1. Предмет и метод административного права

Административное пра­во — представляет собой систему об­щественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.

Предмет административного права включает пять составляющих его частей:

1. Общественные отношения, возникающие в процессе реа­лизации исполнительной власти, осуществления государственно­го управления на всех его иерархических уровнях: от президента до администрации предприятий, учреждений и организаций и должностных лиц. Здесь имеется в виду внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государ­ственного управления: организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

2. Внутриорганизационные отношения всех государст­венных органов: информационно-аналитическая работа, де­лопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарная ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта дея­тельность носит вспомогательный характер и регулируется нормами административного права.

3. Функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей РФ от имени го­сударства, будучи наделен государственно-властными полно­мочиями от имени государства. Меры, принимаемые общего­сударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности).

4. Деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суды, являясь органами правосудия, одновременно руководствуются нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ, что не может быть изъято из предмета административного права.

5. Общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, а также отношения, возникающие в деятельности общественных объе­динений, когда государство передает им некоторые свои госу­дарственно-властные полномочия.

Таким образом, предмет административного права носит дуалистический характер и возникает из правоотношений, возникающих в процессе: реализации функций исполнитель­ной власти и рассмотрения дел об административных и дис­циплинарных правонарушениях.

Административным правом регламентируются управлен­ческие отношения, возникающие на всех уровнях власти: фе­деральном, региональном и муниципальном. И главное — хотя административно-правовые отношения предполагают участие в них представителя властвующего субъекта, однако это отнюдь не исключает отношений в рамках института за­щиты прав и свобод граждан. В последнем случае гражданин защищает себя без вовлечения в правозащитную орбиту ин­ститутов государственной власти.

Сущность административного права характеризует его метод, т.е. способ регулирующего воздействия на обществен­ные отношения. Особенностью метода административного права является то, что он предполагает состояние подчинен­ности воли одной стороны по отношению к воле другой, при­чем это состояние может быть достигнуто не только на добровольной, но и на принудительной основе.

Таким образом, метод административного права — это метод административного властвования, приказа и испол­нения. Он характеризуется юридическим неравенством сто­рон, к примеру, руководитель и подчиненный, сотрудник милиции и нарушитель общественного порядка. Вместе с тем, метод власти и подчинения отнюдь не исключает равен­ство сторон перед законом. Однако в административном пра­ве существует немало ситуаций, когда необходимость урегу­лировать возникающие так называемые горизонтальные общественные отношения, стороны которых находятся на одном иерархическом уровне. Здесь отсутствует подчинен­ность сторон, их юридический статус характеризуется пол­ным равенством. Возникает потребность в иных методах ад­министративно-правового регулирования: взаимодействии, согласовании, координации, соглашении, административном договоре и др.

Сущность административного права раскрывается в его целевой направленности. Оно, во-первых, обеспечивает рамки правовых стандартов, внутри которых должно осуществляться управление государством и обществом. Во-вторых, должно обеспечивать оптимальный уровень управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов. Это достижимо только при открытости, прозрач­ности, обоснованности, участии сторон, создании механизма подотчетности, возможности обжалования при принятии и ис­полнении принимаемых решений. В-третьих, административ­ное право призвано обеспечить законное и справедливое об­ращение с гражданами, создание необходимых условий для реализации прав и свобод личности.

Изменения сущности административного права в совре­менных условиях связаны со становлением Российской Феде­рации как демократического федеративного правового госу­дарства. Изменение политической системы повлекло за собой фактическую деидеологизацию законодательства, и в том чис­ле административного права (в законах отсутствуют характе­ристики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов, служивших в прошлом прикрыти­ем тоталитарного государства). Сейчас конституционно за­креплены многопартийность и идеологическое разнообразие. Произошли гуманизация всех институтов государства и обще­ства, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека, пересмотр концепции взаимоотношений государства и гражданина. Утвердилась концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции не оставили в стороне и ад­министративное право. Основные вопросы функционирования исполнительной власти теперь регулируются не подзаконными актами (постановлениями правительства, актами министерств и ведомств — приказами, инструкциями, уставами, наставления­ми, положениями), которые подчас подменяли закон.

Административное право регулирует один из видов соци­ального управления как родового понятия — государственное управление. В условиях разделения властей государственным управлением считается функционирование исполнительной ветви власти. Административное право регулирует деятель­ность исполнительных и контрольно-надзорных органов, а также организационную (внутриорганизационную) деятель­ность законодательных и судебных органов российского госу­дарства. В административном праве преобладающее место принадлежит императивному методу со свойственной ему су­бординацией субъектов управленческих отношений.

Административное право — система юридических норм, регулирующих формирование и функционирование исполни­тельных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, т.е. осуществления конкретных задач и функций государства на основе и во исполнение законов.

Государственное управление осуществляется в различных сферах жизнедеятельности, таких как: оборона, образование, наука, культура, экономика, здравоохранение, финансы и пр. Соответственно этим сферам регулирования образуются ук­рупненные институты (подотрасли) административного права.