4. Вопросы социального обеспечения

В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», иностранным гражданам предоставляется право на социальное обслуживание наравне с гражданами Российской Федерации.

Вопросы социального обеспечения иностранных граждан являются предметом регулирования двусторонних международных соглашений, которые Российская Федерация как в силу правопреемства, так и в силу непосредственного участия имеет со многими государствами (Болгарией, Венгрией, Монголией, Румынией и др.).

В соглашениях определяется порядок выплаты пенсий, пособий, условия исчисления трудового стажа. Как правило, назначение и выплата социальных пособий определяются по праву государства, на территории которого проживает гражданин, обратившийся за назначением пособия. Пенсии и пособия выплачиваются органами социального обеспечения государства места жительства соответствующего лица. При расчете в стаж работы включается общий период трудовой деятельности лица на территории всех государств-участников.

В России право на пенсионное обеспечение иностранных граждан закрепляется в Законе РСФСР 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР»: иностранцы имеют право на пенсию, размеры и условия выплаты которой регулируются данным Законом.

Федеральный закон 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» тоже распространяет свое действие не только на отечественных, но и на иностранных граждан. Иностранные граждане в соответствии с этим Законом и утвержденным на его основе Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (постановление Правительства от 15 апреля 1996 г.) пользуются теми же правами на социальное обслуживание, что и отечественные граждане.

5. Деятельность Международной организации труда

Главной международной организацией, осуществляющей свою деятельность в области трудовых отношений, по праву считается Международная организация труда (МОТ).

Эта организация, являющаяся специализированным учреждением ООН, относится к числу первых межправительственных организаций. Она была создана в 1919 г. представителями 42 стран для разработки и внедрения международных трудовых норм в национальное законодательство государств. В настоящее время МОТ насчитывает более 170 государств, объединяя при этом представителей правительств, предпринимателей и трудящихся для решения одной, общей для всех задачи–создания оптимальных условий труда и обеспечения социальной защиты граждан всех государств.

Разумеется, что деятельность МОТ не дифференцируется на проблемы международного частного и международного публичного права. Основной смысл существования этой организации заключается в содействии «установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости» (так записано в преамбуле к Уставу МОТ). Результатом деятельности этой организации является принятие международных конвенций, посвященных отдельным вопросам регулирования международных трудовых отношений. В настоящее время в рамках МОТ было принято более 180 конвенций и 180 рекомендаций. Россия является участником более 50 конвенций.

Комплексный характер трудовых отношений, включающих элементы как гражданского, так и административного права, вызывает трудности и при определении правового характера принимаемых МОТ конвенций. Большая часть конвенций относится к источникам международного публичного права, поскольку предметом их регулирования являются не гражданско-правовые, а в основном административно-правовые отношения. К таким конвенциям относятся, например, Конвенция относительно права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве 1921 г.; Конвенция о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю 1935 г.; Конвенция об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах 1946 г.; Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г. и др.

Вместе с тем ряд конвенций направлен на установление определенных правил, затрагивающих имущественные отношения в области труда или сфере социального обеспечения. Так, например, в Конвенции об охране материнства 1952 г. (участницей которой является Российская Федерация в силу правопреемства) для женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, закрепляется право на получение денежного пособия и медицинской помощи. При этом формулируется коллизионная норма о том, что размер денежного пособия определяется по законодательству государства, где предоставляется отпуск. Далее в Конвенции содержится ряд материально-правовых норм, подробным образом регламентирующих источник финансирования, порядок исчисления размера денежных пособий, учет перерывов в работе для кормления ребенка с точки зрения их оплаты.

Деятельность МОТ не исчерпывается только разработкой и принятием международных конвенций. Ее усилия, особенно в последние годы, направлены на оказание помощи своим участникам путем предоставления информации и специальных материалов по проблемам труда и занятости.

Организация оказывает содействие в привлечении экспертов из правительственных учреждений, представителей неправительственных организаций, научно-исследовательских центров для выработки социальной политики и разработки трудового законодательства с учетом геополитических, географических, экономических и других факторов определенного государства. При МОТ создан международный институт социально-трудовых исследований, который и проводит встречи представителей государств со специалистами в области трудовых отношений.