3. Федеративное устройство Российской Федерации

По форме государственного устройства все государства делятся на унитарные и федеративные. Унитарным признается государство, не имеющее внутри своей территории других государств, и оно делится только на административно-терри­ториальные единицы.

Федеративное государство представляет собой объедине­ние двух или нескольких государств (субъектов) в одно. Рос­сийская Федерация является федеративным государством.

Однако не все образования, входящие в состав России, явля­ются государствами. Среди субъектов имеются и националь­но-государственные образования народов, населяющих терри­торию Российской Федерации.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее со­ставе нового субъекта осуществляются в порядке, установлен­ном федеральным конституционным законом.

В составе Российской Федерации в настоящее время на­считывается 82 субъектов (20 республик, 9 краев, 46 облас­тей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа; в них проживает более 140 наций и народов).

Вопросы изменения состава субъектов Российской Феде­рации регулируются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Рос­сийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъ­екта Российской Федерации». Принятие в Российскую Феде­рацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в резуль­тате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматриваю­щая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее со­ставе нового субъекта осуществляются на добровольной осно­ве. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государст­венные интересы Российской Федерации, принципы федера­тивного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся ис­торические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возмож­ности. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государ­ства или его части. В случае принятия в Российскую Федера­цию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если ме­ждународным договором не предусматривается предоставле­ние новому субъекту статуса края или области. В случае при­нятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставля­ется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным до­говором.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение суще­ствования субъектов Российской Федерации, территории ко­торых подлежат объединению. В настоящее время отмечается тенденция к укрупнению субъектов Российской Федерации путем их объединения.

Изменение наименования субъекта Российской Федера­ции, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федера­ции включается в текст ст. 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федера­ции, на территориях которых образуется новый субъект Рос­сийской Федерации (далее — заинтересованные субъекты Российской Федерации).

Предложение об образовании в составе Российской Феде­рации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обоснован­ным и содержать предполагаемые наименование, статус и гра­ницы нового субъекта, а также прогноз социально-экономи­ческих и иных последствий, связанных с образованием в со­ставе Российской Федерации нового субъекта.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие кон­сультации.

Федерализм в России означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на ее территории. Он имеет преимущества перед унитаризмом. Децентрализация государ­ственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и поэтому не может употребить ее произвольно. Открывается больше воз­можностей для устройства управления на местах в соответст­вии со своими интересами, не причиняется вреда интересам других субъектов.