ТППр

9.4.Национализация негосударственных предпринимательских фирм

Вконце концов по прошествии нескольких десятилетий сущест вования почти полностью национализированной российской (совет ской) экономики — ее для благозвучия называли «единым народнохо зяйственным комплексом страны» — выявилась ее низкая эффектив ность, что обусловило проведение в начале 1990 х годов массовой денационализации (разгосударствления) субъектов российского пред принимательского бизнеса.

Основания проведения национализации, обу словленные интересами увеличения доходных статей государственного бюджета, возникают обычно на фоне политического экстремизма, не связанного с радикальной сменой государственного строя. Так,

впредвоенной Германии (1930 е годы) широко применялся инстру ментарий «прочесывания предприятий». Целью его было уменьшение количества мелких и средних компаний и увеличение имущества крупных предпринимательских фирм, в состав участников которых, как правило, включалось государство.

Это влекло за собой крупномасштабное высвобождение рабочей силы. Часть освободившихся людских ресурсов направлялась в ар мию, а часть — на работу на крупнейшие полугосударственные пред приятия, обеспечивавшие финансовую поддержку государству и пра вящей национал социалистической партии.

Результатами указанных мероприятий стало, наряду с сокращени ем числа мелких и средних фирм, укрупнение предприятий, занятых производством военной техники и вооружений. Сделавшись учреди телем крупных предпринимательских фирм либо привязав последние к себе гарантированными государственными заказами, немецкое го сударство сочло, что оно благодаря данным мерам сумело обеспечить необходимые объемы поступлений в госбюджет и получило возмож ность оказывать решающее влияние на национальный рынок товаров, работ и услуг.

Однако разгром Германии в ходе Второй мировой войны проде монстрировал, помимо прочего, низкую эффективность такой нацио нализации «во имя казны». И последующее восстановление немецкой экономики началось именно с денационализации субъектов бизнеса

вбольшинстве отраслей национальной экономики. Национализация субъектов предпринимательства может пресле

довать и цели демонополизации рынков. Таковым является установ ление над монополиями государственного контроля посредством принудительного выкупа контрольных пакетов их акций государст вом.

Глава 9. Государственное предпринимательство

Национализация может производиться в целях повышения управ ляемости крупных предпринимательских фирм. Применение указанного основания национализации наиболее эффективно при проведении фи нансового оздоровления (санации) проблемных предпринимательских фирм. В процессе добровольной санации нередко предусматривается, что именно государственный бюджет (или региональные, местные бюджеты) является основным финансовым донором в пользу про блемной компании, и, следовательно, именно во владение государст ва по завершению процедуры финансового оздоровления переходит данный бизнес, его обязанности и права.

Менее эффективной выглядит практика огосудар

ствления фирм под предлогом создания «естествен

ных монополий». Таковыми являются, например,

«Газпром», телевизионный канал «ОРТ» (Первый ка нал), ряд других крупных компаний со смешанным капиталом и контрольным пакетом акций в руках государства. Данные

о том, что превращение рентабельных (или потенциально рентабель ных) субъектов предпринимательского бизнеса в «естественные мо нополии», контролируемые государством, непременно способствует процветанию национальной экономики, отсутствуют. Напротив, «ес тественные монополисты» имеют возможность существенно дестаби лизировать экономику страны в результате ограничения клиентов в пользовании ресурсами либо завышения отпускных цен на ресурсы.

Иногда можно услышать и о том, что статус «естественных моно полий», внутри которых доминировала бы государственная собствен ность, следует придать целым отраслям российской экономики. Не редки, например, призывы к национализации поголовно всех пред приятий военно&промышленного комплекса, деятельность которых существенно влияет на уровень безопасности страны.

Такие представления не опираются на опыт развития стран с ры ночной экономикой. Последний свидетельствует о том, что негосу дарственный статус предпринимательских фирм, занимающихся про изводством вооружений и военной техники, побуждает данные фир мы к борьбе за государственные заказы и является важным фактором развития этого сектора экономики, а, следовательно, важным услови ем сохранения и укрепления обороноспособности государства. По этому представления о том, что военно промышленный комплекс России должен состоять из государственных унитарных предприятий и контролируемых государственными чиновниками смешанных ком паний, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть денацио нализированы, являются иллюзорными и ошибочными.

9.4. Национализация негосударственных предпринимательских фирм

Иллюзии «большей управляемости» государственных предприятий по сравнению с негосударственными субъектами бизнеса сопровожда ют порой деятельность не только крупных предпринимательских фирм, но и мелких производственных и инновационных компаний, а также предпринимателей, работающих в сфере услуг. Нередко из уст высоко поставленных государственных чиновников можно услышать о том, что государственные больницы всегда якобы лучше частных клиник, го сударственные учебные заведения — лучше негосударственных, а госу дарственные туристические компании оказывают клиентам больше вни мания, нежели ООО или ЗАО, работающие в туристическом бизнесе.

Опыт стран с рыночно ориентированной экономикой демонстри рует как раз обратное, в особенности опыт США, на территории кото рых нет ни одного государственного университета, ни одной государ ственной туристической фирмы, а число государственных больниц не превышает в среднем по стране 20 % от общего количества субъектов бизнеса в здравоохранении.

Национализация субъектов предпринимательства нередко инициируется под воздействием личных ин тересов отдельных чиновников государственного ап парата. Причина такой заинтересованности состоит в том, что ни один из таких чиновников не вправе по

закону заниматься предпринимательским бизнесом по совместительст ву с работой в органах власти и управления. Поэтому некоторым из них приходится отыскивать убедительные причины для огосударствления негосударственных фирм, в ходе которого они смогли бы приобрести неформальный контроль над новым государственным предприятием. На практике же национализация такого рода означает скрытую прива& тизацию субъектов предпринимательского бизнеса чиновниками госу дарственного аппарата, умело пользующимися инструментарием госу дарственного вмешательства в национальную экономику.

Наиболее весомым основанием для проведения национализации является все таки реальная организационная и финансовая поддерж ка проблемных субъектов предпринимательского бизнеса, работаю щих в социально значимых областях деловой деятельности. Целью на ционализации является в данном случае обеспечение выживаемости отдельных отраслей национальной экономики, оказавшихся в полосе неблагоприятного развития.

Данный тип национализации:

представляет собой процесс «переподчинения» юридических лиц, перехода контрольных пакетов их акций (долей, паев) в го сударственную собственность;

Глава 9. Государственное предпринимательство

имеет возмездный характер и является принудительным только по содержанию самого акта, но не в смысле последствий, вы зываемых насильственным изъятием имущества;

осуществляется только на основании соответствующих норма тивных актов;

осуществляется для обеспечения функционирования отрасли или всей национальной экономики лишь в чрезвычайных ус ловиях, с преодолением которых может смениться денациона лизацией (разгосударствлением).

Национализация рассматриваемого типа проводится, как прави ло, на возмездной основе, посредством выкупа проблемной фирмы у ее прежних владельцев. Государство может подвергнуть такие фирмы реор ганизации, может ликвидировать их, но оно может также их купить. В большинстве государств с рыночно ориентированной экономикой национализация крупнейших предпринимательских фирм обычно осу ществляется путем обмена акций данных фирм на государственные ценные бумаги с фиксированным доходом. При этом выигрыш акцио неров состоит в том, что они получают право на извлечение постоянно го дохода, а государство выигрывает в том, что получает возможность оказывать существенное влияние на развитие национализированного предприятия.

Массовая национализация на возмездной основе субъектов пред принимательского бизнеса наблюдалась в странах Западной Европы, являвшихся членами антигитлеровской коалиции, сразу после Второй мировой войны. В Англии, например, национализация охватила элек троэнергетику, угольную и газовую промышленность, черную метал лургию, а также внутренний транспорт — железные дороги, воздуш ный, автомобильный и речной транспорт. Во Франции национализа ция распространилась в указанный период не только на базисные отрасли экономики, но и на такие отрасли обрабатывающей промыш ленности, как авиа и автостроение. Впоследствии 80 % национализи рованных предприятий, после превращения их в рентабельный бизнес благодаря государственным субсидиям и финансовым инвестициям, были вновь возвращены, также на возмездной основе, их прежним владельцам либо заново приватизированы (реприватизированы).

ПРАКТИКУМ

Задание 1. Изучив раздел 9.1, ответьте на вопросы: Что представляет собой государственное предпринимательство в России и за рубежом? Что такое полная и частичная государственная собственность?

Вопросы

Задание 2. Изучив раздел 9.2 и содержание ситуации 1, ответьте на вопросы: Каким образом возникают унитарные предприятия? Для каких целей они создаются? Как организовано управление ими? В чем состоят различия между унитарными предприятиями на праве хо-

зяйственного ведения и на праве оперативного управления?

Задание 3. Изучив раздел 9.3 и содержание ситуации 2, ответьте на вопросы: С какой целью было создано ОАО «РЖД»? Является ли ОАО «РЖД» государственной корпорацией?

Как государство может влиять на решения, принимаемые ОАО «РЖД»? Что представляет собой государственное акционерное предпринимательство в России и за рубежом?

Задание 4. Изучив раздел 9.4, ответьте на вопрос: Каковы причины национализации негосударственных предпринимательских фирм?

ВОПРОСЫ

1.Государственное предпринимательство — это:

2.Государственный сектор экономики — это:

3.Основой государственного предпринимательства является:

4.Полная государственная собственность на средства производства — это:

5.Компания со смешанным капиталом предполагает:

Глава 9. Государственное предпринимательство

6.К критериям эффективного функционирования государственных предприятий можно отнести:

а) низкие риски;

7.В систему государственного администрирования входят предприятия:

а) частные; б) акционерные;

в) бюджетные; г) финансовые.

8.Коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, является:

а) коммерческим предприятием;

б) унитарным предприятием; в) самостоятельным предприятием;

г) хозяйственным товариществом.

9.Государственные унитарные предприятия учреждаются:

а) акционерами; б) полными товарищами;

в) Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации; г) уполномоченными органами.

10.Государственные и муниципальные учреждения — это:

а) коммерческие организации; б) некоммерческие организации;

в) приватизированные предприятия; г) кооперативы.

11.Предприятие, созданное на базе федерального имущества, называется:

а) акционерным; б) приватизированным; в) муниципальным; г) казенным.

Вопросы

12.Учредительными документами унитарных предприятий являются:

а) распоряжение; б) устав;

в) учредительный договор; г) регламент.

13. Руководитель унитарного предприятия назначается:

а) общим собранием учредителей; б) собственником; в) совещательными органами; г) органами опеки.

14.Государственной корпорацией в Российской Федерации признается:

а) коммерческая организация; б) некоммерческая организация;

в) акционерное общество; г) хозяйственное товарищество.

15. Мажоритарные акционеры — это акционеры, владеющие:

а) одной акцией; б) 50 % акций;

в) контрольным пакетом акций.

16.Государственное акционерное предпринимательство в России представлено:

а) мажоритарными акционерами;

18.Ведомственные предприятия обладают:

а) юридической самостоятельностью; б) хозяйственной самостоятельностью;

в) структурно входят в государственную систему администрирования.

19. Федеральное агентство по имуществу Российской Федерации является:

а) акционером бюджетных предприятий;

Глава 9. Государственное предпринимательство

20. Бюджетные предприятия — это:

21.Бюджетные предприятия:

а) платят налоги;

23.Имущество унитарного предприятия:

а) является неделимым;

24.В форме унитарных предприятий могут быть созданы … предприятия:

а) акционерные; б) государственные; в) муниципальные; г) офшорные.

25.Органы государственного управления бюджетными предприятиями — это:

а) министерства; б) прокуратура; в) ведомства; г) мэрия.

26.Российское законодательство запрещает унитарным предприятиям:

а) заниматься бизнесом;

Глава 10

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ФИРМ

Формирование профессиональных компетенций предпринимательских фирм

Разнообразие профессиональных компетенций предпринимательских фирм

Вечные вопросы бизнеса: предпринимательская миссия и спрос на нее

Вечные вопросы бизнеса: целеполагание и целедостижение в бизнесе

Стратегическое ядро бизнеса предпринимательских фирм

Тактическое ядро бизнеса предпринимательских фирм. Предпринимательская конъюнктура

10.1. Формирование профессиональных компетенций предпринимательских фирм

Профессиональные компетенции индивидуальных субъектов пред принимательства являются основой профессиональных компетенций предпринимательских фирм. Термины «профессиональные компе тенции фирм» и «ключевые компетенции фирм» используют многие англоязычные авторы1. При этом читатель часто сталкивается с совер шенно разными их определениями. В «Курсе профессионального пред принимательства» под профессиональными компетенциями предприни& мательской фирмы (институционального субъекта предприниматель ского бизнеса) понимается совокупность знаний, умений и навыков, которые применяются фирмами в процессе профессиональной дея тельности в избранных видах бизнеса, обеспечивают необходимый уровень ее конкурентоспособности.

Предпринимательские фирмы создаются ради формирования но вых институциональных профессиональных компетенций. Профес сиональные компетенции предпринимательских фирм являются кон курентными особенностями данных фирм, а их высокий уровень — одним из их ключевых конкурентных преимуществ, инструментом создания и усиления других конкурентных преимуществ этих фирм. Поэтому создание фирмы означает институционализацию профессио& нальных компетенций предпринимателей.

1 См., напр.: Кемпбелл Э. Развитие стержневых навыков // Э. Кемпбелл, К. Лачс. Стратегический синергизм. 2 е изд. СПб.: Питер, 2004. С. 263—288; Хэмел Г., Праха& лад К., Томас Г., О’Нил Д. Стратегическая гибкость. СПб.: Питер, 2005. С. 281—356; Ху& лей Г., Сондерс Д., Пирси Н. Маркетинговая стратегия и конкурентное позиционирова ние. Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. С. 188—189.