1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства

Ключевые слова

Государственный социальный Социальные нормативы. стандарт.

Потребительская корзина. Социальные нормы и стандарты. Права и гарантии социального Состояние социального государства. государства.

Признаки социального Характеристики социального государства. государства.

Принцип субсидиарной Черты социального государства. ответственности.

Социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит,

что оно заботится обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и мило- сердия¹ . Немецкие ученые выделяют такие характеристики социаль- ного государства как – высокий прожиточный минимум, социальное равенство, социальное обеспечение, общий подъем благосостояния² .

Ряд характеристик, по которым государство можно отнести к соци- альному, выделяет профессор А.Н. Аверин: «Можно сказать, что соци- альным является такое государство, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту и вы- полняет масштабные по своему объему социальные функции»³ .

Социальным можно считать лишь то государство, где соблюдают- ся следующие права и гарантии:

• право на свободу человека;

¹ Российская Федерация – социальное государство. – М. : ФНПР-АТиСО, 1996. – С. 6.

² См.: Государственное право Германии : в 2 т. – М., 1994. – Т.1.

³ Аверин, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. – М. : АНХ при Правитель- стве РФ. – С. 14.

• право на свободную реализацию трудового и интеллектуально- го потенциала, с тем, чтобы каждый гражданин мог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

• гарантии проведения при любых системах и структурных пре-

образованиях в обществе сильной, последовательной социальной по- литики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в

человека»: на достижение высоких жизненных стандартов для боль- шинства граждан; на адресную поддержку наиболее уязвимых слоев и групп населения;

• гарантии наличия определенной социальной структуры у любо-

го хозяйствующего субъекта, любого собственника средств произ- водства;

• гарантия создания благоприятных условий для реального учас- тия основных производительных сил общества в выработке и соци- альной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

• права и гарантии, признающие и реализующие систему соци-

ального партнерства в качестве основного механизма достижения об- щественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудо- вых соглашений;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи – ос-

новной ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное раз- витие граждан, прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение само- бытности национальных и исторических традиций.

«Основная черта, наиболее рельефное выражение сущности со- циального государства заключается в том, что оно, концентрируя в своих руках разнообразный общественный потенциал, в первую оче- редь – финансовый, использует его для осуществления социальной деятельности, социальных функций, для проведения социальной по- литики. Смысл деятельности, обозначаемой этими близкими поня- тиями, состоит в решении социальных проблем, т. е. проблем, непос- редственно касающихся жизни людей, условий и образа жизни чле- нов общества и в особенности – наиболее нуждающихся сло¸в и ка-

90 91

тегорий населения. В отношении последних социальная деятельность государства предполагает оказание им прямой материальной поддер- жки и помощи... Государство таким образом предоставляет им матери- альное содержание для удовлетворения хотя бы элементарных жиз- ненных потребностей. ...И действительно, деятельность такого госу- дарства воплощает в себе защиту со стороны социума, общества, ин- дивидов, граждан от реального или потенциального воздействия на них неблагоприятных факторов и ситуаций, порождаемых различны- ми системами социального взаимодействия и образуемой ими средой»¹ .

Степень сформированности на практике принципов социального государства можно установить по уровню развитости социальной политики. В зависимости от выбранной концепции развития соци- ального государства определились два подхода.

Одни авторы, раскрывая суть концепции социального государства, утверждают, что основной признак социального государства – это сис- тема «общественных и производственных отношений, основанных на уважении и соблюдении естественных прав и свобод всех граждан, со- здающих условия для самореализации и свободного развития личности.

... При высоком уровне экономического развития большинство соци- альных проблем решается само собой, не требуя никакого участия госу-

дарства. Как ни парадоксально, но подлинно социальное государство

характеризуется минимальной сферой социальной деятельности, а сами социальные заботы из правила становятся исключением.

Социальное государство способствует созданию в обществе ус- ловий для наиболее эффективного использования производительных

сил, когда каждый член общества (за редким исключением) оказыва- ется способным самостоятельно решать все свои социальные про-

блемы»² . Этот подход на практике применим лишь к развитым стра- нам и то лишь при условии, если государство устанавливает меха-

низм перераспределения доходов в пользу тех, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно решать свои бытовые и

другие социальные проблемы.

¹ Волков, Ю.Е. Указ. соч. / Ю.Е. Волков. – С. 141-142.

² Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. М.: АТиСО, 2001. – С. 316, 353.

Подход других авторов приближается к патерналистскому подхо- ду в государственном устройстве. «Социальное государство – госу- дарство, политика которого направлена на создание условий, обеспе-

чивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Ос- новные направления, по которым реализуется принцип социального государства – охрана труда и здоровья людей, установление гаранти- рованного минимального размера оплаты труда, обеспечение госу- дарственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты... В связи с формированием рыночной экономи- ки, приватизацией большей части бывшей государственной собствен- ности расходы бюджетной системы социального государства долж- ны нести преимущественно социальный характер и должны направ- ляться прежде всего на поддержку социально уязвимых сторон (ин- валидов, пенсионеров, семей с малолетними детьми, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев), а также на обеспечение минимальных гарантий бесплатного доступа к услугам образования, здравоохранения, культуры.

Политические возможности социального государства связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности. Основной ответственностью признается ответственность перед собой и своей семьей. Дополнительная, общественная ответственность, которую

человек и его семья принимают на себя, каждый раз должна прове- ряться с точки зрения ее целесообразности и с точки зрения невоз- можности нести ее одному. И лишь тогда ресурсы в виде налогов, сборов и добровольных трансфертов передаются на тот уровень орга- низации общества, который наиболее приспособлен для осуществ- ления тех или иных общественных задач»¹ .

Профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Т. С. Сулимова выделяет три при- знака, по которым характеризуется социальное государство:

¹ Социальная политика : энциклопедия / под ред. д.э.н. Н.А. Волгина и д.ф.н. проф. Т.С. Сули- мовой. – М. : Альфа Пресс, 2006. – С. 22.

92 93

а) развитая система страховых социальных отчислений и высо- кий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры от-

числений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

г) развитая правовая система, при которой осуществлено разделе- ние властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отра- ботана нормативно-правовая система социальной жизни¹ .

Как видно, два подхода отличаются характеристиками социаль- ного государства. Эти отличающиеся характеристики социального

государства применимы к различным стадиям развития общества.

Реальное состояние социального государства характеризуется уровнем жизни, выполнения им социальных обязательств, соблюде- ния социальных стандартов. Социальные обязательства государства – законодательно закрепленная совокупность общественных благ, ко- торые оно обещает предоставить своим гражданам, бесплатное или льготное их предоставление отдельным категориям населения. Со- циальный стандарт – это сложившееся представление большинства населения или определенной общественной группы о приемлемом для них уровне и качестве жизни.

Социальное государство законодательно устанавливает уровень социальных гарантий на определенный период времени для граждан (по определенным показателям – для конкретных категорий людей). Эти гарантии выражаются через социальные нормативы и нормы. Социальные стандарты могут носить директивный или рекоменда- тельный характер.

Социальные нормы и нормативы:

опыт разработки и применения в отечественной истории

Разработку социальных норм в советский период осуществляли министерства и ведомства СССР и госпланы союзных республик под общеметодическим руководством Госплана СССР. К этой работе при-

¹ Социальная политика : учебник. – М. : Соц. плат., 2002. – С. 77.

влекались соответствующие научно-исследовательские организации и ведущие ученые страны. Показатели учитывали обеспеченность населения предприятиями и учреждениями непроизводственной сфе- ры, материальными благами и платными услугами. Так, социальные нормы и нормативы, утвержденные постановлением Госплана СССР от 23 июня 1988 года «О разработке социальных норм и нормативов» включали показатели отраслей социальной сферы.

В сфере здравоохранения они включали: наличие коек в больнич- ных учреждениях на 10 тыс. жителей; посещение амбулаторно-кли- нических учреждений на 10 тыс. жителей; число жителей на одну аптеку; число мест в туристских учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, врачей и среднего медицинского персона- ла на 10 тыс. жителей.

В сфере народного образования учитывалось: число дошкольных учреждений отдельно в городе и в селе на 1000 детей дошкольного возраста; число мест в ПТУ на 1000 рабочих; наполняемость возрас- тных групп в дошкольных учреждениях, классов – в общеобразова- тельных школах; общая площадь зданий и сооружений, обеспечен- ность оборудованием, техническими средствами и электронно-вычис- лительной техникой, наличие автоматизированных рабочих мест на базе электронно-вычислительных машин отдельно по различным типам учебных заведений.

В области культуры велся учет: число мест в клубных учреждениях и постоянно действующих кинотеатрах на 1000 жителей, в стационар-

ных театрах и концертных залах (отдельно по каждой позиции) – на 100

тыс. городских жителей; число жителей на одну библиотеку (отдельно для городского и сельского населения); число учащихся школ эстети-

ческого воспитания на 10 тыс. жителей; обеспеченность населения пе-

чатной и аудиовизуальной продукцией (число экземпляров книг, газет, журналов на одну семью); охват населения четырьмя программами ра-

диовещания и программами телевидения (одной, двумя, тремя).

В сфере торговли и общественного питания определялась пло- щадь торговых залов в городских и сельских магазинах; число поса- дочных мест на 1000 жителей в общедоступной сети общественного питания.

94 95

В жилищно-коммунальном хозяйстве велся учет обеспеченности населения квартирами, индивидуальными домами на 100 семей, числа квадратных метров общей площади жилых домов на одного жителя. Обеспеченность централизованным холодным и горячим водоснабже- нием, отоплением, электроэнергией, сетевым и сжиженным газом учи- тывалась только для городского населения, а квартирными телефона- ми (на 100 семей) – отдельно для городских и сельских жителей.

Социальные нормативы и нормы обеспеченности населения ма- териальными благами и платными услугами рассчитывались как ре- комендуемые размеры потребления основных групп пищевых про- дуктов: мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яй- цепродуктов, рыбы и рыбопродуктов, масла растительного, сахара, овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, хлебопродуктов, карто- феля в соответствующих единицах измерения на одного жителя в год.

Кроме того, велся учет норм рационального потребления важней- ших изделий легкой промышленности и нормативов рациональной обеспеченности населения предметами культурно-бытового и хозяй- ственного назначения: тканей, швейных и трикотажных изделий, обу- ви, чулочно-носочных изделий. Наличие товаров длительного пользо- вания (радиоприемники, телевизоры, магнитофоны, фотоаппараты, кинокамеры, холодильники, стиральные машины – всего 26 наимено- ваний) рассчитывались на 100 семей, а платные услуги (бытовые услу- ги, услуги связи, пассажирского транспорта, жилищно-коммунальные, культуры, здравоохранения и прочие) – в рублях на одного жителя.

Еще в 1980 году в учебном пособии «Социальные нормативы и ориентиры», изданном под редакцией доктора философских наук, профессора, члена-корреспондента АН СССР Ж.Т. Тощенко, была сделана попытка систематизировать социальные нормативы, описан- ные в большом количестве разнообразных нормативных указаниях и актах. Авторы ставили задачу унифицирования социальных норма- тивов и норм как эталонов, образцов, моделей в теории, практике управления и планирования. Авторы пособия считают, что «соци- альный норматив – это научно обоснованная количественная и каче- ственная характеристика оптимального состояния социального про-

цесса (или одной из его сторон), полученная на основе учета объек- тивных закономерностей общественного развития и возможностей ... государства и направленная на максимальное удовлетворение мате- риальных и духовных потребностей, всестороннее развитие личнос- ти». Все имеющиеся социальные нормативы в вышеназванной книге предлагается сгруппировать по следующим направлениям:

• нормативы, отражающие обеспеченность материальными ресур-

_{ñàìè â ðàñ÷åòå íà 1 òûñ. человеê íàñеления;}

• нормативы, отражающие требования, предъявляемые к городс- ким и сельским поселениям;

• нормы, связанные с использованием системы «человек–человек»

или же отражающие нормы наличия продавцов, врачей, учителей, работников культуры и т. д. на 1 тыс. человек;

• нормы, учитывающие специфику регионов и производственных

коллективов.

Авторы пособия делают вывод, что величину социальных норма- тивов и ориентиров нельзя считать постоянной, она подвержена слож- ным динамическим изменениям.

Среди актуальных задач современного этапа становления соци- ального государства в России остается разработка и внедрение в прак- тику деятельности всех заинтересованных субъектов социальной политики социальных нормативов и норм. Настоятельная потребность в их разработке и использовании объясняется тем, что социальными процессами можно управлять лишь на основе применения своеоб- разных эталонов, применение которых позволяет делать количествен- ную и качественную оценку уровня их развития.

И не случайно Правительство Российской Федерации 2 апреля

1997 года издает распоряжение о внесении в Государственную думу

РФ проект федерального закона, и Совет Государственной думы

26 апреля 1997 года принимает решение «О проекте Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Этот проект определяет цели, принципы формирования, применения, типы и систему минимальных социальных стандартов в области оп- латы труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения,

96 97

культуры, социального обслуживания населения, жилищно-комму- нального обслуживания. В нем отмечается, что, «социальная стан- дартизация является вновь формирующейся сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти. ... При этом под государственными мини- мальными социальными стандартами понимаются установленные за- конодательством Российской Федерации социальные нормативы и нормы, регулирующие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей

человека в материальных благах, общедоступных бесплатных услу- гах». Задачей настоящего законопроекта является формирование нор- мативной базы бюджетной работы.

17 февраля 1999 года Правительство РФ принимает постановле- ние «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографичес- ких групп населения в целом по Российской Федерации и в субъек- тах Российской Федерации», которые содержат:

1) принципы и порядок формирования минимального набора про- дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности;

2) подходы к учету субъектами Российской Федерации при опре- делении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления про- дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

3) примерные минимальные наборы продуктов питания, непродо- вольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоро- вья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российс- кой Федерации и субъектах Российской Федерации.

В распоряжении Правительства РФ «О государственных мини- мальных социальных стандартах» от 3 июня 1996 года ¹ 1064-р оп- ределены цели, принципы формирования и применения, типы и сис- темы минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры,

социального, в том числе жилищно-коммунального обслуживания населения. В нем отмечалось, что «социальная стандартизация явля- ется вновь формирующейся сферой регламентации важнейших па- раметров социального развития со стороны органов государственной власти... При этом под государственными минимальными социальны- ми стандартами понимаются установленные законодательством РФ социальные нормативы и нормы, регулирующие минимальный уро- вень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах, общедо- ступных бесплатных услугах». Его задача – содействие формирова- нию нормативной базы бюджетной работы.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года ¹ 124-ФЗ «Об основ- ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Феде- рального закона от 20.07.2000 г. ¹ 103-ФЗ) установлены государствен- ные минимальные социальные стандарты основных показателей ка-

чества жизни детей, гарантирующих социально-экономические ус- ловия для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 5 этого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуще- ствление гарантий прав ребенка в стране относятся:

• установление государственных минимальных социальных стан- дартов основных показателей качества жизни детей;

• формирование и реализация федеральных целевых программ за-

щиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

• финансирование федеральных мероприятий по реализации го-

сударственной политики в интересах детей за счет средств феде- рального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещен- ных законом источников;

• установление льгот в целях экономического стимулирования уча-

стников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия.

98 99

Статья 8 Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных мини- мальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Феде- рации и являющихся составной частью государственных минималь- ных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

• гарантированному, общедоступному бесплатному начальному

общему, основному общему, среднему (полному) общему образова- нию, начальному профессиональному, на конкурсной основе средне- му профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;

• бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

• гарантированному обеспечению детям по достижении ими воз-

раста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в поряд- ке, установленном законодательством Российской Федерации;

• социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том

числе обеспечению гарантированной материальной поддержки пу- тем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в труд- ной жизненной ситуации.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональ- ных различий в условиях их проживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законода- тельством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей каче- ства жизни детей.

В соответствии с действующим законодательством компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществля- ют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и со- циальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организа- ции детского и семейного отдыха, государственной поддержки об- щественных объединений (организаций), иных некоммерческих орга- низаций и в других областях в соответствии с действующим законо- дательством устанавливается Президентом РФ и Правительством РФ.

19 апреля 2001 года Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) приняло модельный закон «О государственных соци- альных стандартах», определяющий основы правового регулирова- ния в области установления и применения государственных соци- альных стандартов, а также их структуру. Объектом регулирования данного Закона являются отношения в области применения государ- ственных социальных стандартов между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами государ- ства. В данном Законе система государственных социальных стан- дартов охватывает следующие основные сферы социальных отноше- ний: оплату труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение лекар- ственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образо- вание и профессиональную подготовку; науку; здравоохранение и физическое развитие; культуру; социальное страхование, социальную помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение эколо- гической безопасности; защиту социальных прав граждан.

Èòàê, Ãîñóдарстâенные ìèíèìàльные ñîöèàльные ñòàíäàðòû (Г.м.с.с.) – установленные законодательством Российской Федерации – это минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечи- вающие удовлетворение важнейших потребностей человека. Г.м.с.с. –

100 101

государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

При помощи Г.м.с.с. решаются основные задачи: нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюд- жетных средств на социальные нужды; обеспечения государствен- ной поддержки развития социальной сферы и улучшения среды оби- тания отдельных регионов и поселений с учетом их особенностей; оказания необходимой социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и пострадавшим от стихийных бедствий; оценки уровня жизни населения и состоя- ния окружающей среды в регионах и поселениях; по разработке и реализации государственной социальной, экономической и экологи-

ческой политики, федеральных, региональных и муниципальных программ, концепций, прогнозов и схем социального, экономическо- го и экологического развития.

Г.м.с.с. применяются в сферах: оплаты труда; пенсионного обес- печения; социальной поддержки граждан, нуждающихся в защите; образования; здравоохранения; культуры; социального обслуживания; жилищно-коммунальной сферы; обеспечения благоприятной окру- жающей среды; физической культуры, туризма и санаторно-курорт- ного обслуживания.

К Г.м.с.с. относятся: количественные и качественные нормы объек- тов государственной социальной стандартизации; нормативы време- ни и периодичность предоставления социальных услуг; гарантиро- ванного ассигнования из бюджетов и государственных финансовых фондов (пенсии, стипендии, пособия, выплаты и др.); нормы кадро- вого, материального и технического обеспечения объектов государ- ственной стандартизации. На основе Г.м.с.с. определяются нормати- вы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальные

нужды, нормативы удельных затрат на строительство учреждений социальной сферы и учреждений, обеспечивающих мероприятия по улучшению окружающей среды.

В качестве Г.м.с.с. устанавливаются в областях и сферах: получе- ния денежных доходов населения – прожиточный минимум (денеж- ная оценка потребительской корзины и обязательных платежей и сбо- ров); оплаты труда – минимальный размер оплаты труда, дифферен- цируемый по районам страны с учетом прожиточного минимума, та- рифные ставки; пенсионного обеспечения – минимальные размеры государственных пенсий по старости, инвалидности, по случаю по- тери кормильца и за выслугу лет, пособия и др.; образования – набор общедоступных и бесплатных образовательных услуг, финансируе- мых за счет средств бюджетов различных уровней, а также затраты на дошкольное воспитание и обучение ребенка; здравоохранения – набор общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулатор- но-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемой за счет бюджетов различных уровней и фондов обя- зательного медицинского страхования; культуры – набор общедос- тупных и бесплатных услуг государственных и муниципальных уч- реждений культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; жилищно-коммунальной сферы – категории граждан, нуж- дающихся в жилище, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и др. жилищ- ных фондов, социальные нормы площади жилья, предоставляемого бесплатно или за доступную плату, нормы адресного дотирования покупки или строительств жилья гражданами-очередниками, нужда- ющимися в улучшении жилищных условий и др.

Г.м.с.с. используются для определения: финансовых нормативов формирования и исполнения статей социально-культурной сферы бюджетов всех уровней, формирования и расходования средств госу- дарственных и муниципальных финансовых фондов социального назначения; нормативов потребности в финансовых средствах и не- обходимой бюджетной обеспеченности расходов на социальные нуж-

102 103

ды, а также покрытия расходов на них из государственных и муници- пальных внебюджетных фондов. Предоставление по Г.м.с.с. гражда- нам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирова- ния из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на всей территории Российской Федерации.

17 февраля 1999 года Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основ- ных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в ее субъектах. Они содержат: 1) принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных то- варов и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обес- печения жизнедеятельности; 2) подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических ус- ловий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; 3) пример- ные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обес- печения его жизнедеятельности, для основных социально-демографи-

ческих групп населения в целом по РФ и ее субъектам.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел, что органами власти различных уровней устанавливаются и обеспечива- ются государственные минимальные социальные стандарты, отража- ющие основные жизненные потребности населения. Некоторые нор- мы социальных стандартов определены также в Федеральном законе

«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе- дерации» и в Бюджетном кодексе РФ.

Таким образом, социальное государство создает правовое поле,

устанавливает правила поведения, механизм осуществления и конт- роля для таких целей, как:

• развитие и устойчивая работа отечественного социального ры-

ночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность страны;

• реальное участие граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью;

• проведение тарифной политики в интересах работодателя и ра- ботника;

• защита отраслей социальной сферы – образования, науки, здра- воохранения, культуры и других, а также интересов тех, кто не спо- собен самостоятельно обеспечивать свое существование, позволяю- щая создать достойные условия существования, равные возможнос- ти для самореализации, благоприятную среду обитания и сформиро- вать новый тип социальных связей, основанный на принципах соци- альной справедливости, гражданского согласия;

• проведение политики справедливого распределения доходов,

социальной солидарности граждан;

• утверждение активной социальной политики и социального парт- нерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свобод- ное развитие человека.

Контрольные вопросы и задания

1. Почему социальное государство должно быть ориентировано на духовное, культурное и нравственное развитие граждан?

2. Какие права и гарантии должны соблюдаться в государстве, ко- торое называет себя социальным?

3. Каким образом можно установить степень сформированности на практике принципов социального государства?

4. Какими признаками характеризуется социальное государство?

5. В каких сферах общества применяются социальные нормы и стандарты?

6. С какой целью вводит социальное государство государствен- ные минимальные социальные стандарты?

7. Какими показателями характеризуется потребительская корзи- на?

104 105