4. Коммерческая тайна

Предметом правового регулирования в режиме коммерчес­кой тайны является некоторый набор сведений. Объектом ре­гулирования и правовой охраны выступают интересы собствен­ника или обладателя указанного набора сведений. Процедуру доступа к сведениям устанавливает собственник или обладатель. Цель законодательного регулирования режима коммерческой тайны состоит в том, чтобы защитить право обладателя инфор­мации от постороннего вмешательства в ее использование. По юридической принадлежности режим коммерческой тайны мож­но отнести к категории гражданских прав и сравнить с правом на защиту личной свободы и правом на невмешательство в твор­ческую деятельность и частную жизнь граждан.

В статье 139 Гражданского кодекса Российской Федерации определены признаки коммерческой тайны как осо­бого объекта гражданских прав, а также основания и формы ее защиты. В статье 139 ГК РФ не проводятся различия между коммерческой и служебной тайнами, хотя правовая природа со­ответствующих видов информации различна. Это вызывает про­блемы при определении понятий названных видов информации и их правовой защите.

В статье 139 ГК РФ информация подразделяется на служеб­ную и коммерческую. Речь идет о действительной или потенци­альной коммерческой ценности сведений, неизвестных третьим лицам. В силу их неизвестности владелец получает преимуще ства в производстве и реализации товаров на рынке. Многие решения, квалифицируемые как «ноу-хау», являются патенто­способными, но официально не регистрируются, чтобы скрыть суть разработки от конкурентов. В мировой практике такие новшества защищаются институтом коммерческой тайны. Что касается принятия мер к ее охране, то механизм реализации ограничения доступа к информации на законодательном уровне не урегулирован. Это осложняет ее охрану органами государ­ственной власти.

Законодательством определена система взаимоотношений между предприятием любой формы собственности и государ­ственными органами, осуществляющими контроль над его дея­тельностью. Однако механизм этих отношений не отработан, особенно в части ответственности должностных лиц за ущерб, причиненный предприятию вследствие незаконного использо­вания сведений, составляющих коммерческую тайну и полу­ченных в ходе проведения проверок или ревизий. Из всех госу­дарственных органов только Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации и его органы на местах несут в соответствии с законом ответственность за разглашение сведе­ний, составляющих коммерческую тайну предприятия. Осталь­ные отвечают за ущерб в целом, без уточнения конкретных на­казуемых действий. Возникают проблемы при выявлении фак­тов нарушения прав предприятий на коммерческую тайну, а также установлении ответственности за конкретные действия либо бездействие юридических или физических лиц и порядка возмещения ущерба.

Таким образом, проблеме регулирования процессов создания и использования коммерческой информации с ограниченным доступом законодатели уделяют в последние годы значительное внимание. Однако она все еще далека от полного решения. По­этому, учитывая практическую значимость механизма коммер­ческой тайны в современной экономике, можно смело утверж­дать, что принятие основополагающего закона в этой сфере — одна из самых актуальных и дискуссионных проблем российс­кого законотворчества.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение информации? Перечислите и охарактеризуйте основные виды информации?

2. Каковы способы защиты информационной среды?

3. Что такое государственная тайна? Какие сведения следует относить к государственной тайне?

4. Что следует понимать под коммерческой тайной? Чем она отличается от государственной тайны?

Нормативные акты и литература

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст в ред. закона РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008. - № 6 –ФКЗ – Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 33с.

2. Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Текст] : федеральный закон: [принят Гос. Думой 27.07.2006] - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 10с.

3. Российская Федерация. Законы. О коммерческой тайне [Текст] : федеральный закон: [принят Гос. Думой 29.07.2004.: по состоянию на 30.12.2008] - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. –15с.

4. Российская Федерация. Законы. О государственной тайне[Текст] : федеральный закон: [принят Гос. Думой 21.07.1993.: по состоянию на 30.12.2008] - Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 22с.

5. Копылов В.А. Информационное право: учебник [Текст] / В.А. Копылов. – М.: Юристь, 2007. – 532с.

6. Бачило И. Информационное право: учебник [Текст] / И. Бачило. – М.: Норма, 2009. – 454с.

Тестовые задания по теме

1.Основной задачей государственной политики в сфере формирования инфор­мационных ресурсов является:

а) создание условий для свободного доступа к любой информации в це­лях экономического и социального развития

б) создание условий для эффективного информационного обеспечения и защиты любой информации, неправомерное обращение с которой мо­жет нанести ущерб

в) установление особой секретности к информационным ресурсам РФ

2.По отношению к какой информации законодательством установлен режим защиты:

а) в отношении сведений, составляющих государственную тайну

б) информации в области военной и разведывательной деятельности

в) информации, указанной в п. а), а также в отношении конфиденциальной документированной информации и персональных данных

3. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информа­ции» устанавливает следующие формы допуска к государственной тайне:

а) режим секретности

б) сведения особой важности

в) совершенно секретные и секретные сведения

4. Информация о гражданах, в отношении которой не допускается сбор, хране­ние, использование и распространение без согласия лица или на основании су­дебного решения:

а) о доходах

б) о трудовой функции

в) о месте работы

5. Информация, полученная на законных основаниях из государственных ин­формационных ресурсов, может быть использована для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения:

а) да, может

б) нет, если отсутствует разрешение на ее распространение

в) возможно при наличии обязательной ссылки на источник информа­ции

6. Какой государственный орган уполномочен осуществлять регистрацию всех информационных ресурсов и систем:

а) комитет по политике информатизации при Президенте РФ

б) соответствующий комитет Государственной думы РФ

в) Министерство связи РФ

7. Владелец документированной информации о гражданах имеет право предос­тавлять информацию по требованию лиц, которых она касается:

а) на платной основе

б) обязан предоставлять бесплатно

в) бесплатно, если данная информация должна быть предъявлена в го­сударственные органы

8. Согласно законодательству о государственной тайне и защите информации лица, виновные в нарушении законодательства, несут:

а) гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность, адми­нистративно-правовую ответственность

б) уголовную ответственность

в) специальную

9.Третейские суды РФ могут ли рассматривать конфликтные ситуации в сфере формирования и использования информационных ресурсов?

а) да

б) только постоянно действующие

в) нет

10.Источником права в области защиты информации является:

а) Конституция РФ

б) ГПК РФ

в) Закон РФ «О средствах массовой информации»

Тема № 11. Основы экологического права

1. Понятие, содержание и источники экологического права

Экологическое право является самостоятельной отраслью в системе российского права и представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Из данного определения следует, что предметом экологи­ческого права как отрасли права являются общественные от­ношения, возникающие между людьми по поводу окружаю­щей среды, ее отдельных компонентов, а также природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов.

Так, к компонентам природной среды отнесены земля, не­дра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприят­ные условия для существования жизни на Земле.

Природный объект — это естественная экологическая сис­тема, природный ландшафт и составляющие их элементы, со­хранившие свои природные свойства;

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойства­ми природного объекта и имеющий рекреационное и защит­ное значение;

Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладаю­щий свойствами природных объектов.

Поскольку регулируемые экологическим правом общест­венные отношения возникают по поводу как отдельных ком­понентов окружающей среды, так и их комплексов, можно выделить две группы таких отношений: отраслевые и ком­плексные.

Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмо­сферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных веществ и других опасных отходов.

Комплексные экологические отношения регулируют права природопользования и охраны природных ресурсов в це­лом — заповедников, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных природных территорий.

Взаимодействие этих двух видов отношений и обеспечи­вает возможность охраны окружающей природной среды, бе­режного отношения к природным богатствам посредством со­блюдения норм экологического права.

Субъектами экологических правоотношений являются: государство в лице своих компетентных органов, а также фи­зические и юридические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления (природопользователи). Специ­фическим субъектом экологических правоотношений высту­пают общественные организации экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношени­ях и правом общественного контроля за выполнением эколо­гических предписаний.

Из анализа субъектов экологических правоотношений можно сделать вывод, что экологическое право в основном носит публичный характер, а его нормы направлены в первую очередь на охрану окружающей среды. Поэтому основным методом правового регулирования (способом воздействия на общественные отношения) для него является административ­но-правовой метод, суть которого заключается в установлении предписания, запрета, в обеспечении государственного при­нуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Вместе с тем, в настоящее время все большее значение приобретают экономические способы воздействия, основанные на равенстве сторон, их экономической заинтере­сованности в исполнении природоохранных предписаний, что является характерным для гражданско-правового метода пра­вового регулирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что для экологиче­ского права характерно применение как административно-правового, так и гражданско-правового методов правового ре­гулирования.

К источникам экологического права относятся норматив­но-правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирую­щие экологические отношения.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась система экологического законодательства, основу которой со­ставляет Конституция Российской Федерации 1993 г., в кото­рой закреплены основные положения экологической стратегии государства и определены направления экологической дея­тельности человека в сфере взаимодействия общества и при­роды, а именно: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Центральное место среди экологических норм Конститу­ции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и дру­гие природные ресурсы в Российской Федерации используют­ся и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие этого положения Конституция закрепляет пра­во каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуще­ству, а также на достоверную информацию об окружающей среде (ст. 42). Кроме того, Конституция закрепила право гра­ждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2).

Вместе с тем Конституция оформляет организационно-правовые взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов в области экологических отношений на основании Фе­деративного договора.

В соответствии со ст. 72 Конституции, пользование, вла­дение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окру­жающей среды и экологическая безопасность являются совме­стной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.

По предмету своего ведения Российская Федерация при­нимает федеральные законы, являющиеся обязательными на территории всей страны. Основным федеральным законом в области экологии является Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Вне этих пределов субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативно-право­вых актов, которые не могут противоречить федеральным законам.

Все иные (помимо Конституции) нормативно-правовые акты, составляющие систему экологического законодательст­ва, можно разделить на две группы: природоохранительные и природноресурсовые.

К природоохранительным относится прежде всего ука­занный выше Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который содержит основные понятия и принципы охраны окружающей среды, определяет основы управления и экологической культуры, права и обязанности граждан, об­щественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, в законе урегулированы во­просы государственного мониторинга и экологического кон­троля, научных исследований в области охраны окружающей среды (экологический контроль), охраны природных объек­тов и другие.

В группу природноресурсового законодательства входят: Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г., Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1-ФЗ «О недрах», Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе»; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и приле­жащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», а также другие законы и нормативные акты, регулирующие использо­вание природных ресурсов.

Субъекты Российской Федерации в пределах своей компе­тенции вправе принимать нормативно-правовые акты, не про­тиворечащие федеральному законодательству.

Особое место среди источников экологического права за­нимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, нормы международного права, которые являются составной частью ее правовой системы. Такими источниками являются, например, Хартия экономических прав и обязанностей госу­дарств, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октяб­ря 1982 г. № 37/7 «Всемирная хартия природы», Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.), Кон­венция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 1980 г.) и другие.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра­вила международного договора.

Анализируя законодательство об охране окружающей сре­ды, можно сделать вывод о том, что нормы экологического права направлены на сохранение объектов земной природы и обеспечение экологических прав человека.

Выше нами было приведено определение природного объ­екта, как естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства. Природный объект — составная часть ок­ружающей природной среды, его признаки находят свое прояв­ление в трех выполняемых им функциях — экологической, экономической и культурно-оздоровительной. Экологическая функция является главной, поскольку она позволяет природно­му объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет существование экономической функции, а за­тем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практи­чески каждый объект в рамках своих возможностей.

Все охраняемые законом объекты земной природы можно подразделить на три категории: интегрированные, дифферен­цированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную среду, к дифференцированным — отдельные при­родные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объек­ты — особо охраняемые.

Под окружающей человека средой понимается та часть ес­тественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформиро­ванных экологических систем. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамка­ми атмосферы и околоземного пространства в той части, в ко­торой она испытывает влияние земной природы и антропоген­ной деятельности жителей Земли, и в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды обусловлены признаками охраняемого законом природного объекта или комплекса.

В соответствии с этим в круг охраняемой законом естест­венной среды обитания не входят: социальные ценности, соз­данные человеком; компоненты природы, вышедшие из эко­логической связи с природой; элементы природы, не представляющие ценности для общества; природные явления или условия, охрана которых невозможна на данном этапе развития науки.

Интегрированный подход к характеристике окружающей среды ставит в центр ее внимания охрану экологических сис­тем, три вида которых названы во Всемирной хартии приро­ды: естественные, т.е. сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека; модифицированные, т.е. измененные в процессе экономической и иной преобразовательной дея­тельности; трансформированные, т.е. преобразованные чело­веком для удовлетворения своих хозяйственных потребностей естественные структуры.

Охрана природных экосистем ведется посредством рацио­нального природопользования, а также путем организации за­поведников и других форм особо охраняемых территорий.

Экологические права человека являются особым объектом охраны экологического права. Согласно ст. 42 Конституции РФ они делятся на две группы: 1) право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; 2) право гражданина на охрану здоровья от небла­гоприятного воздействия окружающей среды. Обеспечение экологических прав человека гарантируется также Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды».

Так, ст. 13 данного Закона предусматривает систему госу­дарственных мер по обеспечению экологических прав челове­ка, а именно:

1) обязанность органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц содействовать гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды;

2) учет мнения населения или результатов референдума при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окру­жающей среде;

3) ответственность должностных лиц, препятствующих гражданам, общественным и иным некоммерческим объеди­нениям в осуществлении деятельности в области охраны ок­ружающей среды, в реализации их прав, предусмотренных за­конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В основе норм экологического права, направленных на со­хранение окружающей среды и обеспечение экологических прав человека, лежат как общие принципы российского права, относящиеся ко всем отраслям права, так и специальные или отраслевые.

К последним относятся следующие: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспече­ние благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономиче­ских и социальных интересов человека, общества и государ­ства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рацио­нальное использование природных ресурсов как необходи­мые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов го­сударственной власти Российской Федерации, органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, орга­нов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соот­ветствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость кон­троля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществле­нии хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы про­ектов и иной документации, обосновывающих хозяйствен­ную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; учет природных и социаль­но-экономических особенностей территорий при планирова­нии и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допусти­мость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружаю­щую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с уче­том экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды орга­нов государственной власти Российской Федерации, право гражданина на охрану здоровья от небла­гоприятного воздействия окружающей среды.

Обеспечение экологических прав человека гарантируется также Федераль­ным законом «Об охране окружающей среды».

Так, ст. 13 данного Закона предусматривает систему госу­дарственных мер по обеспечению экологических прав челове­ка, а именно:

1) обязанность органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц содействовать гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды;

2) учет мнения населения или результатов референдума при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окру­жающей среде;

3) ответственность должностных лиц, препятствующих гражданам, общественным и иным некоммерческим объеди­нениям в осуществлении деятельности в области охраны ок­ружающей среды, в реализации их прав, предусмотренных за­конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В основе норм экологического права, направленных на со­хранение окружающей среды и обеспечение экологических прав человека, лежат как общие принципы российского права, относящиеся ко всем отраслям права, так и специальные или отраслевые.

К последним относятся следующие: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспече­ние благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономиче­ских и социальных интересов человека, общества и государ­ства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рацио­нальное использование природных ресурсов как необходи­мые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов го­сударственной власти Российской Федерации, органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, орга­нов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соот­ветствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость кон­троля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществле­нии хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы про­ектов и иной документации, обосновывающих хозяйствен­ную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; учет природных и социаль­но-экономических особенностей территорий при планирова­нии и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допусти­мость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружаю­щую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с уче­том экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды орга­нов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных не­коммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение ин­тегрированного и индивидуального подходов к установле­нию требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществ­ляющим такую деятельность или планирующим осуществле­ние такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредска­зуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологи­ческих систем, изменению и (или) уничтожению генетиче­ского фонда растений, животных и других организмов, ис­тощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окру­жающей среды, а также участие граждан в принятии реше­ний, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружаю­щей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных и иных неком­мерческих объединений в решении задач охраны окружаю­щей среды; международное сотрудничество Российской Фе­дерации в области охраны окружающей среды.

Все эти принципы нашли свое закрепление в ст. 3 Феде­рального закона РФ «Об охране окружающей среды» и их соблюдение органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправ­ления, юридическими и физическими лицами, оказываю­щими воздействие на окружающую среду безусловно, обя­зательно.