Тема 4. Правовое положение физических лиц в международном частном праве

Целью данной темы является характеристика правового положения физических лиц в МЧП. Задачами изучения темы являются определение понятия и видов иностранных граждан, характеристика правового положения в Российской Федерации отдельных категорий иностранцев, изучение коллизионных вопросов право- и дееспособности иностранных граждан, рассмотрение вопросов безвестного отсутствия и объявления лица умершим.

1. Понятие и виды иностранных граждан

Основу правового положения иностранных граждан в России составляют нормы ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. (в ред. от 2 ноября 2004 г.), а также международные соглашения России.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в России, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные законом или международным договором РФ.

Правовое положение лиц без гражданства определяется законодательством государства, где они постоянно проживают, с учетом международных обязательств этого государства. Правовой статус лиц без гражданства во многом совпадает с тем, который имеют иностранные граждане, но существуют и различия. Так, в отличие от иностранных граждан, лица без гражданства не пользуются защитой и покровительством какого-либо государства. В международном частном праве иностранных граждан и лиц без гражданства принято обозначать единым термином – «иностранцы».

Основу правового положения иностранцев в России составляют положения международных договоров РФ о правах человека. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». Нормы международных договоров, в которых участвует Россия, содержащие перечень прав и свобод, а также раскрывающие их основное содержание, распространяются, в том числе на иностранцев (например, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.).

Виды иностранных граждан. Во многих странах иностранцы дифференцированы на различные категории, в зависимости от цели, длительности пребывания и т.д. (студенты, туристы, сезонные рабочие и т.д.). Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» делит иностранных граждан на три категории:

1) временно пребывающие – лица, прибывшие в Россию на основании визы (или в порядке, не требующем получения визы) и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

2) временно проживающие – лица, получившие разрешение на временное проживание;

3) постоянно проживающие – лица, получившие вид на жительство.

Временно пребывающие иностранные граждане обязаны выехать из России по истечении срока действия визы. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину органами внутренних дел в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения – три года. Разрешение на временное проживание не выдается, если данный иностранный гражданин создает угрозу безопасности России или ее граждан, представил поддельные документы, осужден либо имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума и др.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину по его заявлению органами внутренних дел в течение срока действия разрешения на временное проживание. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, однако данный срок по его заявлению может быть продлен еще на пять лет неограниченное количество раз. Вид на жительство не выдается в тех же случаях, в которых не выдается разрешение на временное проживание. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и вида на жительство регламентируется Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденными постановлениями Правительства России от 1 ноября 2002 г.

Иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность в России только при наличии разрешения на работу. Однако такого разрешения не требуется постоянно и временно проживающим в России иностранцам, сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в России и некоторым другим.