4. Êàêèå европейскиå ñòðàíû ìîæíî íàçâàòü:

_{• ïîдлиннî ñîöèàльнымè ãîñóдарствами;}

• социально ориентированными (концептуальными социальны- ми) государствами;

_{• ðåàльнымè ñîöèàльнымè ãîñóдарствами;}

_{• демокрàòè÷åñêèìè ñîöèàльнымè ãîñóдарствами;}

_{• правовымè ñîöèàльнымè ãîñóдарствами;}

• правовыми демократическими социальными государствами, ос- нованными на социально-рыночном хозяйстве.

2.2. Развитие социального государства в странах СНГ

Ключевые слова

Обеспечение прав и свобод Права человека и гражданина в странах СНГ. в странах СНГ.

Обязанности социального Принципы и нормы государства. международного права.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. Эти страны работают над тем, чтобы конституционные нормы о социаль- ном государстве в полной мере реализовать на практике. Не менее важной задачей, которая стоит перед учеными стран СНГ, является разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ – Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и другие прошли определенный путь по формированию социального государства. Опыт многих европейских социальных государств по- казывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидар- ность и заботу самого общества о социальном состоянии этого обще- ства. Эти страны всемерно, как базу для сильной социальной поли- тики, развивают социальную рыночную экономику, повышают соци- альную ответственность бизнеса, то есть социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и соци- альной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражда- нина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должност- ных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждо- му от рождения. Государство напрямую названо социальным в Кон- ституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Грузии (преамбула), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Феде- рации (ст. 7, ч. 1), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенарод- ным референдумом 12 ноября 1995 года, в ст. 13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государ- ства, а в ст. 17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его соци- альной защите и достойном уровне жизни»¹ . Права и свободы чело- века и гражданина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

В принятой 5 июля 1995 г. Конституции Республики Армения ст. 4 провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод

человека на основе Конституции и законов – в соответствии с прин-

ципами и нормами международного права»² . В ст. 31 дана формула условий жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет

¹ Покровский, В.А. Социальное государство в конституциях СНГ / В.А. Покровский // 10 лет

СНГ: опыт, проблемы, перспективы. – М., 2001. – С. 130.

² Òàì æå. – Ñ. 130.

118 119

право на удовлетворительный уровень жизни, в т.ч. на жилье, а так- же на улучшение условий жизни. Государство предпринимает необ- ходимые меры для осуществления этого права».

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября

1996 г. была принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливает- ся: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»¹ . Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свобод- ного и достойного развития личности», а в ст. 21 уточняется: «Обес- печение прав и свобод граждан Республики Беларусь является выс- шей целью государства». В ст. 60 подчеркнута обязанность государ- ственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено ис- полнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В Конституции Грузии от 24 августа 1995 г. в ст. 7 установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценно- сти. При осуществлении власти народ и государство ограничены эти- ми правами и свободами как непосредственно действующим правом». В ч. 5 ст. 37 специально отмечено: «Человек имеет право на получе- ние полной, объективной и своевременной информации о состоянии среды его обитания и условий труда»² .

В принятой 30 августа 1995 года всенародным референдумом Кон- ституции Республики Казахстан провозглашается, что для государ- ства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверждается: «Права и свободы чело- века принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов»³ .

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая

_{1993 ãîäà, принимаÿ Êонстиòóöèþ, ïîäòâåðäèë ñâîþ приверæåííîñòü}

правам и свободам человека. В Конституции с изменениями и до- полнениями от 10 февраля 1996 года в ст. 7 зафиксирована «ответ- ственность государственных органов перед народом и осуществле- ние ими своих полномочий в интересах народа», а далее подчеркну- то: «Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (ст. 15) и «В Кыргызской Республике признаются и га- рантируются основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав

человека, ратифицированными Кыргызской Республикой»¹ (ñò. 16).

Программы социальной защиты населения утверждаются и контро- лируются органами местного самоуправления.

В принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова в ст. 1 (ч. 3) подчеркнута высшая ценность «до- стоинства человека, его прав и свобод»² , а в ст. 24 (ч. 1) – гарантиру- ются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность». Ст. 4 (ч. 2) утвер- ждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Рес- публика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют меж- дународные нормы» (абсолютный примат).

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 года Кон- ституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государ- ства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направле- на на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво- бодное развитие человека»³ (ст. 7, ч. 1). Подробно права и свободы

человека и гражданина изложены в гл. 2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

¹ Òàì æå. – Ñ. 130.

² Òàì æå. – Ñ. 132.

³ Òàì æå. – Ñ. 132.

¹ Òàì æå.

² Òàì æå. – Ñ. 133.

³ Òàì æå.

120 121

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года под-

черкивает, что политика государства «направлена на создание усло- вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело- века» (ст. 1) и что «права и свободы человека и гражданина призна- ются, соблюдаются и защищаются государством»¹ (ñò. 5).

В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 года XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесен- ными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и свобод каждого гражданина. А в ст. 3 установлено: «Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосно- венность, естественные и неотчуждаемые права гражданина»² .

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 года Конституцию, Вер- ховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва подчеркнул свое стремление «обеспечить достойную жизнь гражданам Республики» (преамбула). А в самой Конституции с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 года в ст. 18 провозглашено: «Все граждане Рес- публики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, ре- лигии, социального происхождения, убеждений, личного и обще- ственного положения. Льготы могут быть установлены только зако- ном и должны соответствовать принципам социальной справедливо- сти». В ст. 20 установлено: «Осуществление прав и свобод граждани- ном не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества»³ .

Верховная рада Украины, принимая на V с е ссии 28 июня

1996 года Основной закон страны, подчеркнула, что она «проявляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни». Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, глася-

¹ Òàì æå.

² Òàì æå.

³ Покровский, В.А. Социальное государство в конституциях СНГ / В.А. Покровский // 10 лет

щая: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, непри- косновенность и безопасность признаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии оп- ределяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утвер- ждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обя- занностью государства»¹ .

Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно

регламентированы специальным разд. II Конституции Украины.

Контрольные вопросы и задания

1. В каких странах СНГ в конституции внесены основы для фор- мирования в стране социального (социально ориентированного) го- сударства?

2. В чем сходства конституционных основ создания социального государства в странах СНГ?

3. Назовите основные отличия формирования концепций социаль-

ного государства.

4. Как охраняются права и свободы гражданина и человека в кон- ституциях стран СНГ?