5. Законодательство Российской Федерации об иммунитете государства

Законодательство по МЧП, тесно связанное с экономическими преобразованиями, находится в состоянии динамичного развития. Условия перехода к рыночной экономике, ликвидация Союза ССР (и как следствии – прекращение действие общесоюзных законодательных актов, содержащих нормы МЧП) определяют общую характеристику российского гражданского законодательства как законодательства переходного периода.

В России нет единого кодификационного акта по международному частному праву. В настоящее время основным источником российского международного частного права является Гражданский Кодекс РФ.

В российской доктрине принцип иммунитета понимается как абсолютный иммунитет присущ каждому суверенному государству и он распространяется на все действия этого государства.

Подтверждением участие РФ в гражданско-правовых отношениях на общих началах является ст. 124 ГК РФ, в соответствии с которой «Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».

Из этой статьи следует три положения: государство может быть субъектом гражданско-правовых отношений; государство не пользуется никакими преимуществами и имеет те же права и обязанности, что и другие субъекты гражданско-правовых отношений; к государству по аналогии применяются нормы, определяются участие юридических лиц в этих отношениях.

Важные положения, касаемые иммунитета государств и международных организаций определены в ст. 401 ГПК РФ:

«1. Предъявление в суде в РФ иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика лил третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.

2. Международные организации подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных международными договорами РФ, федеральными законами.

3. Аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств, другие лица, указанные в международных договорах РФ или федеральных законах, подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ».

Все названные в данной статье процессуальные действия (перечень не является закрытым, т. е. исчерпывающим) по отношению к иностранному государству допускаются не иначе как с согласия последнего, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором с участием РФ.

Действие в РФ принципа абсолютного иммунитета иностранного государства не свидетельствует об отказе ему в правосудии.

Заинтересованное лицо может предъявить иск к иностранному государству, используя предварительное согласие последнего, имеющее место в оговорке или пророгационном соглашении (соглашении о подсудности) как составной части контракта либо иного документа.

В противном случае заинтересованное лицо может обратиться только к собственному государству в целях инициирования дипломатических переговоров с иностранными государствами и урегулирования конфликтов на межгосударственном уровне.

Если предъявление в суд иска к иностранному государству не сопровождается предъявление документов, подтверждающих согласие последнего на рассмотрение дела в суде, то производство по делу не возбуждается.

Если лицо, обладающее международным иммунитетом, участвует в судебном заседании, исследует доказательства, представляет суду отзыв и при этом не ссылается на наличие у него иммунитета, то оно добровольно ограничивает иммунитет, выражая свое согласие на разбирательство дела в российском суде конклюдентными действиями.

Наделение международный организаций судебным иммунитетом необходимо для осуществления ими своих функций. Поэтому иммунитет международных организаций является не суверенным, а функциональным.

Иммунитет межправительственных организаций закрепляется, как правило, в их уставах, иных учредительных документах. Уточнение иммунитетов имеет место в соглашениях, положениях, уставах, в постановлениях органов межправительственных организаций. Иммунитет от применения национального законодательства имеет отношение к контрактам о найме служащих таких организаций, к их сделкам и т.д.

Сделки заключаются на основе внутренних правил межправительственных организаций. Правила и процедуры, принятые в международной организации, не могут быть подвергнуты цензуре законодательных, исполнительных, судебных органов государств – участников.

Иммунитет от судопроизводства означает запрет на принятие иска к рассмотрению в связи с наличием у межправительственной организации международного иммунитета от рассмотрения исков в национальных судах.

В тоже время международные организации обладают правом искать и отвечать в суде (ст. 104 Устава ООН).

Международные организации почти не обращаются в национальные суды, поскольку у них имеется собственная процедура разрешения спора.

Международная практика свидетельствует о том, что иммунитеты от применения национального законодательства и от судопроизводства не знают нарушений. Иначе обстоят дела с иммунитетом собственности. Несмотря на то, что имущество международных организаций не подлежит обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации, имеют место аресты их банковских счетов, ограничения, принимаемые таможенными службами.

При таких обстоятельствах международные организации по дипломатическим каналам обращаются с заявлениями, и конфликты разрешаются на межправительственном уровне без судебной процедуры.

Наряду с широким использованием права на иммунитеты международные организации могут в силу тех или иных обстоятельств отказаться от них.

На отказ от иммунитета уполномочено только высшее должностное лицо международной организации или его заместитель, действующий на основании специальной доверенности.

Отказ от международных иммунитетов производится в целях обеспечения безупречной репутации международных организаций, их готовности к добросовестным действиям в тех случаях, когда использование иммунитета являлось бы свидетельством негуманного отношения к пострадавшим людям, нуждающимся в возмещении вреда, причиненного их здоровью. В этих целях международным организациям рекомендовано заключать договоры страхования транспортных средств на случай причинения внедоговорного вреда жизни и здоровью граждан.

При других обстоятельствах международные организации тщательно оценивают обращение к ним с предложением отказаться от международных иммунитетов и согласиться на участие в судебном разбирательстве.

Функционально определенный иммунитет находит свое проявление в правовом положении персонала дипломатических и консульских представительств иностранных государств, а также сотрудников международных организаций.

Международная конвенция (Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18. 04. 1961 г.), в которой участвует Российская Федерация, устанавливает определенные изъятия из дипломатического иммунитета.

- на вещные иски, имеющие отношения к недвижимому имуществу, если дипломатическое лицо (агент) не владеет им от имени аккредитующего государства в целях представительства;

- на иски о наследовании, когда дипломатическое лицо (агент) не представляет аккредитирующее государство и преследует частный интерес (выступает исполнителем завещания, попечителем наследственного имущества, наследником или отказополучателем);

- на иски, не относящиеся к выполнению официальных функций (связанных с осуществлением иной профессиональной, творческой или коммерческой деятельности по месту своего служебного пребывания).

Еще один закон, который содержит нормы об иммунитете – Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 251).

Содержание статьи АПК РФ о судебном иммунитете почти дословно совпадает со ст. 401 ГПК РФ.