6.7. Пенсионное страхование и трудовые пенсии

Ключевые слова

Пенсионная реформа. Пенсия.

Пенсионная система. Право на пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение. Трудовые пенсии.

Пенсионное страхование.

Право на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности и других случаях, определено Конституцией Российской Федерации (ст.39), и является одной из важнейших социальных гарантий, дей- ствующих в цивилизованном обществе и социальном государстве. Пенсионное обеспечение занимает главное место в системе социаль- ного обеспечения нетрудоспособных граждан.

Так, с 1 января 2002 года правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации осуществляется норма- тивными актами, предусматривающими основания и размеры пен- сий: Федеральными законами «О трудовых пенсиях» и «О государ- ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Понятие и виды пенсионного обеспечения

Пенсия – это регулярная денежная выплата (обычно, она произво- дится один раз в начале месяца), которая осуществляется в установ- ленном законом порядке определенным категориям лиц из пенсионного фонда или других источников (например, в случае с военнослужащими и др. – из федерального бюджета), предназначенных для этих целей.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются юридичес- кие факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособ- ных членов семьи кормильца); длительное выполнение определен- ной профессиональной деятельности – выслуга лет.

В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Фе- дерации, разделяются по их функциональным видам, источникам их выплаты, а также по особенностям их правового регулирования на два основных рода:

• пенсии по обязательному пенсионному страхованию (выплачи-

ваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР);

• пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финан-

сирование данных пенсий производится из федерального бюджета).

Основными видами пенсий по обязательному пенсионному стра- хованию являются трудовые пенсии:

_{• пенсиÿ ïî старости;}

_{• пенсиÿ ïî инвалидности;}

• пенсия по случаю потери кормильца.

По государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. ¹ 166-ФЗ «О государствен-

390 391

ном пенсионном обеспечении в РФ» могут назначаться следующие виды пенсий:

_{• пенсиÿ çà âûñëóãó ëåò;}

_{• пенсиÿ ïî старости;}

_{• пенсиÿ ïî инвалидности;}

_{• ñоциальнаÿ пенсия;}

• пенсия по случаю потери кормильца.

Обязательное пенсионное страхование – это система создавае- мых государством правовых, экономических и организационных мер,

направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, воз-

награждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Его субъекта- ми являются федеральные органы государственной власти, страхо- ватели, страховщик и застрахованные лица.

Единственным государственным страховщиком всех видов тру- довых пенсий является Пенсионный фонд России (ПФР). ПФР по сво- ему правовому статусу является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную си- стему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие орга- ны полностью подотчетны вышестоящим. При этом государство не- сет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами по финансовому обеспечению полной реа- лизации накопленных пенсионных прав застрахованных лиц.

Наряду с государственным страховщиком (ПФР) – страховщика- ми по обязательному пенсионному страхованию могут являться в

части формирования пенсионных накоплений и негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Пенсионные права застрахованных лиц в условиях пенсионной реформы

После пенсионной реформы условия формирования пенсионных прав радикально изменились. Для различных категорий граждан эти изменения имеют различную направленность, да и сами категории за-

страхованных лиц претерпели принципиальные преобразования. Стра- хователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

_{1) ëèöà, произвîäÿùèå âûïëàòû физичåñêèì лицам, â òîì числе:}

_{• организации;}

_{• индивидуàëüíûå предпринимàòåëè;}

• физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе частные детек- тивы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты.

В тех случаях, если страхователь одновременно относится к не-

скольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Застрахованные лица в ПФР – это лица, на которых в соответ-

ствии с законом распространяется обязательное пенсионное страхо- вание. Застрахованными лицами являются граждане Российской Фе- дерации, а также проживающие на территории РФ иностранные граж- дане и лица без гражданства:

• работающие по трудовому договору или по договору гражданс-

ко-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному до- говору;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуаль-

ные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

_{• ÿâляющиåñÿ членамè êðåстьянскиõ (ôåðмерских) õозяйств;}

• работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено меж- дународным договором РФ;

• являющиеся членами родовых, семейных общин малочислен-

ных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо- зяйствования;

• иные категории граждан, у которых в соответствии с законом возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Каждое застрахованное лицо приобретает право на открытие пер- сонифицированного индивидуального лицевого счета в Базе данных

392 393

персонифицированного учета ПФР. На этом лицевом счете накапли- ваются пенсионные права каждого застрахованного лица. Условия и порядок формирования пенсионных прав застрахованных лиц в го- сударственной системе персонифицированного учета строго регла- ментированы специальным пакетом законодательных и нормативных документов, среди которых центральное место занимает Федераль- ный закон РФ от 01.04.1996 г. «О персонифицированном учете в ПФР».

Пенсия рассматривается как страховая выплата при наступлении страхового (пенсионного) случая, которым в соответствии с Законом

«Об обязательном пенсионном страховании в РФ» принято наступле- ние старости, потери кормильца либо инвалидности. При этом стра- ховым случаем установлено наступление следующих рисков: старо- сти (возраст мужчин – 60 лет, женщин – 55 лет), инвалидности (пол- ная или частичная потеря трудоспособности в любом возрасте и в лю- бой момент времени, начиная с рождения и детства) и потеря кор- мильца (для иждивенцев, которые утрачивают финансовый источник своего существования, также в любом возрасте и в любое время).

Страховым риском принята утрата застрахованным лицом зара- ботка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем установлено достижение пенсионного воз- раста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

_{Îáÿçàтельныì ñòðàõîâûì îáåñïå÷åíèåì являюòñÿ:}

_{• ñòðàõîâàÿ è íàêопительнаÿ ÷àñòè òðóäîâîé пенсиè ïî ñòàðîñòè;}

• страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалид- ности;

_{• ñòðàõîâàÿ ÷àñòü òðóäîâîé пенсиè ïî случаþ ïîòåðè êîрмильца;}

• социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Изменение структуры трудовой пенсии повлекло за собой изме- нение порядка формирования пенсионных прав застрахованных лиц на базовую часть пенсии.

Финансовую основу пенсионной системы в целом и формирова- ния пенсионных прав застрахованных лиц составляет расчетный

пенсионный капитал¹ , который учитывается на индивидуальных

(персонифицированных) лицевых счетах застрахованных лиц в ПФР.

Расчетный пенсионный капитал (РПК) формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование

страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахованное

лицо в бюджет ПФР, на основании данных индивидуального (персо- нифицированного) учета, подтвержденных органами Федерального казначейства.

Виды трудовых пенсий

Трудовая пенсия рассматривается как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед уста- новлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные

члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами,

установленными Законом о трудовых пенсиях.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федера- ции. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно про-

живающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пен-

сию наравне с гражданами России.

Трудовая пенсия по старости – это пожизненная ежемесячная денежная выплата, назначаемая за счет средств по обязательному

пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФР, служащая ос- новным источником средств существования для лиц, достигших ус-

тановленного законом возраста и имеющих необходимый страховой

(трудовой) стаж.

Для назначения трудовой пенсии по старости необходимо нали-

чие двух условий:

• достижение пенсионного возраста: право на трудовую пенсию

¹ Расчетный пенсионный капитал (РПК) – учитываемая в порядке, определяемом Правитель- ством РФ, общая сумма страховых взносов и иных отчислений, поступивших в бюджет ПФР за застрахованное лицо после начала пенсионной реформы, а также полученные расчетным способом пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона ¹ 173 – ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». РПК является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

394 395

по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщи- ны, достигшие возраста 55 лет;

• наличие страхового стажа определенной продолжительности:

трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа,

• уплата страховых взносов в установленных размерах.

Трудовая пенсия по старости в настоящее время состоит из следу- ющих частей: базовой и страховой; а начиная с 2012/2013 гг. и на- копительной части.

Следует критически признать, что выбранные меры и способы реализации пенсионной реформы 2002 года существенно затормози- ли, а в последующие 2004-2005 годы фактически заблокировали раз- витие института обязательного социального пенсионного страхова- ния. Введение вместо страховых платежей единого социального на- лога (ЕСН) привело к изменению природы страховых платежей на налоги (базовая часть пенсий), а применение в пенсионной системе обязательных платежей на накопительную часть пенсий привнесло в нее совершенно иной и чуждый ей элемент личного пенсионного стра- хования. В итоге ослаблен базовый пенсионный институт – обяза- тельного социального пенсионного страхования, на долю которого приходится только 8 процентных пункта из 20% платежей на цели пенсионного страхования.

Кроме того, одновременно с введением в действие ЕСН были зна-

чительно изменены институциональные и параметрические харак- теристики всей пенсионной системы. Во-первых, отменен страховой платеж самих застрахованных.

Во-вторых, существенно сокращен размер тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В-третьих, фактически «заморожен» процесс зарабатывания пен- сионных прав работающими, занятых в производствах с вредными и опасными условиями труда, для назначения досрочной профессио- нальной пенсии.

Сложившиеся в результате пенсионной реформы 2002 года эконо- мико-правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения носят тройственный характер:

• государственной социальной помощи – во многом за счет ис- пользования не по своему предназначению страховых платежей ра- ботодателей на базовую пенсию. Это приводит к потере целевого ха- рактера страховых взносов, с помощью чего государство переклады- вает свою долю ответственности и финансовую нагрузку на работо- дателей, существенно (на треть) уменьшая тем самым возможности пенсионного страхования и размеры страховых пенсий;

• обязательного социального пенсионного страхования, финансо- вые ресурсы которого в большей части (60%) неоправданно перерас- пределяются на базовые (6 процентных пункта) и накопительные

пенсии (6 процентных пункта), что не только снижает возможности этого основного пенсионного института, но и приводит к наруше- нию принципа эквивалентности страховых платежей и обязательств,

что снижает мотивацию у работодателей и работников к зарабатыва- нию пенсионных прав работников;

• накопительной (капитализированной) пенсии, в основе которой лежат правовые механизмы личного страхования. Органические не- достатки такой правовой конструкции состоят в том, что этот пенси-

онный институт может эффективно функционировать как самостоя- тельный, вне системы обязательного социального пенсионного стра-

хования, используя финансовые ресурсы добровольного пенсионно- го страхования. Кроме того, его низкая эффективность (за 6 лет при- менения финансовые ресурсы обесценились примерно на 20%) свя-

зана с неразвитостью финансовых инструментов в стране.

Недееспособность сложившейся пенсионной системы требует ее коренной модернизации на принципах обязательного социального

страхования. Основную задачу, которую предстоит решить в ближай- шей перспективе – это увеличение социальных пенсий до прожиточ-

ного минимума. Решение задачи более высокого уровня – формиро- вание пенсионного страхования, которое могло бы предоставить воз- можность для работников и их работодателей с помощью страховых

взносов «зарабатывать» пенсию, сопоставимую с заработной платой

– 40-65% от размера заработной платы.

Формирование системы обязательного пенсионного страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба.

396 397

В качестве своих главных ориентиров они включают: массовый охват социальным пенсионным страхованием всего населения страны, защиту от бедности и обнищания пожилого населения, а также компенсацию дохода, утраченного в результате выхода на пенсию тех, кто платил пенсионные взносы.

Решения этой триединой взаимоувязанной задачи требует обще- ственного согласия и принятия соответствующего законодательства.

Осуществление мер по реформированию пенсионной системы может осуществляться в направлениях:

• внутрисистемной модернизации пенсионной системы и совер- шенствовании существующих пенсионных механизмов;

• структурно-институциональном изменении и формировании но- вых пенсионных институтов, а также создании благоприятной эко- номической и правовой среды путем формирования эффективного института пенсионного страхования на основе принципов обязатель- ного социального и добровольного (коллективного и личного) стра- хования, а также регулирования заработной платы и системы дохо- дов в стране;

• государственного стимулирования дополнительных систем пен- сионного страхования с участием в их финансировании работодате- лей и работников, включение в них значительной доли занятых и са- мозанятых работников.

Эффективная государственная политика доходов населения – за- лог и выражение конструктивной социальной и экономической по- литики. В современном мире определяющую роль в социальной за- щите населения играют регулируемая государством заработная пла- та и институты социального страхования. В этой связи алгоритм ре- шения назревших проблем в основном понятен.

Требуется опережающими темпами (по отношению к росту цен) повышать заработную плату с тем, чтобы выйти на цивилизо-

ванные пропорции заработной платы (как доли в ВВП) к 2010-2015

годам в соотношении не менее 30-34% от ВВП. В этой связи на аван- сцену наиболее актуальных вопросов выходит задача включения те- невой и неформальной экономики в финансирование платежей в Пен- сионный фонд России (единого социального налога и страховых взно-

сов), что является, вне всякого сомнения, узловой проблемой пенси- онной системы, более важной, чем, например, повышение пенсион- ного возраста. Для этого целесообразно экономически обосновать минимальный уровень заработной платы, установить более четкие и гарантированные условия и механизмы ее индексации, активно ис- пользовать правовые механизмы в защите прав работников.

Необходимо принять кардинальные меры по снижению диф- ференциации заработной платы. Это задача еще более сложная. Но ее решение крайне необходимо как для достижения цивилизованных уровней заработной платы, так и для решения проблемы становле- ния институциональной основы пенсионного страхования, для фор- мирования системы достойной защиты пенсионеров и инвалидов с ориентацией не на суженную модель воспроизводства населения, а на расширенную (по качеству и в абсолютном выражении).

В этой связи в числе первоочередных мер стоит программа дове- дения соотношения минимальной и средней заработной платы до уровня рекомендуемого МОТ – это соотношение составляет 50%. Данная мера позволит решить ряд других крупных экономических и социальных задач, например, постепенно снижать страховую пенси- онную нагрузку с работодателей.

Требуется решить задачу законодательного определения раз- мера дотаций из федерального бюджета в систему пенсионного страхования. Это обусловлено комплексом причин и, прежде всего, необходимостью обеспечения в переходном периоде построения раз-

витых рыночных и страховых отношений, когда не хватает необхо-

димых ресурсов на цели компенсации определенных видов соци- альных рисков, которые носят объективный характер: северные рис- ки, риски профессионального труда и др.

Необходимо принять меры по безотлагательному решению проблемы профессиональных пенсий. В стране каждый пятый ра- ботающий в промышленности имеет право на досрочную пенсию в соответствии с так называемыми Списками ¹ 1 и 2 (Списки произ- водств, работ, профессий и должностей, дающих право на досроч-

ную пенсию за работу во вредных и опасных условиях труда).

Изложенные выше четыре предложения не исчерпывают всего круга требующих своего решения проблем, они являются приори-

398 399

тетными и первоочередными при формировании современной пен- сионной системы России.

Решение задачи формирования эффективной системы пенсионного страхования является условием для формирования должного каче- ства жизни населения и для создания условий для перехода к постин-

дустриальной модели развития экономики и общества. Для этого тре- буется сформировать пенсионную систему, которая бы гарантиро- вала для наемных работников со средними и высокими заработками

размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60%

от их заработной платы.

Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы Рос- сии возможно исключительно на основе пенсионного страхования,

вовлечения в этот процесс самих работников и установления законо- дательных правил по увязке объема взносов и размеров пенсий.

Законодательство, касающееся реформирования пенсионной сис-

темы, должно носить пакетный характер и включать в арсенал своих средств:

• государственные гарантии, обеспечивающие для застрахован-

ных возможность заработать и реализовать пенсионные права, сопо- ставимые с размерами заработной платы застрахованных (в диапазо- не 40-55% от их заработной платы);

• государственное стимулирование развития дополнительных си- стем пенсионного страхования с участием в их финансировании ра- ботодателей и работников и включение в них значительной доли за-

нятых и самозанятых работников.

Предстоит на уровне законодательства определить диапазон заработ- ной платы (прежде всего верхнюю ее границу, выше которой не взима-

ются страховые платежи) с тем, чтобы вовлечь самих работников в не- посредственное участие в финансировании дополнительных пенсион- ных систем, а также расширить возможности для дополнительного пен-

сионного страхования (профессионального, корпоративного и личного).

Наряду с этим должны быть решены вопросы: целевого финанси- рования профессиональных и северных пенсий; пенсионного страхо-

вания и обеспечения работающих на малых предприятиях и самозаня- тых работников, а также пенсионного страхования по уходу за одино- кими пенсионерами, инвалидами и другими категориями населения,

_{íóждающимисÿ â ðåãóлярноé è систеìàòè÷åñêîé ïîìîùè íà äîìó.}

Помимо государственной пенсии может формироваться негосу- дарственная пенсия, которая образуется за счет индивидуальных взно- сов или взносов работодателя в пользу сотрудников в негосударствен- ные пенсионные фонды.

Последние инвестируют полученные средства и выплачивают та- кие негосударственные пенсии при наступлении пенсионных осно-

ваний в соответствии с пенсионным договором.

При наличии НПО физическое лицо получает возможность не толь- ко сохранения, но и преумножения средств, а значит и обеспечения достойной пенсии в будущем.

Юридическое лицо может сформировать «социальный пакет» для своих сотрудников и повысить свою репутацию на рынке труда и получить ряд других не менее важных преимуществ.

НПО осуществляется независимо от Обязательного пенсионного страхования в соответствии с договором Негосударственного пенси-

онного обеспечения.

Начиная с 2002 года установлены отчисления в накопительную составляющую обязательной пенсионной системы, отражаемые в

специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета

Пенсионного фонда России. Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начислен- ного на них инвестиционного дохода. Ставка страховых взносов в

накопительную часть государственной пенсионной системы в тече- ние всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисле- ния в распределительную пенсионную систему будут снижаться на

величину отчислений в накопительную систему.

Средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию.

Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максималь- ную прозрачность и подконтрольность государству финансовых пото-

ков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.

Для обеспечения деятельности накопительной системы важно определять порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного пор- тфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного стра- хования, методику расчета инвестиционных индексов, порядок уче-

400 401

та инвестиционного дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фон-

да России должна быть полностью адаптирована к проблемам рефор- мирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным

фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсио-

нерами – от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пен- сии и системой учета плательщиков страховых взносов. Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части инди- видуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также тех- нология учета и распределения инвестиционного дохода.

Пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда осу- ществляется за счет обязательного профессионального пенсионного

страхования на основе накоплений дополнительных обязательных стра-

ховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пен- сионные системы (государственную и негосударственную), и предос- тавления социальным партнерам возможности альтернативного выбо- ра конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусмат- риваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабо-

чих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитаю- щихся к уплате дополнительных страховых взносов.

Введение профессионального пенсионного страхования влечет за собой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному

выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы. Ранее приобретенные права по досрочному выходу на пенсию будут

конвертированы в условный пенсионный капитал.

В целях защиты прав участников профессиональных систем важ- но введение единых требований к осуществлению инвестиционной

деятельности независимо от форм функционирования профессиональ-

ных пенсионных систем, а также дополнительные требования к на- дежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное

_{ïðîôåссионàëüíîå пенсионнîå îáåñïåчение.}

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается сохранить на ближайшие годы право на назначение пенсий по действующим условиям. В перспек- тиве преобразование этих пенсий будет осуществлено на принципах, аналогичных используемым при формировании профессиональных пенсионных систем.

Помимо государственной пенсии может формироваться негосу- дарственная пенсия, которая образуется за счет индивидуальных взно- сов или взносов работодателя в пользу сотрудников в негосударствен- ные пенсионные фонды.

Последние инвестируют полученные средства и выплачивают та- кие негосударственные пенсии при наступлении пенсионных осно- ваний в соответствии с пенсионным договором.

Физическое лицо получает возможность не только сохранения, но и преумножения средств, а значит и обеспечения достойной пенсии в будущем.

Юридическое лицо может сформировать «социальный пакет» для своих сотрудников и повысить свою репутацию на рынке труда и получить ряд других не менее важных преимуществ.

Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется не- зависимо от Обязательного пенсионного страхования в соответствии с договором Негосударственного пенсионного обеспечения.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите законы, регулирующие пенсионное обеспечение в РФ. Какое правовое обеспечение целесообразно в условиях развития принципов социального государства?

2. Назовите основные виды пенсий.

3. Какова структура трудовой пенсии?

4. Какова экономическая и социальная сущность базовой, страхо- вой и накопительной части трудовой пенсии?

5. Что такое социальная пенсия в социальном государстве?

402 403

ЛИТЕРАТУРА

Аверин, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. – М. : Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002. – 166 с.

Авцинова, Г.И. Социально-правовое государство: сущность, осо- бенности становления / Г.И. Авцинова // Социально-гуманитарные знания. – 2000. – ¹ 3. – С. 90-104.

Алексеев, С.И. Общественно-политические тенденции становле- ния социального государства в России / С.И. Алексеев // Труд и соци- альные отношения. – 2000. – ¹ 1. – С. 8-27.

Баглай, М.В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах / М.В. Баглай // Труд. –

1993. – 3 èþíÿ. – Ñ. 2.

Баглай, М.В. Социально е го сударство: понятие функции / М.В. Баглай // Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ. – М., 1994. – С. 15-20.

Березнев, С. Социальное государство – это не миф / С. Березнев // Российская Федерация сегодня. – 2000. – ¹ 9. – С. 41-43.

Бобков, В.Н. Нужна политическая воля / В.Н. Бобков // РФ – соци- альное государство : материалы круглого стола (ФНПР, АТиСО.

30.09.1996 ã.). – Ì., 1996. – Ñ. 61-62.

Бочаров, М.П. От социальных ценностей к социальному государ- ству / М.П. Бочаров. – М. : Луч, 1977. – 176 с.

Валовой, Д.В. XXI век: три сценария развития / Д.В. Валовой. – М. : ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – 80 с.

Варламов, К.И. К вопросу о государстве как социальном институ- те / К.И. Варламов // Государственная служба в Российской Федера- ции: концепция, опыт, проблемы. – М., 1993. – С. 113-119.

Взаимодействие государства и гражданского общества в современ- ной России. Проблемы становления и развития: учебное пособие. – Москва-Карбондейл, 2006. – 267 с.

Волгин, Н.А. Социальное государство : учебник / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. – М. : ИТК «Дашков и К°», 2003.

Волков, Ю.Е. Социальное государство – базисная основа соцпар- тнерства / Ю.Е. Волков // Труд и социальные отношения. – 2000. –

¹ 2. – Ñ. 73-94.

Волков, Ю.Е. Субсидиарно сть – понятие многопланово е / Ю.Е. Волков // Стратегический путь России: социальное или субси- диарное государство? – М., 2000. – С. 52-53.

Волков, Ю.Е. Сущность, основа и главные черты социального го- сударства / Ю.Е. Волков // Теоретико-методологические основы со- циологического анализа общественных систем и процессов. – М. : Советский спорт, 2001. – 360 с.

Гонтмахер, Е.Ш. Социальное государство и общество субсидиар- ной ответственности / Е.Ш. Гонтмахер // Стратегический путь Рос- сии: социальное или субсидиарное государство? – 2000. – С. 14-22.

Гончаров, П.К. Российская модель социального государства: по- становка проблемы и вариант решения / П.К. Гончаров // Социология власти. – 1999. – ¹ 4. – С. 51-73.

Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель / П.К. Гончаров // Социально-гуманитарные зна- ния. – 2000. – ¹ 2. – С. 18-36.

Гончаров, П.К. Станет ли Россия социальным государством? / П.К. Гончаров // Российская Федерация сегодня. – 1999. – ¹ 7. – С. 54-55.

Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / под общей ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. – М. : ОАО НПО «Эко- номика», 2000.

Государство: [Социальное] // Социальный менеджмент : учебник

АТиСО. – М., 1999. – С. 230-232.

Государственная экономическая политика России. К умной и нрав- ственной экономике / под общ. ред. С.С. Сулакшина. – М. : Научный эксперт, 2008.

Гриценко, Н.Н. Проблемы становления социального государства / Н.Н. Гриценко // Регулирование социального развития России / Рос- сийская академия наук; Институт экономики. – М., 1997. – С. 13-22.

404 405

Гриценко, Н.Н. Сущность и задачи формирования социального государства / Н.Н. Гриценко // Экономическая безопасность. Произ- водство – финансы – банки / А.И. Архипов, А.Р. Белоусов и др. – М.,

1998. – Ãë. 30. – Ñ. 473-484.

Гриценко Н.Н. Основы социального государства : учебник для вузов / Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. – М. : «Социальные отноше- ния», 2004. – 240 с.

Жуков, А.Л. Комплексный подход – залог успеха / А.Л. Жуков // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 56-60.

Збышко, Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в

России. – М. : Издательство «Социальное страхование», 2004.

Калашников, С. О концептуальных основах Российской соци- альной политики / С. Калашников // Общество и экономика. – 1999. –

¹ 3-4. – Ñ. 124-131.

Калашников, С.В. Идти от разрушения к созиданию / С.В. Калаш- ников // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 31-35.

Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государ- ства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М. : АТиСО, 2001.

Каменецкий, В.А. Беседы о реальной экономике : учебное посо- бие / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М. : АТиСО, 2006.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным го-

лосованием 12 декабря 1993 года. – М. : Юристъ, 1997. – 56 с.

Концепция социального государства Российской Федерации : сбор- ник. – М. : АТиСО, 2004. – 242 с.

Коровяковский, Д.З. Социальное государство и жизненный уро- вень населения / Д.З. Коровяковский // Человек. Социальная полити- ка. Социальное государство : материалы круглого стола. – М. : АТи- СО, 2001. – С. 61-66.

Кубицкий, С.И. Роль социального партнерства рынков образова- ния и труда в современно России : монография / С.И. Кубицкий. –

Челябинск. – ООО «Фотохудожник, 2006.

Левашов, В.К. Социализация государства – процесс, идущий че- рез века / В.К. Левашов // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 51-54.

Лукашева, Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений / Е.А. Лукашева // Социальное госу- дарство и защита прав человека. – М., 1994. – С. 5-21.

Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права / Л.С. Мамут // Государство и право. – 2001. – ¹ 7. – С. 5-14.

Микульский, К.И. Какое общество мы строим? / К.И. Микульс- кий // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 20-23.

Микульский, К.И. Российское общество: проблема выбора соци- ально-экономической модели / К.И. Микульский // Общество и эко- номика. – 1999. – ¹ 3-4. – С. 28-38.

Можаев, В. Государство, которое мы выбираем: социальное об- щество. Социальное государство. Их модели / В. Можаев // Профсо- юзы. – 2000. – ¹ 5. – С. 14-16.

Науменко, А. Пути реализации основных концепций социального государства / А. Науменко // Социальное государство в ХХ веке: взгляд молодежи. – М., 2000. – С. 61-64.

Николаев, Г.А. О критериях социального государства / Г.А. Нико- лаев // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 50-51.

Осипов, Г. Новый этап реформирования России: от грозящей ка- тастрофы к процветанию / Г. Осипов // Общество и экономика. – 1999. –

¹ 3-4. – Ñ. 62-78.

Основы деятельности профсоюзов : сборник. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008.

Покровский, В.А. Социальное государство в конституциях СНГ / В.А. Покровский // 10 лет СНГ: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Издательство «Каталог», 2001. – 172 с.

Политэкономия: история экономических учений. Экономическая теория. Мировая экономика : учебник / Д.В. Валовой, М.Д. Валовая, М.А. Давтян, А.А. Шулус и др.; рук. авт. кол. Н.Н. Гриценко; науч. ред. Д.В. Валовой. – М. : Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – 400 с.

Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / рук. ред- коллегии д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко. – М. : АТиСО, 2005.

406 407

Ракитский, Б.В. Идет наступление на социальные права / Б.В. Ра- китский // Стратегический путь России: социальное или субсидиар- ное государство? – М., 2000. – С. 36-40.

Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыноч- ной экономике : учебное пособие / под общей ред. Н.С. Слепцова. – М. : Издательство РАГС, 1998. – 292 с.

Роик, В. Социальное страхование, социальное государство, граж- данское общество в России: взгляд в XXI век / В. Роик // Человек и труд. – 2000. – ¹ 2. – С. 24-28. – ¹ 4. – С. 31-35.

Роль государства в социальной политике. Особенности государ- ства как субъекта социальной политики и его конституционные обя- занности в этой сфере // Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М. : Издательство «Экзамен», 2002. – 736 с.

Российская Федерация – социальное государство. – М., 1996. – 80 с. Рофе, А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресур-

сов для труда: учебник. – М. : Издательство «МИК», 1997.

Саленко, В.Я. Некоторые проблемы становления и развития со- циального партнерства в РФ / В.Я. Саленко // Человек: социальная политика, социальное партнерство. – М., 1997. – С. 115-118.

Семенков, В.И. Государство благосостояния. Через кризисы к со- вершенствованию? / В.И. Семенков // Труд и социальные отноше- ния. – 1998. – Прилож. 1. – С. 12-26.

Сенчагов, В.К. Помнить о стратегии экономической безопасности / В.К. Сенчагов // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 36-39.

Смольков, В.Г. Социальное государство в системе социального партнерства / В.Г. Смольков // Человек. Социальная политика. Соци- альное партнерство. – М. : АТиСО, 2001. – С. 76-79.

Социальная политика в муниципальных образованиях : учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. – М. : Издательство «Альфа-Пресс», 2006.

Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспек- тивы их решения / под общ. ред. Н.А. Волгина и Л. П. Храпылиной. – М. : КНОРУС, 2005.

Социальная политика : толковый словарь / общ. ред. Н.А. Волги- на; отв. ред. Б.В. Ракитский. – М. : Издательство РАГС, 2002. – 234 с.

Социальная политика : учебник. / под общ. ред. Н.А. Волгина. 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство «Экзамен», 2008.

Социальная политика : энциклопедия / под ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина и д.ф.н., проф. Т.С. Сулимовой. – М. : Издательство

«Альфа-Пресс», 2006.

Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи / под ред. И.А. Арнаутовой; отв. ред. В.Я. Саленко. – М., 2000. – 94 с.

Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перспек- тивы : пробл.-темат. сб. / РАН ИНИОН; [М.Д. Диманис, М.В. Карга- лова, О. Лафонтен и др.]. – М. : ИНИОН РАН, 1999. – 176 с.

Социальное государство и защита прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 1994. – 147 с.

Социальное государство : краткий словарь-справочник / ред кол. : Н.Н. Гриценко (руководитель), Г.А. Николаев (зам. рук.), Ф.И. Шар- ков (зам. рук.). – М. : Издательство АТиСО, 2002. – 449 с.

Социальное государство: мировой опыт и реалии России / общ. ред. Г.А. Николаева. – М. : АТиСО, 2002. – 160 с.

Социально-экономические проблемы молодежи и социальное го- сударство : сборник. – М. : АТиСО, 2007. – 216 с.

Социальный менеджмент : учебник / В.С. Афанасьев, М.В. Баг- лай, А.А. Беляев и др.; рук. авт. кол. Н.Н. Гриценко; науч. ред. Д.В. Валовой. – М. : ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – 384 с.

Социальный аудит : учебное пособие / под общ. ред. д.э.н., проф. А.А. Шулуса, д.э.н., проф. Ю.Н. Попова. – М. : Издательский дом

«АТИСО», 2008.

Социоэкономика как межотраслевая наука : сборник. – М. : Изда- тельский дом «АТиСО», 2008. – 69 с.

Стратегический путь России: социальное или субсидиарное госу- дарство? – М., 2000. – 64 с.

Торлопов, В. К вопросу о российской концепции социального го- сударства / В. Торлопов // Человек и труд. – 1998. – ¹ 9. – С. 14-18.

Торлопов, В. Основные модели социального государства / В. Тор- лопов

408 409

Торлопов, В.А. Актуальные проблемы становления и развития со- циального государства в России / В.А. Торлопов // Социальная сфе- ра: проблемы реформирования и интеграции : сборник. – СПб., 2000. – С. 86-91.

Федорчуков, Ю.А. Социальная организация: власть, люди, ин- ституты / Ю.А. Федорчуков // Проблемы демократии в России. – Ир- кутск, 1993. – С. 58-80.

Фролова, Т.Л. Социальное партнерство и гендерное равенство / Т.Л. Фролова // Труд и социальные отношения. – 2002. – ¹ 2. – С. 77-85.

Фролова, Т.Л. Гендерное регулирование социально-трудовых от- ношений: позиция и роль профсоюзов / Т.Л. Фролова. – М. : АТиСО,

2003.

Фролова, Т.Л. Молодежь и профсоюзы / Т.Л. Фролова // Воспита- ние созидателей: ценностные ориентиры. – М., 2006.

Человек: социальная политика в период осуществления эконо- мических реформ / пред. ред. совета Н.Н. Гриценко. – М., 1994. – 236 с.

Шавишвили, Д.Ф. Идея субсидиарности терпит крах / Д.Ф. Ша- вишвили // Стратегический путь России: социальное или субсидиар- ное государство? – М., 2000. – С. 33-35.

Шавишвили, Д.Ф. Социальное государство невозможно без оп- ределения экономической модели развития / Д.Ф. Шавишвили // РФ – социальное государство. – М., 1996. – С. 44-48.

Шарков, Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Фе- дерации: вопросы теории и практики / Ф.И. Шарков. – Чебоксары :

Чувашское кн. издательство, 1998. – 190 с.

Шарков, Ф.И. Стратегия социального развития Российской Феде- рации / Ф.И. Шарков // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – М., 2000. – С. 23-27.

Шмаков, М.В. Надо наполнить идею социального государства ре- альным содержанием / М.В. Шмаков // Солидарность. – 1999. –

_{¹ 30. – Ñ. 3.}

Шмаков, М.В. Прийти к согласию / М.В. Шмаков // Российская

Федерация – социальное государство. – М., 1996. – С. 4-7.

Шуверова, В.Д. О проблемах на региональном уровне / В.Д. Шу- верова // Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство? – 2000. – С. 41-46.

Шулус, А.А. Концепция российской модели социального аудита / А.А. Шулус, Ю.Н. Попов // Народонаселение. – 2007. – ¹ 4. – С. 31-55.

Шулус, А.А. Социоэкономика как межотраслевая наука: предмет, метод, формы институционализации / А.А. Шулус // Труд и соци- альные отношения. – 2008. – ¹ 1. – С. 4-11.

Экономика труда / под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М. : Издательство «Экзамен», 2004.

Экономическая теория (Политэкономия) : учебник / под ред. д.э.н., проф. Д.В. Валового. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008.

Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государ- ственная политика / Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит. – М. : Издательство МГУ, 1996.

Яковюк, I. Про обсяг поняття «соцiальна держава» (На основi порiвняльного аналiзу моделей ФРН i Украiни) / I. Яковюк // Право Украiни. – Киiв, 1998. – ¹ 11. – C. 26-28.

410 411

_{ÏÐÈËÎЖЕНИЕ}

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Разработана Межведомственным творческим коллективом.

• Обсуждена и одобрена на заседании круглого стола

в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года

• Рассмотрена и одобрена на заседании круглого стола в Государственной думе Федерального собрания РФ

10 ноября 2003 г. с учетом предложений министерств, ведомств и государственных внебюджетных фондов.

• Одобрена участниками научно-практической конференции

_{â Àêадемиè òðóäà è ñîöèàëüíûõ îтношениé 20 январÿ 2004 ãîäà}

1. Российская Федерация – социальное государство, политика кото- рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, ус- танавливается гарантированный минимальный размер оплаты тру- да, обеспечивается государственная поддержка семьи, материн- ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви- вается система социальных служб, устанавливаются государствен- ные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

(Ст. 7 Конституции

Российской Федерации)

412 413

ВВЕДЕНИЕ

В 1993 году в России была принята Конституция, которая в статье 7 провозгласила: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечи- вающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Истекшее десятилетие было периодом сложного, противоречиво- го и бессистемного становления социального государства с больши- ми социальными издержками. Несмотря на взаимосвязь и взаимо- обусловленность экономической и социальной политики, последняя осуществлялась по остаточному принципу. Теперь, по мере укрепле- ния экономики, складываются условия и предпосылки для целенап- равленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граж- дан России, выступающих за проведение сильной и активной соци- альной политики, отвечающей сути и принципам социального госу- дарства, политическим установкам Президента РФ В.В. Путина по вопросам преодоления бедности и обеспечению достойной жизни граждан России на основе научно обоснованной Концепции и комп- лексной программы государственных мер. Эта потребность вызвана и внешними причинами – необходимостью гармонизации и сближе- ния законодательства и социальной практики со странами СНГ, Ев- рАзЭС, Союзного государства, европейскими странами, подписав- шими Социальную хартию, многие из которых, по конституциям, являются социальными государствами.

Для разработки Концепции социального государства Российской

Федерации на базе Академии труда и социальных отношений в мае

2002 года был создан межведомственный творческий коллектив, со- учредителями которого стали Председатель Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев, Пред- седатель Конституционного суда РФ М.В. Баглай, министр труда и

социального развития РФ А.П. Починок, председатель Комитета Со- вета Федерации по социальной политике В.А. Петренко, ппредседа- тель Комитета Государственной думы по труду и социальной поли- тике А.В. Селиванов, Председатель Федерации независимых проф- союзов России М.В. Шмаков, Президент Российской академии наук Ю.С. Осипов, ректор Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гриценко (руководитель Межведомственного творческого кол- лектива).

Подготовленная ВТК Концепция прошла общественную экспер- тизу, обсуждена на двух заседаниях круглого стола в экспертном Со- вете МПА Евразийского экономического сообщества, рассмотрена и одобрена 250 участниками научно-практической конференции, состо- явшейся по решению Оргкомитета в Академии труда и социальных отношений 20 января 2004 года.

В тексте Концепции учтены замечания и предложения Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, Минздрава, Минкультуры, Миноб- разования и науки, Минприроды, МИДа, Госстроя, Пенсионного фон- да, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицин- ского страхования, подготовленные ими по поручению Правитель- ства Российской Федерации, а также замечания участников заседа- ний круглых столов и конференций.

Участники научно-практической конференции приняли решение о направлении Концепции Президенту Российской Федерации В.В. Путину с просьбой рассмотреть ее на заседании Государственного Совета РФ.

414 415