2. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическая ответственность — сложный социальный и эколого-правовой институт, включающий в себя, с одной сто­роны, обязанность соблюдать нормы взаимоотношений обще­ства и природы, а с другой — обязанность претерпевать не­благоприятные последствия нарушения норм экологического права.

Законодательством об охране окружающей среды опреде­лены возможные способы причинения вреда окружающей среде, а именно: загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деграда­ция и разрушение естественных экологических систем, при­родных комплексов и природных ландшафтов. Законом также предусмотрено и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Экологическая ответственность выполняет три функции: стимулирующую, превентивную и компенсационную. Стиму­лирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов; компенсационная направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная предупредительно воздействует на поведение контрагента возможностью применения мер на­казания и взыскания ущерба.

Существуют экономическая и юридическая формы данной ответственности.

Экономическая ответственность базируется на правомер­ной деятельности и регулируется экономическими методами. Экономическая ответственность, в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда. Предусматривая экономическую от­ветственность, законодательство исходит из того, что практи­чески любая человеческая деятельность наносит окружающей среде определенный ущерб, вред. Поэтому любой вред, при­чиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, подлежит компенсации заказчиком и (или) этим субъектом даже в том случае, если на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Размер вреда окружающей среде, подлежащего возмеще­нию, определяется в соответствии с утвержденными в уста­новленном порядке таксами и методиками его исчисления. При отсутствии таких методик вред возмещается исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состоя­ния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Механизм эколого-экономической ответственности зави­сит от конкретных видов данной ответственности. В законода­тельстве закреплены следующие ее виды в сфере взаимодей­ствия общества и природы: обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоро­нение вредных отходов; возмещение потерь сельско- и лесохозяйственного производства при изъятии земель; взимание платы за использование вод в промышленности и другие.

Эколого-правовая ответственность — одна из разновидно­стей юридической ответственности, действующая в системе российского права. Юридическая ответственность порождает­ся неправомерными деяниями и регулируется административ­но-правовыми и уголовно-правовыми методами. Первая ее часть возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны природной среды. Вторая часть рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные правонарушения.

Экологическое правонарушение — это виновное, противо­правное деяние, посягающее на установленный в РФ экологи­ческий правопорядок и причиняющее вред природной среде ли­бо создающее реальную угрозу такого причинения.

Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения и т.д., а также должностные лица и граждане. Объектами нарушения является природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения и разрушения. Экологические правонарушения классифицируются по пред­мету правонарушения, объекту, санкциям, способам причине­ния вреда и общественной опасности.

В частности, к административным правонарушениям отнесены такие, как: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектирова­нии, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в экс­плуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1.); порча земель (ст. 8.6.); нарушение требова­ний по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9.); нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21.); выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22.); эксплуа­тация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23.); нарушение правил лесопользования (ст. 8.25.) и другие.

За совершение данных административных правонарушений виновные лица несут административную ответственность в ви­де штрафа. Административную ответственность несут граждане, юридиче­ские лица, а также должностные лица, принимающие решения, которые затрагивают экологические правоотношения.

Экологические преступления сходны по своим признакам с административными правонарушениями и отличаются от последних большим объемом причиненного вреда и, соответ­ственно, большей степенью общественной опасности.

К экологическим отнесены такие преступления, как: нарушение правил охраны окружающей среды при произ­водстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения эколо­гически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, уста­новленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Россий­ской Федерации (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для ор­ганизмов, занесенных в Красную книгу Российской Федера­ции (ст. 259); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); на­рушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

За совершение этих экологических преступлений уголов­ным законом установлены следующие виды уголовных нака­заний: штраф в размере до пятисот МРОТ или в размере зара­ботной платы или иного дохода осужденного за определенный период, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, арест. Кроме того, за совершение наиболее опасных экологических преступлений предусмотрено лишение свобо­ды на срок до восьми лет.

Одной из основных причин экологических правонаруше­ний является потребительская психология основной части на­селения, отсутствие надлежащего экологического воспитания. Поэтому одной из принципиальных особенностей нового под­хода к охране окружающей среды является экологическая ре­волюция в сознании человека. Она выражается в повороте его миропонимания от потребительского отношения к природе к рациональному использованию ее богатств, бережному к ней отношению.

Контрольные вопросы

1. Понятие и предмет экологического права.

2. Что такое природная среда? Какие объекты природной среды охраняются законом?

3. Что такое экологическое правонарушение?

4. Дайте определение экологической ответственности. Чем она отличается от иных форм ответственности.

5.Какая ответственность предусмотрена за нарушение норм экологического законодательства?

Нормативные акты и литература

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст в ред. закона РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008. - № 6 –ФКЗ – Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 33с.

2. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст] : федеральный закон: [принят Гос. Думой 10.01.2002 .: по состоянию на 30.12.2008] - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 28с.

3. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе [Текст] : федеральный закон: [принят Гос. Думой 19.07.1995 .: по состоянию на 30.12.2008] - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 16с.

4. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях [Текст] : федеральный закон: [принят Гос. Думой 15.02.1995 .: по состоянию на 30.12.2008] - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 14с.

5. Ерофеев Б.Н. Экологическое право: учебник [Текст] / Б.Н. Ерофеев. – М.: Норма, 2008. – 663с.

6. Шилов И.А. Экологическое право: учебник [Текст] / И.А. Шилов. – М.: Юрист, 2007. – 532с.

Тестовые задания по теме

1.Под окружающей средой, охраняемой законом, понимается:

а) научная картина мира, создаваемая учеными

б) местность, где непосредственно проживает население

в) окружающая природная среда в пределах человеческой деятельности

2. Под предметом экологического права понимается:

а) охрана здоровья людей

б) охрана существующих экосистем

в) охрана и использование окружающей природной среды, урегулиро­ванные нормами экологического права в интересах человека и общест­ва

3.Субъектами экологических правоотношений являются:

а) граждане Российской Федерации

б) лица, обладающие правами и обязанностями, закрепленными эколо­гическим законодательством

в) члены природозащитных общественных организаций

4.Объектами экологических правоотношений являются:

а) памятники истории и культуры

б) окружающая природная среда в естественной взаимосвязи ее компо­нентов

в) объекты экономики и народного хозяйства

5. Природопользование понимается как:

а) приватизация охраняемых природных объектов

б) использование природных ресурсов в народном хозяйстве

в) совокупность всех форм воздействия человечества на природу, вклю­чая охрану, освоение и природопользование

6. Экологические права граждан включают в себя:

а) права граждан безвозмездно пользоваться благами природы

б) право на благоприятную окружающую среду и охрану

в) право лично противодействовать деятельности, наносящей ущерб ок­ружающей среде

7. Экологические обязанности граждан состоят:

а) в участии в движении партии «зеленых»

б) в выполнении соответствующих экологических предписаний и постановлений государственных органов и должностных лиц

в) в извещении соответствующих органов

8. Ответственность по экологическому праву наступает:

а) в случае, когда гражданин мог, но не предотвратил экологическое преступление

б) когда гражданин не принял должных мер для предотвращения сти­хийных бедствий, наносящих вред окружающей среде

в) по факту нанесения умышленного вреда окружающей среде, установ­ленного в законном порядке

9.Объектом экологических правонарушений считаются:

а) отдельные компоненты природной среды

б) искусственные сооружения для разведения и воспроизведения жи­вотного мира

в) хозяйственные комплексы по культивированию полезной флоры и фауны

10. Ответственность за экологические правонарушения наступает:

а) для иностранных граждан и лиц без гражданства – независимо от возраста

б) для граждан РФ с 18 лет

в) для физических лиц с 16 лет

Тема № 12. Основы международного права