3. Правовое положение отдельных категорий иностранцев

Беженцы – это иностранцы, которые прибыли на территорию РФ вследствие совершенного против них насилия или реальной опасности подвергнуться преследованию по признакам национальной принадлежности, политических убеждений, религии. Лицо должно быть признано беженцем в установленном законом порядке (должно иметь удостоверение беженца). Для беженцев российским законодательством предусмотрены социальные льготы, и для них сокращаются сроки, необходимые для приема в российское гражданство (срок сокращается с 5 лет до 1 года). Согласно ст. 1195 ГК РФ личным законом беженца признается право страны, предоставившей ему убежище.

Иностранному лицу, которое преследуется у себя на родине за политические убеждения, может быть предоставлено в России политическое убежище, если убеждения этого лица не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. Такому лицу оформляется в России вид на жительство, и оно пользуется правами и обязанностями российских граждан за изъятиями, установленными для иностранцев. Получение убежища на территории РФ является обстоятельством, сокращающим сроки обязательного проживания на территории России с пяти лет до одного года. Дееспособность такого лица, очевидно, должна определяться по правилам, которые установлены для определения дееспособности беженцев.

Лица с двойным гражданством. Согласно ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с Федеральным законом или международным договором РФ. На практике возникают случаи фактического двойного, тройного и т.д. гражданства.

Например, лицо, родившееся на территории США от родителей – российских граждан, приобретает как гражданство США, так и гражданство России. Это происходит вследствие различий в предоставлении гражданства по рождению в указанных странах. В США действует принцип «права почвы»: согласно § 1401 Свода законов США (§ 301 Акта об иммиграции и гражданстве – Immigration and Nationality Act) «американцами и гражданами США по рождению считается… лицо, родившееся в Соединенных Штатах…». Согласно ст. 12 ФЗ «О гражданстве» «ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка… оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка)».

Двойное гражданство может возникать не только по рождению, но и при приобретении его в порядке натурализации: когда гражданин одного государства приобретает гражданство другого без утраты своего первого гражданства. Так, российское законодательство не препятствует приобретению российским гражданином иностранного гражданства; приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой автоматического прекращения гражданства РФ3. Равным образом гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем Законе РФ о гражданстве (в ред. 1991 г.), при приеме в российское гражданство не требуется). Вместе с тем в соответствии с российским законодательством лица, имеющие наряду с гражданством РФ гражданство иных государств, будут рассматриваться в России только как российские граждане. Официально двойное гражданство признается только в случаях, если с соответствующим иностранным государством имеется международный договор. В настоящее время Россия имеет договоры о двойном гражданстве с Таджикистаном и Туркменистаном.

Согласно ст. 1195 ГК РФ личным законом лица, которое наряду с российским гражданством имеет гражданство другого государства, является российское право. Если у лица несколько иностранных гражданств, но нет российского, то его личным законом считается право той страны, где это лицо имеет место жительства (принцип «эффективного гражданства»).

Двойное гражданство – явление нежелательное для государств, поскольку у граждан появляются двойные права и обязанности и возникает неопределенность в их правовом положении. Особенно характерно это проявляется при решении вопросов о службе в армии, уплате налогов, въезде-выезде.

Дипломатические агенты и консульские должностные лица. Дипломатические агенты – лица, имеющие дипломатический ранг: послы, посланники, советники, атташе, торговые представители. Их правовой статус определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Дипломатический агент пользуется иммунитетами от юрисдикции государства пребывания, в том числе от гражданской юрисдикции, за исключением трех случаев:

1) когда к нему предъявляется иск, относящийся к частному недвижимому имуществу, которым дипломат владеет как частное лицо;

2) когда к нему предъявляется иск, касающийся наследования, по которому дипломат выступает как частное лицо;

3) когда к нему предъявляется иск в отношении деятельности, которой дипломат занимается за пределами своих официальных функций.

Правовой статус консульских должностных лиц определяется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Им предоставляется иммунитет от гражданской юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. Конвенция специально оговаривает случаи, когда такие лица не пользуются иммунитетом:

1) заключают договоры как частные лица;

2) причиняют вред в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно п. 3 ст. 401 ГПК РФ «аккредитованные в РФ дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в международных договорах РФ или федеральных законах, подлежат юрисдикции судов РФ по гражданским делам в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ».

«Соотечественники за рубежом». Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной политике России в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. (в ред. от 22 декабря 2004 г.) «соотечественниками за рубежом» признаются:

1) граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ;

2) лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР;

3) выходцы (эмигранты) из РСФСР, СССР и РФ, ставшие гражданами иностранного государства либо лицами без гражданства;

4) потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам.

Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, состоявшими в гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и потомками соотечественников должно быть актом свободного выбора. Принадлежность к соотечественникам подтверждается специальным документом (свидетельством) установленного Правительством РФ образца. Выдача такого документа за пределами территории РФ производится по письменному заявлению лица дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ, а на территории РФ – органами внутренних дел РФ по месту пребывания лица. Цель Закона – оказание государственной поддержки соотечественникам в соответствии с нормами международного права, законодательством РФ, а также с учетом законодательства иностранных государств. В Законе определены конкретные сферы, в которых осуществляется поддержка соотечественников: экономическая (стимулирование сотрудничества российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников и т.д.), социальная (поддержка социально не защищенных категорий соотечественников и т.д.), культурная (содействие в получении образования на родных языках, помощь культурным центрам и т.д.), информационная (поддержка в распространении информации, предоставление финансовых средств СМИ, принадлежащих соотечественникам, и т.д.).

Можно заключить, что в Законе содержится весь комплекс вопросов, касающихся взаимоотношения российского государства со своими гражданами за рубежом, а также с лицами, которые имеют определенную связь с Россией. Многие его положения носят ярко выраженный экстерриториальный характер, и их реализация без заключения международных договоров с соответствующими государствами затруднительна.