1.7. Принципы социального государства

Ключевые слова

Принципы социального Тарифная автономия. государства.

Солидарность. Гендерное равенство мужчин

и женщин.

Социальная справедливость. Экономическая свобода человека.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конститу- ции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы как:

• принцип экономической свободы человека и признания его права

на свободный выбор любого вида деятельности, не противоречащего законодательству в сфере наемного труда и предпринимательства;

• принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, пред- ложение, ценообразование, налогообложение, конкуренцию и др., но одновременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения эконо- мической и социальной жизни, направленной на обеспечение благо- получия своих граждан;

• принцип развития и экономической эффективности социально-

_{ãî ðûíî÷íîãî õозяйстâà;}

• принцип социальной справедливости и солидарности общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собствен- ности, а также путем налогового перераспределения доходов от бо- гатых к бедным, вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обес- печение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

_{• принциï гендерноãî равенствà ìóæ÷èí è женщин;}

• принцип участия работников в управлении производством и рас- пределении, в общественной и государственной жизни, развитие си- стемы тарифной автономии и социального партнерства.

Принцип экономической свободы человека в условиях рыночной экономики основан на господстве частной и коллективной формы собственности и на прямых связях между производителями и потре- бителями. В рыночной экономике складываются более благоприят- ные условия для предпринимательской деятельности, которая явля- ется движущей силой современной экономики.

«Предпринимательство представляет собой такой вид целесооб- разной деятельности ради получения прибыли, который отличается поисковым характером, творческой активностью, инновационной деятельностью предпринимателей»¹ .

Человеческой природе присуща творческая инновационная деятель- ность. В сочетании с мотивацией труда и заботой о необходимости получения жизненных средств для удовлетворения своих потребнос- тей и потребностей членов его семьи, эта творческая инновационная деятельность человека нуждается в такой экономической свободе, ко- торая обеспечивала бы ему простор для реализации его устремлений.

Социальное государство призвано законодательно создавать ус- ловия для экономической свободы. Это прежде всего должно осуще- ствляться в рамках первичной ячейки экономики – на предприятиях и в организациях различных организационно-правовых форм: госу- дарственных, частных, кооперативных, акционерных обществ, в том

числе открытого и закрытого типа.

Принцип доверия к регулирующей роли рынка в социальном го- сударстве является не абсолютным. Государство с помощью эконо- мических рычагов (цены, тарифы, налоги, субвенции, субсидии и др.), правовых мер и других средств должно постоянно следить за состоя- нием социальной жизни и экономики, за ее социальной направлен- ностью и эффективность, за недопущением тотальной коммерциали- зации отраслей социальной сферы и принимать действенные меры, обеспечивающие развитие и экономическую эффективность социаль- ного рыночного хозяйства, что также лежит в основе базовых прин- ципов социального государства.

¹ Политэкономия (история экономических учений, экономическая теория, мировая экономи- ка) : учебник для вузов / под ред. Д.В. Валового. – М. : ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез»,

1999. – Ñ. 197.

84 85

На данном этапе состояния экономики следует прежде всего дать государственную поддержку для развития отраслей, обеспечивающих товарами и услугами социальную потребительскую корзину – про- довольственными, непродовольственными товарами, жильем, связью, транспортом и др. И здесь важна нормативно-правовая разработка социальных нормативов, которые и должны лечь в основу выработки социального заказа для социальной рыночной экономики.

Следующий принцип социальной справедливости и солидарнос- ти общества по своему содержанию взаимообусловлен, и реализация его требует создания механизма государственного надзора за действи- ем рыночных сил и институтов, законодательно поощряя те из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению государства.

Механизм реализации принципов социальной справедливости и социальной солидарности достаточно сложен. Чувство солидарнос- ти и взаимопомощи людей порождается природой их коллективной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Госу- дарство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедли- вость. Если же народ убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в поли- тические как средство получения экономических и социальных пре- образований. Долг и обязанность государственных органов – устра- нить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Социальное партнерство в утвер- дившемся понимании – это система взаимоотношений между наем- ными работниками и работодателями, т. е. представляет собой один из способов согласования интересов при взаимодействии труда с ка- питалом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматривать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизне- деятельности, представленных в обществе. И в этом смысле соци- альное партнерство представляет собой один из главных принципов демократического гуманного социального государства. Мировая ци- вилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимо- действующими в обществе.

Важнейшим принципом, на котором должно зиждется функцио- нирование социального государства, является принцип гендерного равенства женщин и мужчин. Это равенство должно обеспечиваться прежде всего в экономической сфере, в одинаковой оплате труда за одинаковый труд, в равном представительстве в органах государствен- ной власти, управления и местного самоуправления, в равномерном распределении обязанностей по ведению домашнего хозяйства, в вос- питании и уходе за детьми и нуждающимися членами семьи и др. Безусловно, при этом должны учитываться физические возможности и физиология женщин, но главным и незыблемым должен оставать- ся принцип равенства.

Не менее значим принцип социального государства – участие граж- дан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом соци- альном государстве. Многие западные политики и ученые считают,

что отношение работников к управлению имеет для них более важ- ное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспече- ния реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привести в пол- ное соответствие с принципами, требованиями и целями социально- го государства. В реализации последнего из перечисленных принци- пов на основе системы социального партнерства как цивилизованно- го механизма сохранения гражданского мира и согласия в обществе за счет достижения взаимоприемлемого баланса интересов работни- ка, работодателя, государства при урегулировании социально-эконо- мических и трудовых отношений особая роль принадлежит профсо- юзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение на- емного работника и членов семьи.

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодатель- ной и научных сферах как система взаимоотношений между наем- ными работниками и работодателями при посреднической роли го- сударства. Постепенно, когда государство утрачивает свой классовый характер и превращается в социальное государство, широко распро-

86 87

страняется идеология социального партнерства, приходящая на сме- ну классовой борьбы. Роль государства в системе социального парт- нерства не ограничивается созданием необходимой правовой осно- вы регулирования и системы регламентации социально-трудовых отношений. Государство, претендующее на роль социального, долж- но кроме того выступать гарантом действия сторон, соблюдения взя- тых на себя обязательств, определять юридический статус соглаше- ний, разрабатывать и контролировать процедуры ведения перегово- ров. Государственные органы содействуют сглаживанию противоре-

чий сторон путем участия своих представителей, выполнения арбит- ражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере со- циального партнерства становятся основные направления социаль- но-экономической политики, система социальных гарантий и защи- ты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяе- мых в масштабе государства.

Эти принципы социальной политики государства во многом взаи- мообусловлены и трансформируются в принцип самого социального государства. Для обеспечения функционирования этих принципов и требований в социальном государстве приводятся в движение опре- деленные механизмы. Первый из них – тарифная автономия работо- дателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерства. Для того чтобы стороны сами могли дого- вариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий – стороны должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, фи- нансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей первый принцип, должны быть законы об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулированию оплаты труда и доходов наемных работников и предпринимателей.

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассматривает- ся с одной стороны: как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями; способ согласования противополож- ных интересов; метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собствен- никами. В более широком смысле социальное партнерство – один из способов представления интересов каких либо социальных групп в обществе и принцип социального государства. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства – государства

– и таким образом социальное партнерство не только включает в свою систему государство как обязательного субъекта, а одновременно выступает как в один из принципов государства. Социальное парт- нерство является обязательным элементом государственного устрой- ства, а в социальном государстве – важнейшим принципом организа- ции взаимодействия между органами власти, работниками и работо- дателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социальном госу- дарстве этот принцип является одним из главных оснований усиле- ния своей «социальности».

Механизм реализации основных положений и принципов соци- ального государства являются также государственные социальные стандарты, социальный аудит, программно-целевые методы плани- рования и прогнозирования социально-экономического развития, за- конодательная база.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные принципы социальных государств.

2. Назовите отличительные особенности применения этих прин- ципов в современной России.

3. Раскройте механизмы реализации принципов социального го- сударства.

4. В признании каких прав граждан заключается формула «госу- дарство для человека»?

88 89