Часть 2

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ И ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Функционирование социального государства на изложенных выше принципах обеспечивается, прежде всего, с помощью соответ- ствующих механизмов социальной политики.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как:

_{• îïëàòà è îõðàíà òðóäà;}

_{• ðûíîê òðóäà, çàíÿòîñòü è áåçðàáîòèöà;}

_{• ðåãóëèðîâàíèå äîõîäîâ è ïîòðåáëåíèÿ òîâàðîâ массовîãî ñïðîñà;}

_{• пенсионнîå îáåñïåчение;}

• социальное вспомоществование и предоставление адресной со- циальной помощи;

_{• ñîöèàëüíîå ñòðàõование;}

• социальное обслуживание – обеспечение жильем, коммуналь- ными и бытовыми услугами;

• образование и профессиональная подготовка, переподготовка и

_{повышениå êâàлификации;}

• формирование и востребованность кадрового потенциала обще- ства;

_{• íàóêà;}

_{• çдравоîхранение;}

_{• êóëüòóðà;}

_{• физичåñêàÿ êóëüòóðà, ñïîðò è òóðèçì;}

_{• демография, ñåìüÿ, ìàтеринство, îòöîâñòâî, äåòñòâî è ìîëîäåæü;}

• экологическая безопасность, защита от природных и техноген- ных аварий и катастроф;

_{• çàùèòà ñîöèàëüíûõ ïðàâ âñåõ êàòåãîðèé граждан.}

424 425

Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не забывая ни одного из перечисленных выше на- правлений, выделяя на определенных этапах наиболее приоритетные.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (разрабаты- ваются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). В реальные дела социальная политика воплощается на городском, рай- онном, муниципальном и корпоративном уровнях (уровне организаций).

2.2. Важнейшим инструментом социальной политики социально- го государства является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это

– защита от возможных нарушений прав и свобод личности от адми- нистративного произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.

В современных условиях российской действительности в соци- альной защите нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, соци- ально уязвимые и бедные слои населения.

2.3. Социальное государство присущими ему правовыми механиз- мами, формами и методами призвано ограничивать своекорыстные интересы тех категорий населения, которые обладают значительным превосходством над другими в богатстве и силе, и ограждать «соци- ально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их дохо- дов включают в себя налоговые перераспределения, государствен- ные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхо- вание, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом ос- новным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно обслужи- вает все население и имеет более низкие административные расхо- ды, нежели системы с участием частных институтов.

2.4. Важнейшими элементами механизмов социальной политики социального государства являются государственные социальные стандарты (ГСС), то есть социальные нормы и нормативы, обеспе-

чивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализа- ции социальной и экономической политики социального государства.

В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу показателей. Значительная часть за- конодательно установленных и закрепленных другими нормативно – правовыми актами социальных норм и нормативов определяют га- рантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотноше- ния) в отраслях социальной сферы: науки, образования, здравоохра- нения, культуры и др. Однако этого сегодня недостаточно.

Повышению уровня социальной защищенности человека призва- на способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая пре- дусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня, в том числе минимальных, рациональных и оптимальных.

Большинство этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Разме- ры установленных государством социальных норм и нормативов пе- ресматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов нормативных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Формирование системы ГСС должно осуществляться на базе сле- дующих принципов:

• соблюдение и обеспечение конституционных прав и гарантий

_{граждан;}

426 427

• целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов норма- тивного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов с учетом социально-экономического положения в стране, ре- гиональных и местных факторов и условий;

• закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с разграни-

чением предметов ведения и полномочий между органами государствен- ной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

• гласность, означающая обязательное информирование населе- ния через средства массовой информации о государственных соци- альных стандартах, их разработке, утверждении, применении и фи- нансовом обеспечении, а также обязательная открытость для обще- ства и средств массовой информации процедур рассмотрения и при- нятия решений при формировании и применении системы государ- ственных социальных стандартов.

В результате установления и применения ГСС становится возмож- ным проведение более эффективных мероприятий по:

• удовлетворению важнейших потребностей населения в соци- альных услугах;

_{• ãîñóдарстâåííîé ïîддержêå развитиÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû;}

• выравниванию уровня социального развития на территориях субъектов Российской Федерации;

• концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направ- лениях государственной социальной политики;

• планированию и организации предоставления гарантируемых социальных услуг;

• оценке и контролю за деятельностью учреждений и организа- ций, осуществляющих реализацию государственных социальных стандартов.

2.4.1. В качестве ГСС в области оплаты труда и трудовых от- ношений предусматривается минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый Федеральным законом в соответствии с ценой тру- да и позволяющий гражданину содержать себя и семью (включая

ребенка), а также почасовая оплата труда, стимулирующая востребо- ванность кадрового потенциала общества.

2.4.2. ГСС в области обеспечения занятости и помощи безра- ботным должны предусматривать установление:

• размеров квоты для организации первого рабочего места или размера денежной компенсации за его непредоставление;

• размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безра- ботице;

• условий переобучения и профессиональной переподготовки без- работных, порядка и сроков предоставления им информации по воп- росам трудоустройства.

2.4.3. В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения сле- дует устанавливать размеры пенсий, которые должны превышать прожиточный минимум, гарантии обеспечения своевременности и полноты выплат, сроки и порядок индексации пенсий.

2.4.4. ГСС в области обеспечения населения товарами и услу- гами массового спроса предусматривают установление:

• минимального набора важнейших продуктов питания, непродо- вольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-де- мографических групп населения;

• перечня категорий населения, нуждающихся в реализации ему товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льгот- ных условиях, порядка предоставления таких льгот и организации контроля за его соблюдением.

2.4.5. ГСС в области обеспечения населения жильем, комму- нальными и бытовыми услугами учитывают:

• нормативы обеспечения жилой и (или) общей площадью в рас-

_{÷åòå íà îäíîãî человåêà;}

• порядок учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или)

_{óлучшениè жилищныõ условий;}

• порядок предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;

• перечень и нормативы предоставления населению основных ви-

_{äîâ êîììóíàëüíûõ óñëóã (â ñîñòàâå ïîòребительсêîé êîðçèíû);}

428 429

• максимально допустимую (предельную) долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);

• порядок предоставления группам населения с низким доходом

_{ñубсидиé íà îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ услуг;}

• категории граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;

2.4.6. В области образования целесообразно иметь ГСС для: дош- кольного образования; общего образования; детских специализирован- ных и специальных образовательных учреждений; начального, средне- го, высшего профессионального, дополнительного и послевузовского образования, которые должны определять основные параметры их дея- тельности, в том числе порядок и нормативы их финансирования.

В качестве составляющей ГСС должны использоваться разраба- тываемые Министерством образования и науки России государствен- ные образовательные стандарты, определяющие содержание основ- ных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным программам и др. Особого внимания заслуживает разработка ГСС для детских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) обра- зовательных учреждений для лиц с отклонениями в развитии; детс- ких домов и школ-интернатов для детей-сирот, оставшихся без попе-

чения родителей; оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специализированных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным и делинквентным поведением.

_{2.4.7. ÃÑÑ â îáëàñòè íàóêè ïðåäóñìàòðèâàþò:}

• порядок и нормативы финансирования научных учреждений

_{(âêëþ÷àÿ íàó÷íûå ïîäðàçделениÿ âóçîâ);}

• норматив материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);

• порядок предоставления грантов научным учреждениям, коллек- тивам и научным работникам;

2.4.8. ГСС в области здравоохранения и физического развития

_{предусмàòðèâàþò îïðåделение:}

• перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляе- мой населению государственными и муниципальными учреждения- ми здравоохранения;

• нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными уч-

_{реждениямè çдравоîхранениÿ â ðàñ÷åòå íà îäíîãî жителя;}

• категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами;

• перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими

_{áåñïëàòíî, ñ частичноé îïëàòîé èëè íà èíûõ ëüãîòíûõ условиях;}

• порядка финансирования учреждений здравоохранения и физи-

ческой культуры из бюджетов разных уровней.

К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здраво- охранения, включаемым в ГСС предоставления медицинской помощи населению, относятся стандарты профилактики, диагностики, лечения

и реабилитации, в т.ч. инвалидов, а также объемные показатели, пре- дусмотренные Программой государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.

В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благо- получия населения включаются нормы, устанавливаемые государ- ственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

_{2.4.9. ÃÑÑ â îáëàñòè êóëüòóðû ïðåäóñìàòðèâàþò îïðåделение:}

• категорий населения, пользующегося бесплатными услугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;

• порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов раз- ных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.

2.4.10. ГСС в области социальной помощи и социального обслу- живания населения предусматривают определение:

_{• êàòåãîðèé граждан, íóждающиõñÿ â ñîöèàëüíîé ïîìîùè;}

• перечня и нормативов потребления социальных услуг, предос- тавляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;

430 431

• порядка финансирования учреждений социального обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.

2.4.11. ГСС в области обеспечения экологической безопаснос-

_{òè íàñåëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþò îïðåделение:}

• предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды от вредного воздействия природных и техногенных аварий и катастроф;

• условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды;

• порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае природных и техногенных катастроф, а также правонаруше- ний в области обеспечения экологической безопасности.

2.4.12. ГСС в области защиты социальных прав граждан пре- дусматривают определение порядка:

• предоставления гражданам квалифицированной юридической

_{ïîìîùè (âêëþ÷àÿ услугè íîòàðèàòà);}

• государственной и общественной защиты прав потребителей то- варов и услуг;

• предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;

• финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.

2.4.13. ГСС в области применения налогового и ценового меха- низмов предусматривают установление порядка налогообложения граждан, предоставление им налоговых льгот, а также регулирова-

ние цен и тарифов в сфере потребительского рынка в соответствии

законодательством, обеспечения необходимых условий для развития акционерной собственности работников.

Изложенные выше ГСС носят примерный характер, а их окон-

чательная разработка с уточнением содержательной стороны каж- дого норматива и источника его финансирования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с зако- нодательством о государственных социальных стандартах.

2.5. Базисным механизмом функционирования социального госу- дарства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выпол-

_{íåíèå ñîöèàëüíûõ îáÿçàтельстâ ãîñóдарстâà ïåðåä своимè гражданами.}

_{Ýòè понятиÿ определяюòñÿ:}

• состоянием и эффективностью государственного и частного сек- торов экономики;

• долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потреб- ностей граждан;

• уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;

• степенью участия региональных бюджетов в решении соци- альных проблем.

В процессе становления социального рыночного хозяйства необ- ходимо обеспечить:

_{• ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó ýêîíîìèêè â интерåñàõ âñåõ граждан;}

_{• ñîçäàíèå современныõ произвîäñòâ è ðàáî÷èõ ìåñò;}

_{• ïðîâåäåíèå эффективноé êадровоé ïîлитики;}

• повышение экономической активности трудоспособной части общества;

• содействие общественно полезному и эффективному предпри- нимательству.

• создание социально-справедливой и эффективной системы рас- пределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом;

• усиление социальной направленности налоговой политики и кон- троля над инфляцией.

2.6. Необходимо создание нового и совершенствование действу-

ющего законодательства, обеспечивающего соблюдение следую- щих постулатов и правил:

2.6.1. Выбор и установление социальных целей является выс- шим приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование данному постулату означает, прежде всего, что количе- ственно определенные социальные параметры качества и уровня до- стойной жизни людей (народного благосостояния) должны иметь за- конодательный характер и обосновываться федеральными органами государственной власти. Роль исполнительной власти при этом со- стоит в оценке реализуемости поставленных социальных целей, оп-

_{ределениè ñðîêîâ è ìåõанизмоâ èõ äîстижения.}

432 433

2.6.2. Конкретный сценарий социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных це- лей в минимально возможные сроки, подлежит обязательному де- мократическому обсуждению и законодательному утверждению.

Разработка альтернативных вариантов макрорегулирования приме- нительно к модели социального государства должна, во-первых, исхо- дить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направ- ляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из при- нятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислени- ях на социальные нужды между бюджетом, доходами бизнеса и самих граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке ре- зервов улучшения финансово-кредитной, промышленной, научно-тех- нической, внешнеэкономической политики государства.

Выбор оптимального решения на основе альтернативных вариан- тов социально – экономического развития страны должен осуществ- ляться с помощью механизмов социального партнерства: органов вла- сти, предпринимательских структур, профсоюзов и других обществен- ных объединений граждан. Соответствующее решение должно рас- сматриваться и одобряться большинством субъектов Российской Фе- дерации, проходить экспериментальную проверку и социальную эк- спертизу и внедряться в практику после общественного признания их полезности для всего общества.

2.6.3. Функции, формы и методы (технологии) деятельности субъектов социальной политики по осуществлению выбранного

(общественно приемлемого) сценария социально-экономического развития страны подлежат законодательной регламентации.

При проектировании и применении общественно приемлемого механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход на реализацию заданных целей по выбранному сценарию со- циально-экономического развития) важно исходить из необходимос- ти законодательного закрепления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни. Четкое законодательное определение функциональной роли государственных органов в управлении экономикой позволит иметь

общественно-согласованную концепцию и модель действий всех

субъектов социальной политики по реализации принятого сценария социально-экономического развития страны.

Законодательно должны утверждаться также и все основные стра-

тегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы для макроэкономического регулирования, в том числе государствен-

ная программа стратегии социально-экономического развития стра-

ны на 5-10-15-летний период, а также соглашения о взаимодействии по решению стратегических проблем социально-экономического раз- вития между Правительством РФ, объединениями предпринимате- лей и профсоюзами.

2.6.4. Планируемые показатели социально-экономического раз- вития страны должны проверяться на их социальную эффектив- ность. Этот постулат означает, что экономические проекты или ре- шения органов власти и управления по стратегически значимым про- блемам (реструктуризация естественных монополий, реформа ЖКХ, модернизация образования, допуск ведущих транснациональных кор- пораций на российские рынки, вступление в ВТО и т.п.) должны иметь обоснование социальных последствий, установленные правила и порядок проведения экспериментов и общественно-независимой эк- спертизы на соответствие этих проектов или решений социальным критериям, то есть повышению уровня и качества жизни большин- ства граждан России. Социальная экспертиза принимаемых решений должна устанавливать степень влияния этих решений на человека, его материальное, культурное, духовное и физическое состояние. Оценка социальных последствий должна производиться специалис- тами на основе исследований, финансируемых бюджетом, государ- ственными внебюджетными фондами и бизнес-структурами.

2.6.5. Должна быть обеспечена объективная оценка результа- тов социально-экономического развития страны. Это предполагает

проведение систематического и объективного мониторинга соответ-

ствия законодательно установленных и фактически достигнутых ко-

личественных и качественных показателей социального развития в целом по стране и по субъектам Федерации, в том числе стоимостных, натуральных, трудовых и др. Кардинальным способом реализации дан- ного постулата может быть применение комплекса независимых экс-

434 435

пертиз и анализов динамики уровня жизни населения в зависимости от проходящих в стране социально-экономических процессов.

2.6.6. Неотъемлемым должен быть и постулат ответствен-

ности органов власти и бизнес – сообщества за реализацию основ- ных положений и принципов построения социально ориентирован- ного рыночного хозяйства и принятых социальных целей. Система-

тическая оценка деятельности Правительства Российской Федерации по достижению заданных социальных макроуровневых параметров должна производиться ежегодно и гласно Президентом России. В слу-

чае неудовлетворительной ситуации с выполнением данных парамет- ров как следствия низкого качества применяемого инструментария го- сударственного регулирования экономики, необоснованного отклоне- ния от принятого социально ориентированного стратегического кур-

са, невыполнения запланированных стратегических (сценарных) ме- роприятий должен срабатывать механизм персональной ответствен- ности должностных лиц в структурах исполнительной власти.

2.6.7. Формирование социального рыночного хозяйства требу- ет проведения взаимоувязанной активной социально-экономичес- кой политики не только на федеральном, но и территориальном

(регионы, муниципальные образования) уровнях. Региональные ад- министрации в силу особой близости к населению и предприятиям реально противодействуют негативным социальным последствиям

кризисных явлений в экономике. В частности, противостоят необос- нованному росту цен на продукцию и тарифов на услуги организа- ций и отраслей-монополистов, организуют системы взаимозачетов

между территориальными предприятиями, оказывают помощь в по- лучении кредитов предприятиям на пополнение оборотных средств, содействуют процессам эффективной занятости трудящихся. Мно-

гие управленческие механизмы на региональном и местном уровнях непосредственно направлены на поддержание достойного жизнен- ного уровня трудящихся, сохранение и развитие территориальной

социальной инфраструктуры.

2.7. В числе базисных механизмов реализации и функциониро- вания социального государства было и остается право.

2.7.1. Предстоит разработать перечень правовых актов и самих актов, необходимых для создания и успешного функционирования

социального государства, который должен постоянно пополняться по

мере поэтапного развития социального государства. В качестве пер- воочередных правовых актов необходимо:

• с учетом модельных законов ЕврАзЭС принять федеральные за-

коны «Об основах социальной политики» и «О государственных социальных стандартах». Первый из них определит права и обя- занности всех субъектов регулирования социальной политикой – го-

сударственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений в части осуществления ими деятель- ности в области социальной политики. Второй закон должен устано-

вить систему государственных социальных стандартов, охватываю- щую такие основные сферы социальных отношений как: оплата тру- да и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безра- ботным; пенсионное обеспечение; обеспечение населения жильем,

коммунальными и бытовыми услугами, а также товарами массового спроса; образование; здравоохранение и обеспечение лекарственны- ми средствами; наука; культура; социальное страхование; социальная

помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение эколо- гической безопасности; защита социальных прав граждан.

Необходимо дальнейшее развитие нормативной базы социаль-

ного партнерства, обеспечивающей законодательное определение порядка взаимодействия и взаимной ответственности основных учас- тников переговорного процесса – профсоюзов, работодателей и орга-

нов власти. В развитие действующего Трудового кодекса представ- ляется целесообразным принятие Федерального закона «О соци- альном партнерстве», который придал бы необходимую правовую

силу и обязательность коллективным соглашениям и договорам.

_{Êðîìå òîãî, ïîòðåáóåòñÿ:}

• повысить статус Российской трехсторонней комиссии по ре- гулированию социально-трудовых отношений и ответственность сторон за выполнение мероприятий Генерального соглашения. Генеральные соглашения следует рассматривать в качестве конкрет- ной программы согласованных действий правительства, объедине- ний профсоюзов и предпринимателей в социально-трудовой сфере. Эта программа не должна быть соглашением о намерениях сторон, как это чаще всего и бывает на практике. Генеральное соглашение должно быть нацелено на решение определенного круга социально- трудовых проблем, для осуществления соответствующих задач дол-

436 437

жно быть предусмотрено необходимое финансирование, а роль и от- ветственность каждого партнера должны быть зафиксированы;

• ужесточить нормы законодательства (на определенное вре- мя) за нарушение, несоблюдение, невыполнение принятых кол-

_{лективныõ äîãîâîðîâ è ñîãлашений;}

• реформировать законодательство в сфере оплаты труда. В том числе: установить минимальную заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, а сам про- житочный уровень – на уровне благосостояния, достойного для со- временного человека; стимулировать, в первую очередь, занятых в материальном производстве, особенно в машиностроении, приборос- троении, нефтедобывающей и горнодобывающей промышленности, а также в других отраслях, обеспечивающих научно-технический про- гресс. Особое внимание должно быть уделено повышению реальной заработной платы работникам отраслей бюджетной сферы и сельско- го хозяйства. Нужны новые современные формы организации заработ- ной платы, способные заинтересовать работников в полной реализа- ции на производстве своих способностей и возможностей;

• реформировать законодательство в области социального страхования, на основе которого социальными партнерами могли

бы быть разработаны новые механизмы страхования, действенные в рыночных условиях;

• разработать и принять закон «О трудовом арбитраже», на основе которого социальные партнеры могли бы находить комплекс-

ные решения спорных вопросов в сложных социально-экономичес- ких ситуациях.

• разработать и принять «Закон о социальном заказе», кото- рый создал бы правовую основу равного (на конкурсной основе) до-

ступа к бюджетному финансированию для учреждений, оказываю-

щих социальные услуги, независимо от формы их собственности.

Наряду с принятием новых законов представляется целесооб- разным внесение необходимых изменений и дополнений в дей- ствующее законодательство, приведение его в соответствие с по- ложениями и принципами социального государства с социальным ры- ночным хозяйством.

2.8. Одним из ключевых механизмов функционирования социаль- ного государства является государственная кадровая политика Рос- сийской Федерации, которая призвана обеспечить:

• разработку основных принципов и приоритетов в области про- фессионального развития кадрового потенциала общества;

• разработку принципов и механизмов экономического стимули- рования субъектов управления по обеспечению востребованности кадрового потенциала общества;

• формирование правовых и организационных основ по защите общества от непрофессионализма и защите интересов граждан, за-

_{íÿòûõ â ïðîôåссионныõ âèäàõ òðóäà;}

• разработку экономических механизмов распределения кадрово- го потенциала с целью обеспечения и сохранения единого социокуль- турного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.

Заключение

Граждане России в 1993 году по своей воле стали на путь строи- тельства социального государства. Такую же модель выбрали и дру- гие страны СНГ: Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Украина. Поэтому конкрет- ные шаги по созданию в Российской Федерации правовых основ и конкретных механизмов функционирования социального государства с социальной рыночной экономикой будут иметь важное не только внутреннее, но и международное значение.

Настоящая Концепция социального государства Российской Федерации может быть использована при разработке программ социально – экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Реализация конституционной цели по созданию правового социального государства является не просто желаемым, предпочтительным, но и единственно возможным, безаль- тернативным вариантом для России. При политической воле органов государственной власти и участии всех общественных сил эта цель может и должна стать общенациональной идеей и программой дей-

ствий всех граждан России.

438 439

Основы социального государства

Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин,

Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Учебник

Ïîä îáù. ðåä.

д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко;

д.э.н., проф А.А. Шулуса

Редактор – А.А. Кубарев

Компьютерная верстка – Г.А. Козырева

Издательский дом «АТИСО»