Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки
В ЦЕЛЯХ СОЗДАНИЯ НЕОБХОДИМЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
4.1. Социальное рыночное хозяйство
как экономическая основа социального государства
Ключевые слова
Государственный дирижизм. Рыночная экономика. Занятость населения. Социально ориентированная
рыночная экономика. Кейсианство. Структурная политика. Монетаризм. Трудовой потенциал. Рыночная модель экономики. Трудовые ресурсы. Рынок труда. Экономический рост.
Роль социальной политики в развитии экономики и укреплении социального государства
Изначальной интегральной функцией социального государства являются разработка и осуществление программ удовлетворения со- циальных и духовных потребностей населения. Реализация социаль- ной политики осуществляется через воздействие на социальные под- системы общества, с одной стороны, и придание социальной направ- ленности экономике, с другой. Социальная направленность эконо- мики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде возможностей повышения жизненного уровня как результата экономического роста (для этого необходимо создать адекватный со- циально-экономической среде и соответствующий целям социально-
го государства экономический механизм хозяйственной деятельнос- ти); во-вторых, воспроизводством экономической структурой опре- деленной социальной структуры и общественных отношений (соци- альная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворе- ние потребительских нужд страны, ее регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан); в-третьих, включением в работу социальных механизмов экономи-
ческого роста и стимулов повышения трудовой (предпринимательс-
кой) активности населения, что требует выработки основных прин- ципов включения социальных факторов в экономические реформы1 .
Социальная политика в социальном государстве становится ори-
ентиром и стимулом социального рыночного хозяйства, поскольку в свою очередь успешно осуществляемая экономическая политика яв- ляется главным условием для реализации социальной политики; на- оборот, успешно реализуемая научно обоснованная социальная по- литика включает действенные социальные механизмы в реализацию экономической политики. Развитая система образования, науки, здра- воохранения, культуры и в целом социальной сферы является абсо- лютной необходимостью для экономического прогресса, так как это не затратные, а инвестиционно-воспроизводящие отрасли. Успешно может развиваться только социально ориентированная, регулируемая государством рыночная экономика, изначально базирующаяся на идее удовлетворения потребностей населения, а не на наращивании пока- зателей производства как таковых. Работа рыночного механизма, рост эффективности производства способствует обеспечению занятости, повышению жизненного уровня занятости населения. Социальная ориентация экономики должна выражаться не только в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребнос- тей населения, но и в необходимом социально приемлемом перерас- пределении доходов в пользу менее обеспеченных работников, акку- муляции средств для оказания помощи слабообеспеченным и наибо- лее нуждающимся людям и предоставлении определенных соци- альных гарантий всему населению.
1 Гвишиани, Д.М. Организация и управление / Д.М. Гвишиани. – М. : Наука, 1972. – С. 162-167.
222 223
Если первая задача как бы решается автоматически, то социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются прежде всего посредством государственного вмешательства в экономику (перерас- пределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспе-
чение и т.п.). То есть государство (социальное – авт.) своей волей (на- сильно), а не сама рыночная экономика, поворачивает ее к интересам народа и придает ей статус социальной рыночной экономики. В этих условиях государство жертвует экономической эффективностью ради социальной защиты населения. Таким образом, одним из важнейших критериев социальной рыночной экономики (при прочих равных ус- ловиях) является приоритет социальной защиты, социальной спра- ведливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в про- цессе государственного регулирования экономики»1 .
Профессор В.Н. Аверин видит «взаимосвязь социальной рыноч- ной экономики и социального государства в том, что социальное го- сударство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способство- вать выполнению социальным государством своих социальных фун- кций. Их выполнение предполагает, что социальное государство за- нимается перераспределением финансовых средств, получаемых в социальной рыночной экономике»2 . В странах с социальным рыноч- ным хозяйством задача государства состоит в обеспечении баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальное государство активно ориентирует рыночную экономику на достижение социальных целей общества и государства.
Фундаментальной основой оптимизации процесса реализации социальных программ является поддержание баланса между потреб- ностями социальной сферы в ресурсах и наличием экономических возможностей, сведением к минимуму естественных противоречий
между социальной справедливостью и экономическим прагматизмом. Однако «ситуация институционального кризиса государственной вла- сти сохраняется и связана с необходимостью реализации государ- ственной политики как по ограничению монополизации экономичес- кой и политической власти (поскольку в противном случае происхо- дит ликвидация конкурентных основ рыночной экономики и демок- ратии), так и по недопущению перехода к патерналистской социаль- ной политике – эти две стратегии определяют социальное, полити-
ческое и идеологическое размежевание в обществе»1 .
Государственное регулирование экономики в развитых странах
В практике государственного регулирования экономики развитых государств нашли применение концепции двух ведущих направлений современной экономической мысли: неоклассического и кейсианского. В ряде стран (прежде всего во Франции) применялись также идеи госу- дарственного дирижизма, разработанные экономистами институциаль- но-социологического направления. Оценивая эффективность и возмож- ность реализации в России аналогичных концепций, необходимо учи- тывать условия, в которых они создавались и претворялись в жизнь, цели, связь с менталитетом населения и особенностями страны.
Известен ряд зарубежных концепций государственного регулирова- ния экономики. В таблице 1 наглядно раскрываются три направления концепций, цели, формы и методы регулирования2 . Неоклассическая концепция, которая делится на монетаризм и теорию предложения; кей- сианская – на антициклическое (конъюнктурное регулирование) и тео- рию экономического роста и государственный дирижизм, концепция, которая не прижилась в развитых странах, а в странах с отсталой струк- турой экономики также применяется лишь на переходном этапе.
1 Волгин, Н.А. Социальная рыночная экономика // Социальная политика : толковый словарь /
общ. ред. Н.А. Волгин. – М. : Изд-во ГАГС, 2002 – С. 186.
2 Аверин, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. – М. : АНХ при Правитель- стве РФ, 2002. – С. 14-15.
1 Артеменков, А.А. Институализация макроидентичности и социальное государство / А.А. Арте- менков // Социология и общество : тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса
«Общество и социология: новые реалии и новые идеи». – СПб. : Скифия, 2000. – С. 59.
2 Государственное регулирование рыночной экономики. – М. , 1998. – С. 74.
224 225
Таблица 1
Необходимость государственного регулирования рыночной экономики
Мировые концепции государственного регулирования экономики
Ряд ученых экономистов и практиков придерживается точки зре- ния достаточности механизмов саморегулирования рыночной эконо- мики. При этом выстраивается достаточно простая схема такого про- цесса. Возникает спрос – на него реагирует производитель и торго- вец. Уменьшается или прекращается спрос на то или иное изделие или услугу – сокращается его производство или сворачивается пол- ностью. Производитель и торговец изучает рыночный спрос, его из- менение. В соответствии с результатами этого исследования (прово- димого непрерывно) налаживается выпуск новых изделий или до- водка старых до требуемого уровня или востребованной модифика- ции. Таким образом, по их представлению, одним из основных инст- рументов, обеспечивающих внутреннее саморегулирование спроса и предложения является маркетинг.В соответствии с описанной выше схемой саморегулирования рынка с помощью собственных механизмов и инструментов, по мне- нию его сторонников, не требуется и даже нежелательно вмешатель- ство государства в действия механизмов рынка. Некоторые исследо- ватели, предприниматели, государственные деятели даже считают, что вмешательство государства не только не улучшает экономическое состояние страны, а даже посредством нарушения механизма само- регулирования ухудшает ее.
Поэтому, прежде всего необходимо определить границы возможно- го вмешательства государства в рыночный механизм саморегулирова- ния. Для этого процесс управления государством рыночной экономи- кой необходимо рассмотреть на макро- и микроуровне, а методологи-
ческую основу – в широком и узком смысле. Именно неумение такого дифференцированного рассмотрения приводит к беспредметным спо- рам, по сути лишь отвлекающим научные и менеджерские силы от ре- шения главных проблем развития рыночной экономики.
На макроуровне процесс государственного управления рыночной экономикой прежде всего включает определение экономической стра-
226 227
тегии и ее социальных целей. Характер экономических стратегий, реализуемых в развитых странах, можно проследить через рассмот- рение этапов эволюции мирового рыночного хозяйства:
1) эпоха свободной конкуренции;
2) эпоха «массового производства» (20-30-х гг. XIX в. – 30-е гг. ХХ в.);
3) эпоха «сбыта» (с начала 30-х гг. ХХ в.);
4) «постиндустриальная» эпоха (с середины 50-х годов).
Во всех эпохах вырабатываются свои стратегии экономического развития на основе чего и создается модель развития общества или применяется разработанная и реализованная в других странах мо- дель, в наибольшей степени удовлетворяющая страну на данном эта- пе ее развития. В России попытка в чистом виде применить «гайда- ровскую» модель монетаризма закончилась полным провалом и при- вела к резкому спаду производства, безработице и обнищанию боль- шинства населения. Однако нельзя себя тешить надеждами получе- ния максимального эффекта от применения в чистом виде, скажем, кейсианской модели. Для смешанной экономики переходного перио- да России, имеющей ярко выраженную специфику (охват огромного евразийского пространства, многоукладность, многонациональность,
«чисто российские» традиции и пр.), едва ли применима какая-либо модель в чистом виде. Россия должна найти и применить свою мо- дель, при том с учетом своей специфики.
В постиндустриальном обществе к фазам воспроизводства (про- изводство – распределение – обмен – потребление) добавилась науч- ная подготовка расширенного воспроизводства.
Необходимость государственного регулирования на всех фазах воспроизводства связано:
1) с внутренними недостатками самого рыночного хозяйства (т. е.
оно, как и любое другое хозяйство не может на практике быть абсо- лютно совершенным). Эти недостатки подробно описаны многими экономистами, особенно после Дж. М. Кейнса;
2) «èäåàльные» свойствà ðûíêà (êàê ñаморегóлирующейсÿ систе-
мо выполнить целый ряд условий. Среди них можно назвать такие: большой и регулярный спрос; неограниченное количество участников хозяйственной деятельности; абсолютную мобильность фактора про- изводства; свободную конкуренцию среди покупателей и продавцов; наличие всего объема информации у участников конкуренции1 .
Понятно, что на практике еще ни одной стране и никогда не удава- лось и едва ли удастся в полном объеме выполнить все эти условия.
Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики
Имеются прямые и косвенные методы регулирования. Те и другие подразделяются на административные и экономические. К прямым методам регулирования относятся:
1) принятие законодательных актов;
2) регулирование государственной собственности;
3) управление предприятиями государственной формы собствен- ности;
4) регулирование государственного заказа;
5) инвестиционное регулирование;
6) выдача кредитов и субсидий;
7) проведение лицензирования и квотирования;
8) проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Косвенные методы государственного регулирования экономики и есть собственно экономические. С одной стороны – это система, вклю-
чающая в себя экономическое регулирование посредством государ- ственного бюджета, налоговой системы, тарифно-ценового регули- рования, амортизационной политики, регулирование ставки процен- та и нормы банковского резерва. С другой стороны – это опосредо- ванные непрямые (косвенные) формы и методы государственного регулирования экономикой. Среди них такие как прогнозирование и планирование, проведение денежной политики и регулирования де-
ìû) ïðîÿâëÿþòñÿ ëèøü â «совершеннîì» ðûíêå, à äëÿ ýòîãî íåîáõîäè- 1 Ãîñóдарственнîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. – Ì., 1997. – Ñ. 7.
228 229
нежных масс, антиинфляционная и денежная политики. В качестве отдельных блоков косвенного регулирования можно также выделить социальную составляющую экономической политики (собственно со- циальная политика, социальные программы, обеспечение занятости, социальная защита населения, стимулирование труда, регулирование сферы образования, здравоохранения, культуры), политику регулиро- вания доходов (контроль за динамикой цен, заработной платы; налоги, трансферты), внешнеэкономическую политику (валютная политика, таможенное регулирование, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий)1 .
Современное понимание государственного регулирования эконо- мики выражается и в том, что на первый план наряду с прямыми административными выходят на первый план действия социально- ориентированного государства, направленные на улучшение каче- ственных показателей экономического развития: повышение уровня и качества жизни народа, всестороннее развитие работников, конт- роль за качеством и безопасностью потребительских товаров, защи- та прав потребителей, охрана окружающей среды, экология и т. д.
Функции управления экономикой и обществом, реализуемые на уровне государства, ориентированного на решение социальных проблем населения
Структурная политика. Структурная политика является одним из макроэкономических направлений регулирования рыночной экономи- ки. Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различны- ми сторонами общественного производства объективны, они предоп- ределяются уровнем развития производительных сил и производствен-
1 Государственное регулирование рыночной экономики. – М., 1997. – С. 78.
ных отношений, степенью включения национального хозяйства в меж- дународное разделение труда, закономерностями научно-техническо- го и социального прогресса, характером циклов и кризисов.
В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропорции фор- мируются в результате взаимодействия спроса и предложения. Государ- ство не может их устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфраструктуры, не обеспе-
чивает социальную защиту населения, охрану окружающей среды.
Рыночный механизм не в состоянии полностью за счет своих воз- можностей самосовершенствоваться. Он сам нуждается в совершен- ствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориентации и функ- циональной организации со стороны государства, общественных, политических институтов.
Свое воздействие на пропорции в национальной экономике госу- дарство осуществляет с помощью административно-правовых мето- дов и через посредство экономических рыночных рычагов и меха- низмов. Таким образом, содержание методов государственного регу- лирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирова- ния, т. е. конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей.
Перераспределение доходов социальным государством. Основ- ным направлением реформирования системы бюджетного финанси- рования социальной сферы является повышение эффективности ис- пользования имеющихся финансовых ресурсов за сч¸т оптимизации затрат и сбалансированности размещения и перераспределения го- сударственных бюджетных средств.
Наиболее существенные из них: обеспечение равенства возмож- ностей формирования расходной части бюджетов на финансирова- ние социальной сферы во всех субъектах Федерации независимо от экономического потенциала региона; установление принципов еди- нообразия, открытости (прозрачности); права прямого участия реги- онов в подготовке нормативных документов, затрагивающих интере- сы субъектов Федерации.
230 231
Ближайшие задачи социальной политики в регионах также не могут быть решены без последовательного осуществления комплек- са мер по контролю над расходованием средств целевого финансиро- вания социально-культурной сферы. Для этого необходимо:
• определить порядок контроля органами представительной и ис-
полнительной власти за использованием средств федерального бюд- жета. Одной из действенных мер могла бы стать обязательная публи- кация подробных планов и отч¸тов о расходовании федеральными и региональными ведомствами средств на социальные нужды регионов;
• закрепить приоритеты и структуру распределения средств, пре-
дусмотренных на социально-культурную сферу, законодательно зак- репить федеральные программы развития социально-культурной сфе- ры регионов;
• усилить контроль над целевым использованием социальных
трансфертов. Одним из путей реализации этого требования может стать переход к казначейской системе исполнения текущих расходов в социально-культурной сфере регионов;
• ввести дополнительные нормы, обеспечивающие «прозрачность»
финансово-хозяйственной деятельности социально-культурных орга- низаций, финансируемых из бюджета. Для этого необходимо ввести в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здо- ровья», в закон «Об образовании», в «Основы законодательства Рос- сийской Федерации о культуре» соответствующие нормы.
Сегодня государство не в состоянии обеспечить конституционные социальные гарантии. Не сохранены сложившиеся формы и методы финансирования социальной сферы. Законодательно взятые обяза- тельства государства не подкрепляются реальным объ¸мом финан- сирования.
Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы лишь тогда, когда оно имеет достаточный эконо- мический потенциал. «Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, наоборот, немощи. Главная функция экономики заключается в том, чтобы создавать бла-
га, которые необходимы для жизнедеятельности людей, то есть бла- го есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвечает его желаниям»1 .
Большинство вопросов финансирования отраслей социальной сферы и программ реализации различных направлений социальной политики сегодня решаются на уровне органов власти субъектов Рос- сийской Федерации и органов местного самоуправления. Особенно- сти регионального социального развития требуют формирования адек- ватной системы мер государственного регулирования в вопросах финансирования образования, здравоохранения и культуры, жилищ- но-коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения для каждого типа регионов.
В системе этих показателей одним из основных являются доходы населения. Возможности обеспечения достойной материальной и духовной жизни индивидуума (организация отдыха, получения об- разования, удовлетворение других социальных потребностей), обус- лавливающие определенный уровень жизни населения, во многом зависят от доходов населения.
На структуру доходов существенно влияют следующие факторы:
1) рост доходов, полученных от собственности и предпринимательс- кой деятельности (включая деятельность на финансовом рынке); 2) деиндустриализация занятости и соответственное увеличение доли занятых в непроизводственной сфере; 3) дифференциация производ- ственной структуры по уровню зарплаты и по уровню среднедуше- вых доходов в территориальном разрезе.
При расч¸те показателей уровня жизни используется прогнозный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которо- го определяется общий объем и структура денежных доходов, исчис- ляются реальные и номинальные доходы и покупательная способ- ность населения, показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения живущего за чертой бедности.
1 Корнев, А.В. Теоретико-правовые основы социального государства / А.В. Корнев // Социаль- ное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 18.
232 233
Воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда
Принятие управленческих решений в области занятости населе- ния имеет важное значение в государственном регулировании рыноч- ной экономики. Государство призвано регулировать как воспроизвод- ство населения, так и процесс формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.
Необходимость регулирования демографических процессов обус- ловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, раз- витие семьи регулирует рынок труда, объ¸м и структуру потребитель- ского спроса. Изучение возрастной структуры населения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструктуры, как здравоохранение, образование, культура, жи- лищно-коммунальное хозяйство.
Демографическая политика как особый аспект социальной поли- тики государства в современной ситуации должна строиться с уч¸- том резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолютного вос- производства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции. Демог- рафический фактор оказывает воздействие практически на все сфе- ры жизнедеятельности человека, прежде всего на структуру трудо- вых ресурсов.
До 2007 года численность населения России постоянно уменьша- лась. По прогнозам некоторых специалистов в 2010 году население Российской Федерации составит лишь 141 миллион человек. В 70-и субъектах Федерации смертность превышает рождаемость, в целом по России число умерших в год в 1,7 раза превышает число родив- шихся. Низкий уровень рождаемости в ряде регионов не обеспечива- ет даже численного замещения поколений (Республики Дагестан, Ингушетия, Тыва и др.). Сегодня продолжающееся снижение рожда- емости наблюдается в большинстве субъектов Федерации.
На одного пенсионера приходится 1,8 работников, что при низкой доходности работающих не позволяет обеспечить достаточно высо- кий уровень пенсий. Увеличение безработицы вынуждает прибегать для регулирования занятости, к снижению пенсионного возраста. С другой стороны, старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан созда¸т ситуацию нежелательнос- ти сокращения пенсионного возраста. Если ещ¸ учесть и тот факт,
что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспособного возраста, то целесообразным является проведение сбалансированных мер по сочетанию традици- онных мер с новыми моделями организации национальной пенсион- ной системы.
Демографические показатели служат основой для проведения со- циальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. В по- вседневной практике очень часто понятия «рынок труда», «рынок ра- бочей силы», «рынок трудовых ресурсов» используются как синони- мы. В экономической науке под рабочей силой подразумевается спо- собность человека к труду, его физические и духовные силы, необхо- димые для общества продукта. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложившихся возможностей, пред- ложения определ¸нных видов и типов труда, то на рынке рабочей силы формируются предложения работников, ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.
Трудовые ресурсы – это часть населения, которая может трудить- ся. Трудовой потенциал – это экономически активное население, ко- торое имеет необходимый уровень образования, профессиональную подготовку, квалификацию и может предложить свои услуги на рын- ке труда. Экономически активное население составляют и занятые, и безработные.
Государственное регулирование занятости населения осуществ- ляется на основе программ содействия занятости населения, созда- ния и сохранения рабочих мест, прогнозов состояния рынка труда.
234 235
В разработке государственной политики в сфере занятости важно сде- лать теоретическое обоснование предполагаемых мер. В качестве долгосрочной перспективы главным направлением государственной региональной политики в сфере занятости намечается создание но- вых рабочих мест в развивающихся отраслях, потребительской сфе- ре, а также в различных отраслях рыночной инфраструктуры (эта политика нашла отражение в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 года, ¹ 803).
Рынок труда – это интегральная социально-экономическая систе- ма, включающая взаимодействующие между собой субъекты соб- ственности на средства производства и рабочую силу, и формирую- щая объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистрируются через такие показатели как уровень безработицы, число безработных на одну за- явленную вакансию, средняя продолжительность безработицы, мас- штабы скрытой безработицы.
В настоящее время критическое состояние на региональных рын- ках труда может быть объяснено действием в первую очередь струк- турных причин, связанных с трансформацией экономической систе- мы страны на рыночную основу и происходящим спадом производ- ства, что вед¸т к сокращению спроса на рабочую силу. Действия дру- гих причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою спе- цифику. На них оказывают влияние демографические факторы, миг- рация трудоспособного населения, структура экономической систе- мы региона, природные и другие факторы.
В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере за- нятости автор выделяет такие аспекты как установление общерос- сийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, соци- альное обеспечение безработицы, определение правовых норм най- ма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставления льгот и пр. Реализация
мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. В последние годы на- метилась устойчивая тенденция к децентрализации социальной полити- ки в сфере занятости. Социальная политика в регионе в отмеченной сфере заключается в регулировании процесса создания рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоустройстве рабочей силы.
Размеры занятости резко дифференцированы в зависимости от типа региона. Анализ инфраструктуры регионов, имеющих наиболь- ший уровень безработицы, показал, что это регионы, где приоритет- ными являются лесная, текстильная, л¸гкая промышленность, маши- ностроение с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса. Наиболее острой является проблема безработицы в реги- онах, где высок удельный вес предприятий оборонного комплекса, преимущественно развито крупное производство. В слаборазвитых регионах массовое банкротство предприятий особенно остро ставит проблему безработицы.
В реализации указанной концепции деятельность органов власти на рынке труда и в сфере занятости, кроме того, заключается в пере- распределении рабочей силы, создании эффективной информацион- но-поисковой системы, условий для создания новых рабочих мест, а также в повышении мобильности рабочей силы.
При анализе занятости необходимо учитывать, что рыночная сис- тема сама по себе не обеспечивает полную занятость. Степень занято- сти прямо зависит от объ¸ма совокупного спроса на товары и услуги. В условиях действия объективных товарно-денежных отношений, рыночная занятость осуществляет саморегуляцию потребности в ра- бочей силе лишь в определ¸нных пределах. Для обеспечения оптималь- ной занятости требуется создание такой системы общественного про- изводства, которая максимально раскрывала бы действие законов рынка.
Процесс формирования рынка труда происходит на основе действия собственных законов. Те или иные законы вступают в действие в раз- ных соотношениях, в различное время в зависимости от сформировав- шихся условий для включения их в работу. Действие законов свободы выбора профессии и вида деятельности (найма и увольнения работни-
236 237
ка, самостоятельного выбора для участия в общественном производ- стве) не исключает, а наоборот, предполагает регулирование рынка труда и требует целенаправленной реализации политики занятости с уч¸том специфики регионов. При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что даже солидные вливания в сферу обеспечения за- нятости без целенаправленного формирования научно обоснованной структуры занятости не даст положительных результатов.
Анализ сферы труда предполагает определение соотношения за- нятых в отраслях, формирующих экономический профиль регионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Кроме того, необходимо выявить соотношение занятых в первичном, вторичном и третичном секторе экономики. Для органов местного самоуправления городов важно определить долю занятых в градообразующих сферах и отклонение этого показателя от норма- тивного.
Практическая реализация региональной экономической и социальной политики
Выработка эффективного механизма и технологий взаимодействия центра и регионов требует реализации: а) принципа принятия реше- ний наиболее компетентной инстанцией (принцип субсидарности); б) принципа фискальной эквивалентности (принцип увязки). В соот- ветствии с принципом субсидарности считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на макси- мально низкий уровень власти. Это обосновывается тем, что реше- ния, принимаемые на более низких уровнях, лучше и полнее учиты- вают специфику интересов граждан, проживающих на данной тер- ритории. Это позволяет полнее учитывать местные особенности в управленческих решениях (к примеру, при формировании муници- пальной и региональной программ приватизации, поддержке пред- принимательства, осуществлении земельной реформы, распределе- нии ресурсов и т.д.).
Принцип увязки (иначе – принцип фискальной эквивалентности) тесно связан с принципом субсидарности. Он предполагает тесную увязку налоговых поступлений (общественных ресурсов) с интере- сами и тех, кто платит налоги; и тех, кто использует эти ресурсы; и тех, кто принимает соответствующие решения. Такая увязка может быть осуществлена более эффективно на региональном и муници- пальном уровнях, т. е. принцип увязки как и принцип субсидарности максимально децентрализованную процедуру формирования целевых установок и их согласования, увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов и сборов.
Для проведения сбалансированности этих принципов в большин- стве случаев вполне достаточно, чтобы центр ограничивался выра- боткой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок нала- живания и функционирования соответствующих целевых связей. Центр должен прямо вмешиваться лишь тогда, когда внешний эф- фект от действий государственных органов настолько велик, что зат- рагивает практически всех жителей территорий и регионов одинако- вого статуса, то есть когда речь можно вести действительно об об- щем благе (например, гарантия открытости рынков).
Централизация государственных полномочий управления целе- сообразна и тогда, когда их реализация на федеральном уровне дос- тигается меньшей ценой, когда возникает «эффект масштаба», то есть некоторые функции вследствие их частой повторяемости на высоком уровне лучше удается выполнять.
Анализ работ различных экономистов позволяет сделать предпо- ложение о наличии строгой иерархической связи между централизо- ванными и нецентрализованными функциями. Например, только пе- ред центром может стоять задача гарантировать демократические свободы, создавать открытые рынки – внутренний (имея ввиду и орга- низацию, и поддержание его существования), внешний (например, зоны свободной торговли, обеспечение конкурентоспособности сре- ды). Таким образом центр обеспечивает функционирование Федера- ции в целом. Отдельные субъекты (области, республики, края, горо- да федерального значения) эти задачи решали бы хуже, поскольку
238 239
для установления и соблюдения правил игры нужна высокая степень независимости. Эти задачи дополняются и необходимостью защиты от внешней угрозы (включая и экономическую), что тоже должно де- латься центром. Представительство интересов государства в мировом сообществе также может осуществляться исключительно центром.
В России реформы по формированию рыночного механизма про- текает чрезвычайно сложно. Поэтому на переходном этапе особо усложняются задачи рыночного регулирования. В определенной сте- пени этот недостаток может и должен быть восполнен путем государ- ственного регулирования рыночной экономики, которое в той или иной мере осуществляется во всех странах, где функционирует рынок.
Часть функций управления экономикой могут реализовываться только на уровне политики государства1 . Обобщим их:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности.
2. Организация денежного обращения.
3. Производство общественных товаров и услуг: а) продукция обо- ронного значения, дороги, коммуникации и другие инфраструктуры государственного значения; б) поддержка государством науки, обра- зования, культуры, физической культуры, здравоохранения, обеспе-
чение социальной защиты населения.
4. Минимизация издержек эксплуатации экономической системы.
5. Минимизация негативных проявлений внешних эффектов (на- пример, загрязнения окружающей среды).
6. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обес- печения его стабильности, устойчивости).
7. Поддержка минимального уровня занятости.
8. Реализация национальных интересов в мировой экономике, обес- печение международной конкурентоспособности отечественной эко- номики.
9. Проведение региональной экономической и социальной поли- тики, отвечающей интересам страны в целом и населения ее терри- торий.
1 Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Т.1. Вып 2. – С. 66.
При реализации этих функций федеральный центр должен взаимо- действовать с региональными органами власти, а последние – с муни- ципальными. Кроме того, на региональном и муниципальном уровнях возникают собственные проблемы экономического развития, которые могут и должны решаться только на соответствующих уровнях.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие еще условия кроме социальной ориентированности эко- номики необходимо выполнить для построения социального госу- дарства? Выберите наиболее правильное определение структурной политики государства:
• меры по формированию политической структуры государства, назвавшего себя социальным;
• деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, органов власти, связанных с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики;
• мониторинг с целью выявления соотношения элементов струк- туры государства;
• мероприятия по совершенствованию социальной структуры об- щества в соответствии с целями и задачами социального госу- дарства;
• система государственных органов власти, нацеленная на актив- ную социальную политику, направленную на максимальное удов- летворение социальных потребностей граждан.
2. Назовите формы прямого и косвенного регулирования эконо- мики государством, вставшим на путь построения социального госу- дарства.
3. Как социальное государство осуществляет перераспределение доходов юридических и физических лиц?
4. Чем вызвана необходимость регулирования демографических процессов?
5. Âûáåðèòå правильнîå îïðåделениå ðûíêà òðóäà:
• рынок труда – это необходимое и достаточное условие, позволя- ющее называть государство социальным;
240 241
• рынок труда – это базар, где трудятся продавцы и обслуживаю- щий персонал;
• ðûíîê òðóäà – ýòî òîðãîâëÿ ðåçóëüòàòàìè òðóäà;
• рынок труда – это интегральная социально-экономическая сис- тема, включающая взаимодействующие между собой субъекты собственности на средства производства и рабочую силу, и фор- мирующая объем, структуру и соотношение рабочих мест и ра- бочей силы;
• ðûíîê òðóäà – ýòî ðåçåðâ òðóäîâûõ ðåñурсов;
• рынок труда – это предоставление возможности всем гражданам трудиться на благо общества и для своего личного благополучия.
6. Как разделить полномочия федерального Центра и регионов для решения экономикой социальных задач государства?
7. Какие функции экономики могут реализовываться лишь на уров-
не государства?
8. Как разделить полномочия федерального Центра и регионов для решения экономикой социальных задач государства?