Розділ 29. Демократична держава

відповідно до їх потреб. Гласність покладає на компетентні державні органи обов’язок систематично інформувати населення щодо подій державного і громадського життя, прийнятих цими органами рішень, перебіг їх обговорення і виконання. Необхідними передумовами дії принципугласності єзаборонацензури, розвитоксвободисловаідруку, врахування івикористання громадської думки впроцесі прийняття державних рішень.

Залучення населення до участі в роботі державних органів може відбуватися в різні способи. Це може мати місце в рамках як безпосередньої, такіпредставницькоїформздійсненнянародовладдя(через депутатів, участьузборахвиборців, громадських обговореннях, через радіо, пресу, телебачення, уроботіробочихгруппривищихдержавних органах, постійних комітетів парламенту тощо). Залучення громадян доучастівроботівиконавчихорганівєдієвимзасобомборотьбизбюрократизмом і корупцією. Розширення участі населення в діяльності всіх державних органів — одна із форм підвищення ефективності демократії.

§ 4. Функції демократії

Під функціями демократії розуміють головні напрямки впливу демократії на суспільні відносини. Функції демократії тісно пов’язані із функціями держави.

Так, самечерезфункціїдержавимиможемопростежитиїїсутність, іякщосоціальнимпризначеннямдержавивиступаєздійсненнянародовладдя, то можна говорити про наявність демократичної форми такої держави. З’ясуватице— означаєвстановити, якоюміроюволяізусилля держави спрямовані на задоволення інтересів усього суспільства, зумовлені потребами його розвитку.

Вцьомуконтекстіфункціїдемократії, зодногобоку, єоднопорядковим поняттю основних функцій держави, оскільки в кінцевому результаті соціальне призначення демократії як форми держави таке ж саме, щоідержавивцілому, аздругого— будучисамевнутрішньоюформою, вона володіє функціями, що кореняться в природі народовладдя, які, власне, і зумовлюють демократичної статус держави.

Таким чином, демократія безпосередньо сприяє здійсненню головнихзагальнодержавних функцій— економічної, політичної, соціальної тощо. Велика роль в успішному вирішенні і виконанні завдань, що

503

Частина шоста. Правова держава і правова система суспільства

випливають з цих функцій, належить громадської думки і тому, як вона враховується державою. Громадська думка формується шляхом демократичногообговореннятихчиіншихпроблемузасобахмасовоїінформації, колегіальними дорадчими інститутами при органах державної влади, атакожзашляхомпроведенняініціативнихекспериментів. Усіці чинники спроможні суттєво вплинути на розв’язання обговорюваних проблемдержавнимиструктурами— Президентом, ВерховноюРадою, Кабінетом Міністрів і т. ін.

Водночасдемократіїпритаманніівласніфункції. Так, вонавиконує установчуфункцію. Цевиявляєтьсявутвореннібезпосередньонародом органів свого первинного представництва шляхом загальних виборів: Верховної Ради і Президента України. Ці органи, у свою чергу, утворюють(обираютьабопризначають) органивторинногопредставництва населення. Таким є, наприклад, суддівський корпус, склад якого затверджується Верховною Радою.

Функція оптимізації державних рішень полягає в тому, що держа-

ва при вирішенні того чи іншого питання керується принципами демократії, використовуєсвоїправовіінститути, абитакимчиномзнайти оптимальне державне рішення. Для цього питання обговорюються постійнимикомітетамипарламентуіззалучаннямекспертів-науковців, вивченняміурахуваннямпозиційвсіхполітичнихтечій, виступівупресі тощо.

Демократія виконує також функцію сприяння виконанню прийня-

тих рішень. Велику роль у їх виконанні відіграють мобілізація через засоби масової інформації громадської думки, сама громадськість, участь у судових засіданнях громадських обвинувачів і захисників та ін.

Контрольна функція демократії щодо роботи різних ланок дер-

жавного апарату і посадових осіб здійснюється шляхом депутатських запитів і діяльності парламентських комітетів, спеціальних слідчих комісій, проведення опитувань населення, через діяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Конституційним Судом.

Особливо важливого значення в сучасних умовах набуває функція

демократії у сприянні розвиткові особи, її духовного вдосконалення.

Саме на реалізації цієї функції спрямовані широке використання людиною своїх демократичних прав, участь у проведенні різних громадськихакцій, дискусій, підвищенняїїполітичноїісоціальноїактивності, рівня політичної і правової культури, правове виховання і т. ін.

504

Розділ 29. Демократична держава

§ 5. Демократія і самоврядування

Разоміздемократичноюдержавоюформоюреалізаціїнародовлад-

дя виступає самоврядування. Воно є різновидом соціального управління (врядування), в основу якого покладене спільне вирішення учасникамисуспільних відносинсуспільних справ, щопоєднуєтьсязіспільною діяльністю у виконанні прийнятих рішень. Це означає, що само-

врядуваннюпритаманнепоєднаннясуб’єктатаоб’єктауправління, що не єхарактерним для демократії. Самоврядування виникло задовго до появи демократії — при первісносуспільному ладі.

Діяльність самоврядувальних органів у політичній сфері є однією

зважливих передумов і напрямків розширення демократії, реалізації її головних принципів. Держава не повинна втручатися у діяльність самовряднихорганів, профспілок, партій, громадськихорганізаційітовариств. Алезасобилокальногосамоврядуванняпривирішенніпитаньдержавногозначення(наприклад, підчасвиборчоїкампанії) можутьпідключатися до державного механізму, використовуватися для здійснення демократії, бутискладовими частинами вжезагальногомеханізму народовладдя.

Отже, поняття«самоврядування» нетотожнепоняттю«демократія», воно має складну структуру. На відміну від єдиної державної системи демократіїналічуєтьсядекількасистемсамоврядування— полініїтериторіальних громад, професійних організацій, виробничих, громадських об’єднаньзаінтересамитаін. Самоврядуваннянезавждимаєполітичний характер, тодіякдемократія завждиєдержавним політичнимявищем.

Розвитку самоврядування може сприяти активізація обох головних форм участі населення у здійсненні народовладдя — представницької і безпосередньої, які притаманні як самоврядуванню, так і демократії.

Багатопринципівсамоврядування, тобтообов’язкових, безумовних вимог, покладених в основу здійснення самоврядування, є спільними

здемократією. Серед них такі, як свобода, рівноправність, гласність, поєднання представницьких і безпосередніх форм тощо. Здійснення як демократії, так і самоврядування потребує також застосування принципів урахування громадської думки, вирішення питань за більшістюприврахуванніінтересівменшості, узгодженнярізнихінтересів і думок, прагнення до консенсусу.

Спеціальними, властивими лише самоврядуванню принципами є самоорганізація, поєднання суб’єкта та об’єкта управління, участь усіхсуб’єктівуприйняттііреалізаціїприйнятихрішень, визнаннянад собою влади тільки власного об’єднання.

505

Частина шоста. Правова держава і правова система суспільства

Контрольні запитання

1.Дайте розгорнуту характеристику ознак і принципів демократії.

2.Проаналізуйте здійснення функцій демократії в умовах сучасної Української держави.

3.Дайте порівняльну характеристику безпосередньої та представницької форм здійснення народовладдя.

4.Як співвідноситься демократія та самоврядування в умовах державно організованого суспільства?

5.Які причини заважають утвердженню демократії в нашій країні? Запропонуйте шляхи їх подолання.

506