1.10. Правовая основа социального государства

Ключевые слова

Механизм правового регулирования. Правовое государство. Модельные законы. Правовой акт. Нормативно-правовая база. Правовой механизм

социального государства. Правовая основа социального Социальный кодекс. государства.

Функционирование правового государства самым тесным обра- зом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это, прежде всего, право на участие в реализации власти, право на свобо- ду слова, право на частную жизнь и т. п. ... В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право

на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, меди- цинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая ут- раты средств к существованию по независящим от него обстоятель- ствам. К числу социально-экономических и культурных прав отно- сятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграж- дение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требо- ваниям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ог- раничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование дос- тижений культуры». Этот и другие международные правовые доку- менты составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый соци- альный жизненный стандарт¹ .

Правовая основа социального государства есть совокупность внут- ригосударственных и международно-правовых актов, провоз- глашающих и гарантирующих социально-экономические права лич- ности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закре- пляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства по- лучает в Конституции Российской Федерации, соответствующих ко- дексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают мини- мальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д.

Современное социальное государство одновременно является так- же и правовым государством, поскольку провозглашение прав и сво- бод, в т.ч. и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономи-

ческом наполнении. Правовую основу социального государства со-

¹ Социальное государство: мировой опыт и реалии. – С. 33-34.

108 109

ставляют не только российская законодательная база, но и соответ- ствующие международные документы, например, Пересмотренная Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономи-

ческих, социальных и культурных правах, Модельный закон, приня- тый Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Рес- публики Таджикистан и др.

Механизм правового регулирования в социальном государстве Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя определение так называемых «правил игры», а так-

же контроля за его соблюдением.

Федеральные законы принимаются Государственной думой и Со- ветом Федерации Федерального собрания РФ. Они должны действо- вать на всей территории страны и иметь верховенство над законами, принятыми на региональном уровне, т. е. последние не могут отме- нять, корректировать федеральные законы. Поэтому они должны раз- рабатываться в строгом соответствии с Основным и другими закона- ми Российской Федерации и с учетом федеральных налоговых, ли- цензионных, таможенных, социально-трудовых и других норм.

Правовые основы регулирования рыночных реформ в государстве, нацеленной на решение социальных проблем, призваны:

1. Создать с помощью целенаправленных юридических средств и экономических мер «простор» и поддержку для инициативной само- стоятельной экономической деятельности граждан (физических лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ и обществ, производ- ственных коллективов, государственных и муниципальных предпри- ятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперати- вов, общественных объединений, фондов, некоммерческих парт- нерств, автономных некоммерческих организаций и др.).

2. Предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует эко- номическому и социальному прогрессу.

Правовая основа охватывает и нормативно-правовую базу эконо- мических реформ, и весь правовой механизм реализации юридичес- ких норм, регулирующих экономическую деятельность. Подготовка

и издание новых нормативных актов включает четыре основных блока нормативно-правовых актов. Первый определяет внутреннее отноше- ние в конкретной экономической структуре: порядок учреждения, конституирование хозяйствующего субъекта, управление, самоуправ- ление и организация труда в коммерческих и некоммерческих орга- низациях. Второй блок регулирует отношение по вертикали: между хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и органами государ- ственной власти и местного самоуправления – с другой, в том числе и с законодательными (представительными) и исполнительными орга- нами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления. Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю. Четвер- тый блок регулирует отношение хозяйствующих субъектов с партне- рами по экономической деятельности: поставщиками, покупателя- ми, перевозчиками, страховщиками и другими.

В регулировании экономических отношений, обеспечении эконо- мических реформ включены все отрасли законодательств – государ- ственное, административное, финансово-налоговое, уголовное и иные. Гражданское законодательство регулирует отношения рыноч- ного, предпринимательского характера.

В целом же работа по формированию правовых основ и механиз- мов в деле воспитания культуры социального общежития граждан социального государства требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту дея- тельность широких масс граждан России.

В ряде государств – членов СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союзном государстве Белоруссии и России – сделаны важные шаги на пути создания правовых основ социальных госу- дарств и проведения ими социальной политики, направленной на обеспечение достойной жизни граждан. Важнейшим шагом в этом явилось принятие в 2001 году Межпарламентским комитетом Евра- зийского экономического сообщества двух модельных законов: «Об основах социальной политики» и «О государственных социальных

110 111

стандартах». Они создают методологическую основу для единого подхода стран в части выбора направлений социальной политики, определения перечня социальных стандартов для всего Сообщества.

Контрольные вопросы и задания

1. Из чего складывается правовая основа социального государства?

2. Назовите основные условия формирования правового социаль- ного государства.

3. Что включает в себя механизм правового регулирования в соци- альном государстве?

4. Что означает единое правовое пространство социального госу- дарства?

5. Назовите и охарактеризуйте четыре основных нормативных

блока нормативно-правовых актов.