Часть 1

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное государство – это правовое демократическое го- сударство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его ма- териальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантиро- ванность прав личной безопасности, а под свободным развитием

человека – его физическое, умственное и нравственное совершен- ствование.

Социальное государство – наиболее целесообразный способ со- единения начал свободы и власти в целях обеспечения благополу-

чия личности и благоденствия общества, обеспечения социаль- ной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность пре- дусматривают реализацию на практике таких положений, как: соли- дарная ответственность поколений и сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных воз- можностей мужчин и женщин.

1.1. Опыт многих европейских государств, являющихся по Консти- туции социальными, показывает, что они строят свою социально-эко- номическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

• экономическая свобода человека, его право на свободный выбор

любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринима- тельства;

• доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его

регулирование с использованием экономических методов;

_{íîãî õозяйстâà;}

• социальная справедливость и социальная солидарность обще- ства, которые обеспечиваются на основе развития акционерной соб- ственности работников, а также путем налогового перераспределе- ния доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее тру- доспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудо- способным;

_{• ãендернîå ðàâенствî ìóæ÷èí è женщин;}

• участие всех граждан в управлении государственными и обще- ственными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

1.2. Критериями оценки степени социальности правового демок- ратического государства также являются:

_{• ñîáëþäåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà;}

_{• ïðîâåäåíèå активноé è сильноé ñîöèàëüíîé политики;}

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граж- дан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населе-

_{íèÿ, сокращениå è ликвидациÿ áåäíîñòè;}

• гарантии создания благоприятных условий для реального учас- тия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих сис-

тему социального партнерства в качестве основного механизма дос- тижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, ду-

ховное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемствен- ность поколений, сохранение самобытности национальных и исто- рических традиций.

416 417

в Российской Федерации устанавливаются следующие приоритеты:

1.3.1. В сфере демографического развития: разработка и реали- зация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения стра- ны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.

1.3.2. В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обес- печение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государствен- ных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач при- звано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позво- ляющая работникам и их профсоюзам на основе социального парт- нерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда.

1.3.3. В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюд- жетного финансирования и средств населения по мере роста дохо- дов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.

1.3.4. В сфере социальной защиты населения: разработка и осу- ществление государственной программы преодоления бедности; со- здание эффективной системы защиты населения от социальных рис- ков; реформирование системы социального страхования (пенсион- ного, социального и медицинского), социального обеспечения, соци- ального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

1.3.5. В сфере занятости: обеспечение гражданам России воз- можности трудиться на условиях свободно избранной, полной и про- дуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников

_{÷åðåç системó ñîöèàëüíîãî ïàðтнерстâà.}

ного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспе-

чивающих функций для устойчивого развития общества, обеспече- ние экологической безопасности страны.

1.3.7. В сфере формирования социокультурной среды: повыше-

ние роли и качества общего и профессионального образования; госу- дарственная поддержка системы образования и учреждений культу- ры; сохранение национальной самобытности языка и культуры наро- дов, населяющих Российскую Федерацию.

1.3.8. Разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модер- низацию на основе прогнозов глобального и национального развития.

1.4. Проведение региональной социальной политики и интег- ральная оценка ее эффективности осуществляется на основе един- ства федеральной, региональной и местной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое раз- витие всех территорий, входящих в Федерацию.

1.5. Важное значение имеет развитие комплекса отраслей со- циального обслуживания и обеспечения населения (здравоохране- ния, медицинской, легкой и пищевой промышленности, жилищ- но-коммунального хозяйства, общественного питания, бытово- го обслуживания и др.) за счет расширения сети организаций – уч- реждений и предприятий социального обслуживания, обеспечения высокого качества их работы, продукции и услуг по доступной цене, охвата соответствующими услугами всех категорий населения, в том

числе лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.

1.6. Неотъемлемой функцией социального государства являет- ся проведение в жизнь эффективной молодежной политики, на- правленной на создание стартовых условий для учебы, получения ра- боты и жилья, предоставление государством гарантий по обеспечению занятости молодых граждан, воспитание молодежи в лучших тради- циях российского общества и на основе общечеловеческих ценностей,

418 419

приобщение молодежи к подлинной культуре, развитие их гражданс- кой и трудовой активности, создание условий для широкого вовлече- ния молодежи в занятия физической культурой, спортом и туризмом. Государственная молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, ее социальное становление посредством включения в процесс реализации социальной политики. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном управлении.

1.7. Важнейшим инструментарием при согласовании противо- речивых интересов труда и капитала является социальное парт- нерство, которое как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству. Участие власти в ре- гулировании трудовых и связанных с ними экономических отношений на равноправной и равноответственной основе с другими субъектами этих отношений – работниками в лице их профсоюзов и работодателя- ми, ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться админитративно-командным методам управления.

1.8. Социальное государство предполагает сбалансированность централизации, децентрализации и самостоятельности (само- управления) территорий и поселений российского общества.

1.9. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответ- ственности органов всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.

1.9.1. Социальная ответственность органов власти. Государ- ственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления:

• несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими со-

_{öèàëüíûõ программ;}

• обеспечивают эффективное функционирование отраслей соци- альной инфраструктуры (образование, наука, здравоохранение, куль- тура и др.);

• контролируют соблюдение государственных социальных стан-

дартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на со- циальные нужды;

• выполняют другие функции социального характера, предусмот- ренные законодательством, соглашениями и договорами социальных партнеров.

Распределение социальной ответственности между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления осуще- ствляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная ответственность государства при ратификации международных правовых норм и соглашений в социальной сфе- ре касается, прежде всего, системы международных правовых норм, которые признала или должна признать Российская Федерация:

• Международный пакт об экономических, социальных и куль-

турных правах 1966 года;

_{• Европейсêàÿ ñîöèàëüíàÿ õàðòèÿ 1961 ãîäà (â ðåä. 1996 ã.);}

• Хартия Европейского сообщества об основных социальных пра- вах трудящихся 1989 года;

_{• Êîäåêñ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ 1990 ãîäà;}

• Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых го- сударств 1994 года;

• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонаци-

ональных корпораций и социальной политики, принятая МОТ в 1977 году;

• Конвенции и рекомендации МОТ.

Социальное государство должно ответственно подходить к вы- полнению всех ратифицированных Россией конвенций ООН, зат- рагивающих социальные права граждан, и принятых на себя обя- зательств в социальной сфере в рамках международных согла- шений со странами СНГ.

В деятельности российского государства должны также учи- тываться рекомендации итоговых документов глобальных меж- дународных форумов последних лет, в их числе таких, как:

• Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального

_{развитиÿ (Êопенгаãåí, 1995 ã.);}

• 24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по воп- росам социального развития (Женева, 2000 г.);

420 421

_{• 4-ÿ Âñемирнаÿ âñòðå÷à ïî ïîëîæåíèþ æåíùèí (Пекин, 1995 ã.);}

• 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по поло- жению женщин (Нью-Йорк, 2000 г.);

_{• Àññàìáëåÿ тысячелетиÿ (Íüþ-Éîðê, 2000 ã.);}

• 27-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по поло- жению детей (Нью-Йорк, 2002 г.);

• 2-я Всемирная Ассамблея по проблемам старения населения

(Мадрид, 2002г.).

Актуальность социальной ответственности государства при рати- фикации международных норм и соглашений значительно возрастает в условиях глобализации и предстоящего присоединения России к ВТО.

Российское государство должно ответственно относиться к при- знанию международных правовых норм и соглашений в социальной сфере. Ратификации каждого конкретного документа должна пред- шествовать экспертная оценка финансовых расходов и возможнос- тей государства, связанных с реализацией его дополнительных обя- зательств перед международным сообществом.

1.9.2 Социальная ответственность крупного, среднего и ма- лого бизнеса заключается в:

• обеспечении выпуска качественной продукции и в борьбе с кон- трафактной, фальсифицированной продукцией, поддельными продо- вольственными товарами и лекарственными препаратами, наносящи- ми ущерб здоровью граждан;

• своевременной выплате достойной заработной платы и созда-

_{íèè условиé äëÿ âîспроизвîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû;}

_{• îáåñïå÷åíèè îõðàíû è áåзопасныõ условиé òðóäà работниêîâ;}

• поддержании уровня занятости, участии в программах переква- лификации кадров при ликвидации рабочих мест;

• софинансировании систем профессиональной подготовки кад-

_{ðîâ è повышениÿ èõ êâàëèôèêàöèè;}

• своевременном и полном отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицинского и социального страхования;

_{• àäðåñíîé ïîддержêå áåднейшиõ ñëîåâ íàñеления;}

_{• развитиè è софинансироâàíèè îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû;}

• развитии корпоративного профессионального пенсионного стра- хования;

• софинансировании добровольных видов страхования работаю-

ùèõ;

• осуществлении социальной поддержки наемных работников

_{(ëüãîòíûå êðåäèòû è ññóäû, ñемейныå ïîñîáèÿ è ò. ä.);}

• благотворительной деятельности.

Социальная ответственность бизнеса – это его активное участие в финансировании социальной сферы в дополнение к социальным зат- ратам государства.

1.9.3. Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с другой – перед своими близкими.

Перед обществом социальная ответственность выражается, прежде всего, в соблюдении законов и других правовых норм, а также в пе- редаче гражданином части собственности (в виде налогов) на обще- ственные и социальные нужды, на разные уровни государственного управления и в органы самоуправления.

Перед своими близкими, в первую очередь перед семьей, соци- альная ответственность гражданина выражается в посильной заботе о материальном достатке членов семьи, в создании благоприятного психологического климата в семье, в нравственном воспитании де- тей и солидарной ответственности поколений.

1.10. Важнейшим фактором и условием развития социального государства является его финансовое обеспечение. Социальное го- сударство реализует свои цели только при наличии высокоэффектив- ной социально ориентированной экономики и ответственного отно- шения к труду всего экономически активного населения. Для осуще- ствления конкретных задач социального государства разрабатываются и вводятся в действие механизмы формирования ресурсных источ- ников, в качестве которых используются средства бюджетов всех уров- ней и внебюджетных социальных фондов, софинансирование граж- дан, а также благотворительные средства работодателей. Проводи- мая государством бюджетная, налоговая и ценовая политика, а также

422 423

кредитно–денежное регулирование экономических отношений дол- жны активно содействовать решению главной задачи – повышению благосостояния всего российского народа.

1.11. Важнейшим средством для функционирования социального государства является его правовое обеспечение.

Социальное государство – это современный тип правового государ-

ства, целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества. В со- циальном государстве каждому гражданину должна быть доступна вся полнота гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и обеспе-

чен высокий уровень правовой защищенности всех граждан.

Социальное государство – не раз и навсегда сформировавшийся и застывший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество и экономика, сохраняя постоянную взаимосвязь между ними. Наибо- лее сложная задача при этом – соблюдение постоянного баланса меж- ду рыночной экономикой и устранением явного социального нера- венства, порождаемого ею. А основная проблема – установление гра- ниц, пределов вмешательства государства в экономическую и соци- альную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом развития экономики, а с другой – обязано правовыми мерами обеспечить каждому человеку реализацию его права на достойную жизнь.

1.12. В числе базисных, важнейших особенностей социального го- сударства – участие общественных объединений, в том числе поли- тических партий, социальных движений и фондов, Русской православ- ной церкви и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании гражданского общества. При этом важная роль в управлении производством, общественной и государственной жизнью отводится профессиональным союзам Российской Федерации.