5.5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступле­нием его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального зако­на «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе­дерального Собрания» от 14 июня 1994 г. федеральные конститу­ционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон об­ратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2)если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают дейст­вие):

- по истечении срока действия акта, на который он был при­нят;

- в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую­щий (косвенная отмена);

- на основании прямого указания конкретного органа об отме­не данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется тер­риторией, на которую распространяются властные полномочия ор­гана, его издавшего. Под территорией Российской Федерации по­нимается ее сухопутное и водное пространство внутри государст­венных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических пред­ставительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут от­менять или приостанавливать на своей территории действие зако­нов общефедеральных органов.

На территории Российской Федерации нормативные акты дей­ствуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распро­страняющиеся только на отдельные категории граждан и долж­ностных лиц.

Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно кото­рому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблю­дать законы Российской Федерации.

6. Правотворчество

6.1.Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество — это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества высту­пают государственные органы, негосударственные структуры (ор­ганы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Право­творчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государствен­ной воли в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках про­цессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции, рег­ламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- это важнейшее средство управления обществом, здесь фор­мируется стратегия его развития, принимаются существен­ные правила поведения;

- его основная продукция — юридические нормы, — воплоща­ется главным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и ка­чество принимаемых нормативных актов, является показа­телем цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общест­ва и т.п.);

- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди — юристы, управленцы, экономисты и другие);

- законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзакон­ных актов);

- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

- гласность (означает открытость, «прозрачность» правотвор­ческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

- оперативность (предполагает своевременность издания нор­мативных актов).

6.2. Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверх­сложная деятельность по формулированию общих правил поведе­ния. Оно может быть, естественно, неоднородным.

Правотворчество подразделяется:

1) в зависимости от субъектов на:

- правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам го­сударственной и общественной жизни);

- правотворчество государственных органов (например, Госу­дарственной Думы, Правительства РФ);

- правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

- правотворчество органов местного самоуправления.

- локальное правотворчество (например, на предприятии, вы учреждении и организации);

- правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

2) в зависимости от значимости на:

- законотворчество (правотворчество высших представитель­ных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

- делегированное правотворчество (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего прави­тельства, осуществляемая по поручению парламента по при­нятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представи­тельного органа);

- подзаконное правотворчество (здесь нормы права принима­ются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, прави­тельством, министерствами, другими центральными органа­ми исполнительной власти, местными органами государст­венного управления, губернаторами, главами администра­ций, руководителями предприятий, учреждений, организа­ций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юри­дические нормы целесообразнее принимать на уровне подзакон­ных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.