Тема 6. Государство как субъект международного частного права

Цель темы – изучение функционирования государства как субъекта международного частного права. Задачами темы являются изучение правового положение государства как субъекта международного частного права, определение содержания понятия «иммунитет государства», характеристика видов иммунитета, изучение законодательства зарубежных стран и российской федерации об иммунитете государства, рассмотрение особенностей участия международных организаций в частноправовых отношениях.

1. Правовое положение государства как субъекта международного частного права

Международное частное право неразрывно связано с расширением международного сотрудничества. Именно развитие международного сотрудничества в политической, экономической и культурной областях приводит к том, что государство вступает в самые различные правоотношения прежде всего с другими государствами, а также с международными организациями, юридическими лицами других государств и отдельными гражданами. Важную роль в правовом регулировании этого сотрудничества играют нормы международного частного права.[4]

Основными субъектами в международном частном права являются не государства, хотя государство и может выступать в этом качестве, а отдельные лица – физические и юридические. Данное кардинальное различие обусловлено разницей в предмете международного публичного права (в качестве которого выступают межгосударственные отношения властного характера ) и международного частного права (предмет – гражданско – правовые отношения, осложненные иностранным элементом (невластные отношения международного характера )).[5]

Статья 124 ГК РФ устанавливает, что РФ, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа), а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Государство нередко именуют особым субъектом права, потому что оно само может формировать правила хозяйственного оборота, содержание и пределы своей правосубъектности. Однако такой специфический статус, заключающийся в том, что государство наделено властными полномочиями и одновременно участвует на основе равенства как хозяйствующий субъект, не меняет природу гражданских правоотношений, в которых участвует государство. Утверждение о публичном характере государственной власти не дает права представлять хозяйственные отношения с участием государства как отношения «власти-подчинения».

В условиях рыночного хозяйства государство является равноправным участником, без значимых привилегий. Таково современное положение государства как субъекта гражданского права.

В рамках международного сотрудничества государство вступает в два вида правоотношений:

а) публичные отношения (с другими государствами и международными организациями);

б) частноправовые отношения, направленные на удовлетворение хозяйственных интересов государства (внешние займы, дача гарантий по внешнеэкономическим сделкам, концессии, наследование).

В соответствии со ст. 1204 ГК РФ к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила раздела ГК РФ «Международное частное право» применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом.

В рамках международного экономического сотрудничества государство выступает как особый субъект, который обладает суверенитетом, поэтому отождествление государства и юридического лица условно и допустимо до определенной степени. В связи с этим речь идет о двух видах юрисдикции:

а) полная юрисдикция – государство обладает властью предписывать определенное поведение при помощи норм права всем находящимся на его территории субъектам и обеспечивать реализацию юрисдикции;

б) ограниченная юрисдикция – государство обладает властью, однако не в состоянии полностью реализовать ее.

Обладание названными статусами создает лишь предпосылки для участия государства во внешнеэкономической деятельности, реально же приобретать права и обязанности, изменять их возможно путем совершения сделок. В результате комплексного анализа Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» можно прийти к выводу, что внешнеэкономическая сделка государства – это сделка, заключенная РФ в лице компетентных органов федерации и торговых представительств за рубежом (которые в соответствии со ст. 32 данного закона представляют и защищают интересы РФ в области внешней торговли).