Глава VI. Экономические и социально- трудовые механизмы реализации принципов социального государства*

6.1. Понятие и конъюнктура рынка труда

Ключевые слова

Рынок труда. Субъекты рынка труда. Конъюнктура рынка Предложение труда. труда.

Спрос на труд.

В социальном государстве рынок труда, как и другие рынки (това- ров, услуг) основывается на общем принципе – на доверии к регули- рующей роли рынка, но при необходимости с вмешательством госу- дарства.

Рынок труда – это сфера, в которой противостоят друг другу пред- ложение рабочей силы, в том числе со стороны безработных, и спрос на труд со стороны хозяйственных субъектов, и где устанавливается цена труда и совершаются сделки купли-продажи рабочей силы.

В экономике труда используются широкие определения рынка тру- да, когда он понимается, как система рыночных отношений и институ- тов, действующих в сфере формирования, обмена и использования рабочей силы, и узкие определения, когда рынок труда понимается как сфера трудоустройства. Например, Р.Дж. Эренберг и Р.С. Смит пишут,

что «рынок труда состоит из всех тех, кто покупает или продает труд»¹ .

* В разделе используются материалы: В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, А.В. Кашепова, В.Д.Роика, А.К. Соловьева, С.В. Калашникова, А.И. Щербакова.

¹ Эренберг Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р. Дж.

Эренберг, Р.С. Смит. – М. : Издательство МГУ, 1996. – С. 32.

342 343

С позиций взаимодействия внешнего (собственно сферы купли-про- дажи рабочей силы) и внутреннего (организационного) рынков труда выступает группа ученых, полагающих, что существует «необходи- мость выделения в рамках рынка труда… обособленных подсистем – рынков труда предприятий, организаций и фирм, получивших назва- ние внутренних (или внутрифирменных) рынков труда организаций¹ .

Вопрос о том, что является товаром на рынке труда, носит дискус- сионный характер и выше в учебнике показаны некоторые точки зре- ния разных авторов. Сторонники марксистских взглядов придержи- ваются позиции, согласно которой труд – это процесс создания наем- ным работником стоимости товара вообще и, в том числе прибавоч- ной стоимости. Согласно данной позиции, труд не может быть пред- метом купли-продажи, а таковым является рабочая сила, которая понимается, как совокупность способностей человека. Стоимость рабочей силы, как и всякого другого товара, определяется рабочим временем, необходимым для производства и воспроизводства этого специфического товара. Согласно немарксистским взглядам, суще- ственной разницы между понятиями «труд» (англ. labor) и «рабочая сила» (англ. labor force) не имеется.

Международная организация труда считает, что труд не является товаром. Некоторые авторы считают, что «товаром являются потен- циальный труд»² . В дополнение к сказанному о труде в предшеству- ющих главах настоящего учебника, уточним, что труд понимается в экономической науке двояко – во-первых, как процесс целесообраз- ной деятельности людей в национальной экономике и на конкретном предприятии (работа). Во-вторых, труд рассматривается как эконо- мический ресурс общества, который может выступать в качестве то- вара на соответствующем рынке.

¹ Одегов, Ю.Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда) : учебник / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Н.К. Лунева. – М. : Альфа-Пресс, 2007. – С. 6-15.

² Рофе, А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда : учебник /

А.И. Рофе. – М. : Издательство “МИК”, 1997.

Труд как ресурс рассматривается в современной экономической теории как основной фактор производства, а в теории рынка труда – как товар. Он может быть измерен численностью людей (категории населения), количеством человеко-часов (времени) труда, затратами на оплату труда в денежных единицах и другими способами. Суще- ствует много обозначений труда, как категории населения, которая осуществляет предложение на рынке труда: трудовые ресурсы, насе- ление в трудоспособном возрасте, экономически активное населе- ние, рабочая сила, самодеятельное население и другие.

Оценка предложения труда в часах рабочего времени доминирует в работах западных авторов, в том числе у Р.Дж. Эренберга и Р.С. Смита¹ . В российской литературе количество ресурса, продавае- мого на рынке труда, обычно измеряется числом человек. Однако когда мы измеряем товар, продаваемый на данном рынке, подобным обра- зом, мы не должны впадать в заблуждение, что труд ничем не отлича- ется от других товаров, большинство из которых имеет материально- вещественную форму и измеряется в физических единицах.

В отличие от обыкновенного товарного рынка, где продаваемые продукты переходят в собственность покупателя, в социальном госу- дарстве, демократическом обществе человек не становится собствен- ностью работодателя. В международных документах о правах чело- века, в Конституции РФ (ст. 37) и Трудовом кодексе РФ (ст. 2) указы- вается, что труд свободен, а принудительный труд запрещен. На рын- ке труда человек продает свое рабочее время, способности и знания, трудовые услуги, но при этом остается лично свободным.

Субъекты рынка труда. Согласно распространенному понима- нию трудовой сферы, как трехсторонней, основными субъектами рынка труда являются наемные работники, лица, ищущие работу (в том числе безработные), работодатели и государство. Роль государ- ства на рынке труда будет рассмотрена далее в разделе, посвящен- ном политике занятости.

¹ Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит. – М. : Издательство МГУ, 1996. – С. 194-240.

344 345

Трудовой кодекс содержит следующие определения: работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодате- лем; работодатель – физическое либо юридическое лицо (организа- ция), вступившее в трудовые отношения с работником¹ . В этих опре- делениях говорится о лицах, которые уже заключили трудовой дого- вор и приступили к совместной деятельности.

С нашей точки зрения, для целей анализа сферы трудоустройства (внешнего рынка труда) следует выделять потенциальных работо- дателя и работника. «Потенциального работодателя» следует опре- делять как физическое либо юридическое лицо, которое предлагает незанятые (вакантные) рабочие места и готово к заключению трудо- вого договора на подходящих для потенциального работника усло- виях. «Потенциальный работник» в данном случае обозначает то же,

что «лицо, ищущее работу».

Конъюнктура рынка труда понимается как социально-экономи-

чески обусловленное соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной платы на рынке труда. Конъюнктура рынка труда обычно находится в одном из трех состояний: равновесия (сба- лансированности), дефицита рабочей силы, безработицы.

На рисунке 6.1.1. показана «классическая» модель рынка труда. Название данной модели определяется е¸ происхождением – она была предложена в трудах западных ученых «неоклассического» на- правления в начале XX столетия. По вертикальной оси отложен уро- вень заработной платы, то есть цена труда. По горизонтальной оси

– количество труда (рабочей силы). Кривая предложения труда но- сит восходящий характер, так как предполагается, что с увеличени- ем заработной платы предложение труда растет. Напротив, спрос со стороны предприятий с ростом заработной платы сокращается, поэтому кривая спроса идет вниз. Кривые спроса и предложения пересекаются в точке равновесия. Заработная плата в этой точке называется равновесной.

¹ Трудовой кодекс РФ. – Ст. 20.

Рис. 6.1.1. Классическая модель рынка труда

2

1

Анализ конъюнктуры рынка труда с использованием данной мо- дели производится следующим образом: если заработная плата опус- кается ниже равновесного уровня (W ), то спрос превосходит пред- ложение и возникает дефицит кадров, если заработная плата повы- шается выше точки равновесия (W ), то предложение труда превы- шает спрос и возникает безработица. Социальное государство в этих случаях применяет организационно-правовые и финансовые методы и средства для снижения напряженности на рынке труда путем орга- низации рабочих мест на общественных работах, расширения масш- табов учебной деятельности, увеличения пособия безработным, по- вышая их покупательский спрос, а, следовательно, и оживление про- изводства и др.

Предложение труда на уровне национального хозяйства рассмат- ривается как сложившаяся при данных экономических, демографи-

ческих, социальных условиях общая численность потенциально трудо- способного населения. Предложение труда в более узком контексте – это лица, ищущие работу, в том числе безработные. Предложение

346 347

труда может характеризоваться общей численностью населения в трудоспособном возрасте, экономически активного населения, чис- лом безработных и некоторыми другими показателями.

Наиболее широким показателем объема трудового потенциала страны является численность населения в трудоспособном возра- сте, то есть мужчин 16-59 лет и женщин 16-54 года. Численность населения в трудоспособном возрасте в последние годы в России росла, хотя общая численность населения снижалась (см. рис. 6.1.2). Динамика этого показателя рассматривается как основной демогра- фический фактор предложения рабочей силы на рынке труда.

Рис. 6.1.2. Численность населения в трудоспособном возрасте в 1990-2026 гг.

В 1992 году численность населения в трудоспособном возрасте составляла 83,1 млн человек, затем пошла в рост, в результате волно- образных изменений в возрастной структуре населения. Иначе гово- ря, в данный период поколения россиян, вступающих в данную воз- растную группу, превосходили численность людей, умирающих в трудоспособном возрасте или выходящих за его верхние пределы. В

2006 году численность населения в трудоспособном возрасте дос- тигла исторического максимума в 90,3 млн человек, в 2007 году нача- лось сокращение, в 2026 году ожидается 74,8 млн. человек¹ .

Если основная проблема 1990-х – начала 2000-х годов состояла в приросте населения трудоспособного возраста на фоне сначала спа- да, затем недостаточно быстрого (с точки зрения решения проблем занятости) роста производства и спроса на труд в стране, то в перс- пективе прогнозируется проблема сокращения численности этой ка- тегории населения. Возникает демографическая основа для дефици- та рабочей силы.

Наиболее дискуссионным направлением политики поддержания

численности трудоспособного населения является стимулирование миграционного притока иностранной рабочей силы. Мы считаем, что для предложений о привлечении в Россию до 1 млн иммигрантов ежегодно, которые раздаются в некоторых СМИ, нет достаточных оснований. Безусловно, Россия обязана принимать, обеспечивать жильем и работой соотечественников. Но в повышении темпов при- влечения иностранной рабочей силы (ИРС), особенно из-за пределов бывшего СССР, нет необходимости, потому что в настоящее время в России имеется около 8,5 млн. человек безработных и других нужда- ющихся в работе граждан, а также потому, что постепенно сокращая

четырехкратное отставание от США в производительности труда, Россия может увеличивать свой ВВП при сокращении численности трудоспособного населения.

Совокупность занятых и безработных именуется экономичес- ки активным населением. Иначе говоря, экономически активное население – это люди, которые работают или ищут работу и готовы приступить к ней. Еще более узкими показателями предложения тру- да являются общее число лиц, ищущих работу, безработных граж- дан (по обследованиям) и число граждан, обратившихся в поисках работы в службу занятости, в том числе зарегистрированных в каче-

¹ Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года / Статисти-

ческий бюллетень // Федеральная служба государственной статистики. – М., 2006. – С. 60.

348 349

стве безработных. Для предприятий предложение труда – это сово- купность специалистов, квалифицированных и неквалифицирован- ных рабочих, сведения о которых представлены в Интернете, базах данных частных агентств по трудоустройству, базах данных государ- ственных центров занятости населения.

Довольно трудно определить реальное число лиц, ищущих рабо- ту, поскольку кроме безработных к ним относятся и работающие люди, желающие поменять рабочее место. Косвенное представление о чис- ленности лиц, нашедших работу за определенный период, дает нам статистика движения рабочей силы. В 2007 году в России было уво- лено 12,0 млн человек и принято на работу 11,9 млн человек¹ .

Предложение труда зависит от демографических и миграционных факторов, предопределяющих численность и структуру населения, а также от уровня доходов населения, и в первую очередь от заработ- ной платы, предлагаемой на рынке труда и от других факторов.

Спрос на труд на макроуровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных ра- бочих мест. Основа общего спроса на труд – это 72 млн. занятых (функционирующих) рабочих мест в формальном и еще несколько миллионов – в неформальном секторе экономики. В более узком смыс- ле спрос на труд – это численность незанятых (вакантных) рабочих мест в экономике в целом или на предприятии, в еще более узком –

число вакансий, зарегистрированных предприятиями, организация- ми в службе занятости. Последний показатель в августе 2008 года составил 1,5 млн человек² .

Спрос на труд определяется множеством факторов, наиболее су- щественные из которых: уровень и динамика (спад или рост) произ- водства валового внутреннего продукта (ВВП), производительность труда, уровень и динамика цены труда (заработной платы), инфля- ция, инвестиции и другие.

¹ www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

² www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем сущность «рынка труда»?

2. Выберите правильный ответ: «На рынке труда в социальном государстве продают:

_{• ëþäåé, êîòîðûå ïðè ýòîì òåðÿþò ñâîþ ñâîáîäó;}

• рабочее время, способности и трудовые качества людей, кото- рые остаются лично свободными».

3. Что такое «конъюнктура рынка труда»?

4. Выберите правильный ответ. Согласно классической модели рынка труда с повышением уровня заработной платы выше точки равновесия:

_{• возникаеò äåôèöèò кадров;}

_{• возникаеò áåзработица;}

• ничего не происходит.

5. Какие меры предпринимает социальное государство для регу- лирования процессов на рынке труда?

6.2. Экономическая активность и занятость населения

Ключевые слова

Занятость.

Занятое население. Экономически активное население. Структура занятости. Экономически неактивное население.

Экономически активное население (ЭАН) определяется как лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (неделю проведения обследования) считаются занятыми или безработными.

Наблюдение за экономической активностью населения с 1992 года ведется в нашей стране путем проведения Госкомстатом РФ (ныне – Росстатом) выборочных обследований населения по проблемам за- нятости (ОНПЗ).

В начале 1990-х годов численность экономически активного насе- ления составляла около 75 млн человек. Затем колебалась в районе

350 351

70 млн человек и выше, чтобы в 2007 году вернуться на уровень

75,0 млн человек. Могла ли сокращаться реальная численность эко- номически активного населения в 1990-е годы, когда, как мы видели раньше, численность населения трудоспособного возраста увеличи- лась на несколько миллионов человек? Такое сокращение было бы возможно, если бы миллионы человек, имея высокие доходы, добро- вольно покинули бы трудовую сферу. На самом деле в результате де- мографического прироста трудоспособного населения и его почти поголовной заинтересованности в работе из-за низкого уровня жиз- ни, реальная численность экономически активного населения далеко превысила 80 млн. человек. Так что официальная оценка численнос- ти ЭАН, по-видимому, является заниженной.

По методологии ОНПЗ Росстата экономически неактивное насе- ление (ЭНН) определяется как население в возрасте 15-72 года, кото- рое не входит в состав рабочей силы, то есть занятых и безработных.

Чтобы представить структуру этой категории населения приведем следующие данные за ноябрь 2007 года¹ : общая численность эконо- мически неактивного населения – 36,9 млн человек, из них за предела- ми трудоспособного возраста (в основном пенсионеры, хотя есть и подростки в возрасте 15 лет) – 16,4 млн человек. Еще 2,9 млн пенсио- неров – в трудоспособном возрасте. Таким образом, общая численность пенсионеров в составе ЭНН – около 19 млн. человек. Это больше по- ловины, что совершенно естественно, с учетом того, что верхняя гра- ница обследуемого возраста определена в 72 года. Следующая по мас- совости группа – студенты, учащиеся дневной формы обучения –

9,2 млн человек. И следующая группа – лица, желающие работать, но не подпадающие под определение безработных – то есть те, кто в дан- ный момент не ищет работу или ищет работу, но не готов приступить к ней – это 4,5 млн человек (примерно столько же, сколько насчитыва- ется безработных). Количество лиц в составе ЭНН, ведущих домаш-

¹ Приведенные здесь и далее в учебнике абсолютные цифровые величины данного периода, безусловно, будут меняться в последующие годы в ту или иную сторону. Но относительные пропорции этих величин по отнесению между собой будут меняться в меньшей степени, что позволяет использовать данный статистический массив для учебно-аналитических целей.

нее хозяйство, составляет 2,0 млн человек и число лиц, по другим при-

чинам не желающих работать, составляет 1,8 млн человек¹.

Занятые в экономике – основная категория экономически актив- ного населения, а занятость – одна из важнейших характеристик трудовой сферы. Традиционное научное определение состоит в том,

что занятость – это механизм (процесс) соединения рабочей силы и рабочих мест, использования рабочей силы в производстве.

В ст. 1 закона «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удов- летворением личных и общественных потребностей, не противоре-

чащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход² .

В рамках методологии обследований Росстата занятое население – это лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода; временно от- сутствовали на работе; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии³ .

Рассмотрим некоторые вопросы динамики и структуры занятости населения в России за период с начала 1990-х годов по настоящее время. Официально учтенная численность занятого населения в Рос- сии в начале 1990-х годов составляла 75 млн человек, затем в резуль- тате кризиса уменьшилась до 57,9 млн человек в 1998 году согласно ОНПЗ, (по балансу трудовых ресурсов – 63,8 млн чел.), после чего выросла до 70,8 млн человек в ноябре 2007 года (см. рис. 6.2.1). Если проанализировать структуру занятости по отраслям (таблица 6.2.3), то можно сказать, что в 1990-е годы преобладали регрессивные про- цессы – массовое сокращение в обрабатывающих отраслях про- мышленности, в науке. Сектора прогрессивного роста (например,

¹ Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2007 г. // Федеральная служба государственной статистики. – М., 2008, таб. 5, 13.

² Закон ¹1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».

³ Методологические положения по статистике. Вып.4 // Госкомстат России. – М., 2003. – С. 156.

352 353

финансы, кредит, страхование) были малочисленны по сравнению с деградировавшими секторами. Что касается увеличения занятости в торговле, то с точки зрения развития рыночной экономики это полез- ный процесс, но он не компенсирует упадка отраслей, связанных с инновациями и научно-техническим прогрессом.

Рис. 6.2.1. Численность занятых в экономике РФ

в 1991-2007 гг., млн. человек.

В качестве методической проблемы исследования структурных процессов отметим, что с 2002 по 2004 год. Росстат поэтапно пере- шел с традиционной классификации отраслей по Общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), на класси- фикацию по Общероссийскому классификатору видов экономичес- кой деятельности (ОКВЭД), заимствованную из зарубежной практи- ки. Поэтому таблица 6.2.3, данные которой сопоставимы с баланса- ми трудовых ресурсов за предшествующие 40-50 лет, заканчивается

2004 годом. А опубликованные данные согласно ОКВЭД начинаются с 2000 года, в таблице 6.2.4 они представлены за 2004-2006 годы.

Таблица 6.2.3

Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики

Российской Федерации

(тыс. человек)

354 355

Среднегодовая численность занятых по видам деятельности ¹

Виды деятельности

Таблица 6.2.4

В структуре, оцененной по новой методологии (таблица 6.2.4), просматриваются сокращение занятости в обрабатывающих произ- водствах, рост занятости в строительстве, торговле, государственном управлении. Дальнейшее падение науки «растворено» среди других услуг, к которым приравнена эта отрасль. Зато отдельной строкой выделены растущие гостиницы и рестораны.

Кроме показанных изменений в структуре занятости по отраслям (видам деятельности) в последние 15-20 лет произошли существен- ные изменения по формам собственности – доля занятых в секторе государственной и муниципальной собственности к 2006 году сокра- тилась до 32,8%. В образовательной структуре занятого населения возросла доля лиц с высшим и средним специальным образованием, в профессиональной структуре – уменьшилась доля технических спе- циалистов и увеличилась доля экономистов, юристов, работников сферы услуг.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение «занятости».

2. В чем состоят основные направления политики занятости насе- ления в социальном государстве?

3. В чем сходство и различие понятий «политика на рынке труда»

и «политика занятости»?