4. Форма государственного устройства

Понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источ­ники ее образования и принципы взаимоотношений выс­ших органов власти между собой и населением — форма правления;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями — форма государственного устройства;

в) методы и способы осуществления государственной власти — государственный режим.

Форма правления — это организация верховной государ­ственной власти, порядок образования ее органов и их взаи­моотношения с населением.

Форма правления показывает, как создаются высшие орга­ны государства и каково их строение; как строятся взаимоотно­шения между высшими и государственными органами на мес­тах; как строятся взаимоотношения между верховной государ­ственной властью и населением страны; в какой мере организа­ция высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Основными видами формы правления являются монархия и республика. Монархия — это государство, в котором верховная государственная власть сосредоточена в руках единоличного главы го­сударства — монарха (императора, короля, фараона, царя, шаха) и в большинстве случаев является пожизненной и передавае­мой по наследству.

Монархии подразделяются на абсолютные и конституцион­ные.

Абсолютная (неограниченная) монархия — это форма прав­ления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие.

Основными признаками абсолютной монархии являются:

1. существование единоличного носителя верховной власти — монарха;

2. монарх, как правило, пользуется своей властью пожиз­ненно и передает ее по наследству;

3. монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

4. отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Примерами абсолютной монархии сегодня могут служить го­сударства — Оман, Бутан, Бруней.

Разновидностью абсолютной монархии является теократи­ческая монархия — это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиоз­ную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом — парламентом — и особым правовым актом — конституцией.

Конституционная монархия может быть парламентарной или дуалистической.

В дуалистической монархии государственная власть имеет двойственный характер. Монарх выражает интересы помещи­ков и духовенства. Он формирует и возглавляет ответственное перед ним правительство. Парламент формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии и интеллигенции. Пример такой монархии сегодня — Иорда­ния и Марокко.

В условиях парламентарной монархии монарх является лишь главой государства и выполняет сугубо представительские функ­ции. Вся законодательная власть принадлежит парламенту, правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Все акты монарха подлежат скреплению подписью (кон­трассигнации) соответствующего министра, то есть министр принимает на себя политическую и юридическую ответствен­ность за данный акт.

Сохранение этой разновидности монархии обусловлено дове­рием к монарху, верностью традициям и особенностям нацио­нального менталитета. Таковы сегодня Австралия, Бельгия, Великобритания, Люксембург, Монако, Испания, Канада, Да­ния, Норвегия, Швеция, Япония.

Республика — это государство, в котором высшие органы государственной власти избираются либо формируются особы­ми представительными учреждениями. Признаки республики следующие:

1) выборность на определенный срок главы госу­дарства и других высших органов государственной власти;

2) осуществление государственной власти от имени народа;

3) юридическая ответственность главы государства в случаях, пре­дусмотренных законом;

4) обязательность решений верховной государственной власти.

Основными видами республик являются: президентская, парламентская и смешанная.

Президентская — характеризуется тем, что президент одно­временно является и главой государства, и главой исполнитель­ной власти (правительства). Он свободен в назначении мини­стров, ответственных перед ним. Парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству, а президент не имеет право роспуска парламента. И президент, и парламент избира­ются народом. Родина президентской республики - США.

В условиях парламентарной республики президент являет­ся только главой государства и избирается парламентом или коллегией выборщиков, созданной на основе парламента. Пра­вительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Все действия президента подлежат контрассигнации со сторо­ны парламента. Парламентарных республик очень мало. Это Германия, Греция, Венгрия, Индия, Италия, Чехия, Словакия и Эстония.

Смешан­ная полупрезидентская республика, где глава государства — пре­зидент избирается народом, как и парламент. Он назначает гла­ву правительства по согласованию с парламентом. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству, но от­правляет его в отставку президент. Он же имеет право роспуска нижней палаты парламента. Россия также является полупрези­дентской республикой.

Таким образом, под формой государственного устройства понимаются внутренняя национально-территориальная организация го­сударственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимо­отношения между государством в целом и его составными частями.

Следовательно, форма государственного устройства показы­вает, из каких частей состоит внутренняя структура государ­ства; каково положение этих частей и каковы взаимоотноше­ния этих органов; как строятся отношения между центральны­ми и местными государственными органами; в какой государ­ственной форме выражаются интересы каждой проживающей нации.

Основными видами формы государственного устройства яв­ляются унитарный и федеративный.

Унитарные государства преобладают в мире. К числу уни­тарных государств относятся большинство стран Европы, Ла­тинской Америки, Африки, ряд стран Азии.

Для этих государств (называемых еще слитными и простыми) характерно наличие следующих основных признаков:

1) единая конституция;

2) еди­ная система высших органов государственной власти (глава го­сударства, парламент, правительство, судебная система);

3) еди­ное гражданство;

4) единая система права;

5)территория уни­тарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.

Унитарные государства допускают внутри себя автономию. Автономия — это самоуправление определенной части террито­рии государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда — географическими условиями, ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, традиции. Существуют две разновидности автономии в унитарном госу­дарстве — политическая и административная. Политическая автономия пользуется более широкими правами, обладает пра­вом собственного законодательства. Административная автоно­мия предполагает использование местного языка в школах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на местном языке, некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов и т. д.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государ­ство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надеж­но обеспечивает государственное единство.

Второй основной вид формы государственного устройства — федерация. В отличие от унитарии, она сложна и многолика, и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфи­ческими особенностями. Федеративными государствами явля­ются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Россия, Швейца­рия и др.

Федерация — это сложное (союзное) государство, состоя­щее из государственных образований, обладающих юриди­чески определенной самостоятельностью.

Отличительные признаки федеративного государства следу­ющие:

1) территория федерации в политико-административном от­ношении не представляет собой единого целого, так как состоит из территорий субъектов федерации, которые в то же время не обладают полным суверенитетом (т. е. свойством быть независимыми в сфере как внутренних, так и внешних отношений). К сказанному следует доба вить, что субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом выхода из союза);

2. субъект федерации наделяется учредительной властью, т. е. ему предоставляется право принятия собственной кон­ституции, но при этом конституции субъектов должны полностью соответствовать федеральной конституции (принцип субординации);

3. субъект федерации имеет право издавать свои собствен­ные законодательные акты, при условии их соответствия федеральному законодательству (принцип приоритета об­щефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций);

4. субъект федерации может иметь свою собственную право­вую и судебную системы;

5. одним из формальных признаков федерации является на­личие двойного гражданства (каждый гражданин счита­ется гражданином союза и соответствующего субъекта федерации);

6. обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура союзного парламента. Нижняя палата рассматривается как орган обще­союзного представительства и избирается по территори­альным избирательным округам. Верхняя палата пред­ставляет интересы субъектов федерации.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть адми­нистративно-территориальной (образованной на основе тер­риториального принципа) и национально-государственной (об­разованной по национальному принципу). Примером первой могут служить Германия, США, а второй — Югославия.

Выделяют также симметричную федерацию (субъекты фе­дерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметрич­ную, для которой характерно неравенство правового положе­ния субъектов. Первой является Германия, второй — Россия.

Наконец, федерация может быть договорной (в основу феде­рации положен договор субъектов) и конституционной (право­вым основанием федерации является закрепление факта ее об­разования в Основном законе страны).

Если федерация — это союзное государство, то конфедера­ция — это «государственный союз государств». Иными слова­ми, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерация представляет собой союз, в котором образую­щие его государства сохраняют свою независимость, имеют соб­ственные органы власти и управления. Они создают специальные объединенные органы для координации действий в опреде­ленных целях (внешнеполитических, военных, экономических и др.). Разновидностями конфедерации являются межгосудар­ственные союзы, содружества, сообщества. Например, Европей­ский Союз, Британское содружество наций.

Отношения между членами конфедерации симметричны, т. е. перед законом они равны. Кроме того, государства, объеди­нившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным. Однако, как в случаях США и Швейцарии, конфедерация может стать переходным этапом на пути к образованию федерации — едино­го государства.

Последний вид формы государственного устройства — им­перия. Сегодня сутью данного понятия является объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно-территориальных образований на основе от­ношений: метрополия — колонии, центр — провинции.

Империи возникали во многих цивилизациях и в разные исторические эпохи, поэтому в каждом случае они обладали специфическими чертами. Тем не менее, можно выделить и об­щие характеристики имперских систем:

1) обширная террито­риальная основа;

2) сильная централизованная власть;

3) стре­мящиеся к экспансии элиты;

4) асимметричные отношения гос­подства и подчинения между центром и периферией;

5) нали­чие общего политического проекта, стоящего над интересами различных социальных групп;

6) разнородный этнический и культурный состав.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные теории происхождения государства и раскройте их сущность.

2. Сформулируйте понятие государства и назовите его основные функции.

3. Что такое механизм государства?

4. Какова структура механизма государства?

5. Назовите основные признаки органа государства.

6. Из каких элементов состоит понятие «форма государства»?

7. Назовите основные признаки монархий и республик.

8. Как отличить унитарное государство от федерации?

Нормативные правовые акты и литература

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст в ред. закона РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008. - № 6 –ФКЗ – Новосибирск: Сиб. универ. изд-во, 2009. – 33с.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов [Текст] / А.Б. Венгеров. – М.: ИКФ Омега-Л, 2002. – 423с.

3. Пиголкин А.С. Теория государства и права: учебник [Текст] / А.С. Пиголкин. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 506с.

Тема № 2. Основы теории права