2.4. Модели социальной политики:

основные принципы построения

Ключевые слова

Глобальные проблемы социально- Патерналистское и либеральное экономической политики. направления социальной

политики.

Концепция устойчивого развития. Структурная целостность социальной политики.

Модель социальной политики. Факторы внешней среды.

Современный мир живет в условиях перехода от индустриально- го к постиндустриальному обществу с циклическим развитием про- ходя через финансовые и экономические кризисы. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования.

Глобальные проблемы социально-экономической политики фор- мулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство инте- ресов настоящего и будущего поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность де- ятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества, а также государства, на такие изменения в обществе, кото-

124 125

рые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, роль социаль- ной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превалирование в большинстве развитых стран социаль- но-ориентированной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социаль- ной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х годов в условиях экономического спада в стра- нах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспече- ние населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран при- ступили к совершенствованию системы социальной политики, что проявилось, в основном, в реформах деятельности отраслей соци- альной сферы, пенсионных реформах, изменении принципов финан- сирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.

Система социальной политики представляет собой в достаточной мере структурированную гиперсистему, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и полити- ка в области труда и трудовых отношений, демографическая полити- ка, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев насе- ления и т. д. В настоящее время социальная политика осуществляет- ся в следующих 15-ти основных сферах социальных отношений:

• оплаты труда, трудовых отношений, обеспечения занятости и

_{ïîìîùè áåçðàáîòíûì;}

_{• ðåãóëèðîâàíèå äîõîäîâ è ïîòðåáëåíèÿ òîâàðîâ массовîãî ñïðîñà;}

_{• пенсионноãî îáåñïåчения;}

_{• ñîöèàëüíîãî обслуживания;}

• социального вспомоществования и предоставления адресной социальной помощи;

_{• îáÿçàтельноãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõования;}

_{• îáåñïå÷åíèÿ жильем, êîììóíàльнымè è бытовымè услугами;}

_{• образîâàíèÿ è ïðîôåссионàëüíîé ïîäãîòîâêè;}

_{• íàóêè;}

_{• çдравоîхранения;}

_{• êóëüòóðû;}

_{• физичåñêîé êóëüòóðû, ñïîðòà è òóðèçìà;}

_{• демографии, ñåìüè, ìàтеринства, îòöîâñòâà, äåòñòâà è ìîëîäåæè;}

_{• îáåñïå÷åíèÿ ýêîлогичåñêîé áåзопаснîñòè;}

• защиты социальных прав граждан.

Структурная целостность социальной политики определяется та- кими факторами как:

• выбором обществом стратегических целей и задач социального

_{развития, ñîöèàëüíûõ приоритеòîâ;}

• единым законодательством, формулирующим целостное соци- альное пространство для всех слоев населения;

• протекционизмом государства и иных субъектов социальной по-

_{литикè ïî îáåñïå÷åíèþ финансироâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû;}

• единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и ин- формационным обеспечением.

В качестве объекта деятельности системы «социальная полити- ка» выступает все население страны, независимо от принадлежнос- ти к той или иной социальной группе.

Субъектом деятельности этой системы являются органы государ- ственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщества, об- щественные организации и объединения граждан.

В своей деятельности система использует ресурсы. Их можно под- разделить на правовые, материально-технические, финансовые, кад- ровые и информационные.

На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды. К основным факторам внешней среды сле- дует отнести следующие:

_{• Ìåждунарîäíûå юридичåñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå äîãîâîðû ñòðàíû.}

_{• Îáùåственно-политичåñêàÿ ñèòóàöèÿ â ìèðå.}

_{• Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ìèðå.}

• Экономическая и общественно-политическая ситуация в стра- нах ближайшего зарубежья.

126 127

• Реакция жителей на деятельность органов государственной вла- сти по вопросам социальной политики.

• Реакция общественно-политических организаций (партий, дви- жений, профсоюзов) на деятельность властей.

• Реакция средств массовой информации на ситуацию, складыва-

_{ющуюсÿ â ðåçóëüòàòå деятельнîñòè âластей.}

• Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выде- лить два основных направления: патерналистское и либеральное.

Патерналистская модель реализации социальной политики предус-

матривает полную ответственность государственных структур за все,

что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть ка- ким-либо образом влиять на не¸. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество – в качестве е¸ объекта.

Государственный патернализм эффективен лишь при соблюдении оптимального баланса между централизованной бюджетно-перераспре- делительной деятельностью государства и процессами общественной самоорганизации. «Нахождение такого баланса – наиболее актуальная проблема современного общественного развития, которую пытаются решить как проблему оптимизации социальной политики в условиях рынка, совмещения идеи социального государства с реальной рыноч- ной эффективностью… Сбалансированный в указанном смысле госу- дарственный патернализм связан с формированием эффективной систе- мы социальной защиты населения, когда осуществляется адресная со- циальная поддержка – тех сфер деятельности (фундаментальная наука, оборона и т.д.), социальных слоев (пенсионеры) и отдельных лиц (инва- лиды, временно нетрудоспособные), которым трудно или невозможно вписаться в механизм общественной самоорганизации (рынка)¹ .

¹ Социальная политика : энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина и Т.С. Сулимовой. – М. : Изда- тельство «Альфа-Пресс», 2006. – С. 204 – 205.

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе определяет и приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в опре- делении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъек- том. В такой модели объект деятельности системы достаточно пасси- вен, что нарушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно на- зываемое либеральным, наблюдается в настоящее время в странах –

членах организации экономического сотрудничества и развития под- разделяется на три основных модели: социал-демократическую, кон- сервативную и собственно либеральную модели. «Основанные на принципах либерализма рыночная экономика и либеральная демок- ратия в качестве основы государственной системы могут вполне ус- пешно сочетаться с созданием эффективных механизмов социальной защиты и проведением сильной социальной политики. …даже в тот давний период «классического либерализма» наиболее здравомыс- лящие его идеологи (практические политики), руководствовавшиеся его принципами, начинали постепенно приходить к мыслям о необ- ходимости в какой-то степени ради общественного блага вмешатель- ства государства, прежде всего в процесс распределения создавае- мых в обществе жизненных благ, говорили о необходимости исполь- зования какой-то их части на общие нужды и на помощь бедным сло- ям населения. Такие идеи можно обнаружить уже у Дж. С. Милля и И. Бентама. За прошедшее с тех пор довольно длительное время эти мотивы, которые можно рассматривать как основополагающие идеи концепции социального государства, получили очень сильное разви- тие в теории и политической практике либерализма, которая обога- тилась рядом и других представлений.

Современный либерализм, неолиберализм не имеет ничего обще- го с той карикатурой на него («отрицание экономической роли госу-

128 129

дарства», «отказ от социальной помощи и поддержки нуждающихся слоев населения» и т.д.), которая нередко навязывается обществен- ному мнению. И на практике либеральная модель общественного устройства включает в себя в качестве непременного элемента функ- ционирование демократического социального государства с крупно- масштабной и высокоэффективной социальной поддержкой граждан и системой социального обеспечения нуждающихся»¹ .

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите глобальные проблемы современной социально-эконо- мической политики.

2. Что предполагает концепция устойчивого развития общества?

3. Почему систему социальной политики можно представить как структурированную гиперсистему?

4. Какими факторами определяется структурная целостность со-

циальной политики?

5. Что предусматривает патерналистская и либеральная модель реализации социальной политики?