбюро) Коммунистической партии, пришедшей к власти в стра не в ходе Октябрьской революции 1917 г.

С учетом того, что результаты Октябрьской революции долгое время не признавались за границей, а поначалу — и большинством населения России, национализация российского бизнеса осуществ лялась в жестких, а порой — в жестоких формах и сопровождалась массовым террором в отношении прежних владельцев субъектов предпринимательского бизнеса (принудительная конфискация иму щества, «раскулачивание», аресты, высылка и расстрелы предприни мателей).

Проведение социалистической национализации предполагало при нудительное обращение средств производства, являвшихся частной собственностью владельцев бизнеса, в собственность социалистиче ского государства. В процессе национализации российского бизнеса собственность на средства производства почти повсеместно перешла от частных лиц к государству. Этот переход осуществлялся путем фак тического захвата собственности и установления контроля над ее ис пользованием на фоне бесконечного нагнетания напряженности по поводу «усиления классовой борьбы» и «нарастания экономических трудностей в стране» из за якобы имевшей место вредительской дея тельности иностранных государств.