Введение

Конституционное (государственное) право это базовая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, связанные, прежде всего с устройством государства, положением в нем личности, осуществлением государственной власти. Конституционное право закрепляет основы общественного строя, т.е. политическую, экономическую систему общества, определяет основные параметры социальной структуры, основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций, устанавливает формы политического режима, фиксирует государственное устройство.

Изучение и творческое переосмысление опыта деятельности конституционно-правовых институтов зарубежных стран особенно важны не только для России, вставшей на путь демократических преобразований, но и других стран СНГ. В процессе проведения в России демократических реформ, направленных на совершенствование правовой и политической системы, учет мирового опыта формирования конституционализма должен сыграет позитивную роль. Поэтому трудно переоценить значение как сравнительного анализа отечественных и зарубежных институтов конституционного права, так и теоретическое обобщение многовекового опыта развития зарубежных стран.

Конституционное право зарубежных стран как самостоятельная отрасль национального права сформировалось на рубеже ХVIII-ХIХ вв. Это обусловлено тем, что данная наука имеет свою специфику и в социальном плане призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Периодом же утверждения конституционного права в качестве самостоятельной и ведущей отрасли национального права во всех передовых странах мира стала именно эпоха антифеодальных освободительных революций. Однако, даже в современном мире в эпоху устоявшихся там демократических принципов, продолжается процесс становления указанной науки и поэтому особое значение приобретает сравнительный анализ конституционно-правовых институтов зарубежных стран.

При написании данного курса лекции автор использовал, широки и разнообразный круг, как документального, так и учебного и учебно-методического материала.

Настоящий курс лекции состоит из двух частей – общей, в которой данный основополагающие понятия, составляющие предмет конституционного права зарубежных стран, и особенной содержащей характеристику конституционного права ведущих государств мира – Великобритании, США, Франции, Германии, Италии, Испании, Японии, Индии.

В организационно-методической части дана краткая характеристика и особенности методического построения учебной литературы, рекомендованной студентам для самостоятельной работы по изучению Конституционного (государственного) права зарубежных стран. Кроме того, проблемно даны вопросы и задания для самостоятельной работы, что позволит студентам сформировать свой взгляд на конституционный строй той или иной страны и развить сравнительно-правовое мышления.

Для правильной ориентации в большом количестве понятии и категории свойственной отрасли и науке конституционного (государственного) права зарубежных стран в конце курса лекции дан специальный терминологический справочник.

Дополнительно к основному материалу дается список географических указаний, где приводятся данные о географическом расположении страны, что позволяет студенту сформировать наиболее полное представление о той стране, которую он изучает.

Курс лекций по конституционному (государственному) праву зарубежных стран снабжен также списком интернет ресурсов, способствующим получению учащимся достоверной и конкретной информации по различным институтам того или иного государства рассматриваемого в данном пособие.

Преподавание дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» строиться в соответствии с программой одноименного учебного курса, что вместе с представленными в конспекте, схемами и таблицами позволит студентам систематизировано усваивать учебный материал, а при подготовке к экзамену – быстро его повторить и вспомнить.

Автор выражает благодарность всем авторам учебников, учебных пособий и монографии, которые помогли подготовить данное пособие.

ОРГАНИЗАЦИОННО МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Цели и ожидаемые результаты курса

Основной целью изучения курса является рассмотрение общих понятий и категорий конституционного права зарубежных стран; овладение методикой правового анализа конституционно-правовых норм; формирование правового мышления.

В результате изучения данной дисциплины Вы должны знать:

• общие принципы организации публичной власти;

• особенности конституционно-правовых отношений;

• особенности конституционно-правовых норм;

• сущность конституции;

• правовой статус человека и гражданина;

• правовое регулирование общественного строя;

• формы государства;

• правовое положение парламента;

• правовое положение правительства;

• правовое положение судебных органов власти;

• правовой статус муниципальных органов власти.

В результате изучения дисциплины Вы должны научиться:

• анализировать конституционно-правовые нормы;

• определять структуру конституционно-правовой нормы;

• анализировать нормативно-правовые акты конституционного значения;

• сравнивать друг с другом различные институты конституционного права;

• оценивать значение тех или иных институтов конституционного права.

Связь с другими дисциплинами

Система права каждого государства состоит из множества отраслей права, среди которых конституционное (государственное) право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное (государственное) право находиться в центре взаимодействия всех отраслей права. Именно в этой отрасли права провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное (государственное) право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной администрации, отношения с нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные позиции административного права. Конституции все чаще регулируют основы экономических отношений, и тем самым конституционное (государственное) право определяет основы гражданского и коммерческого (торгового) права. Подобным образом конституционное (государственное) право устанавливает исходные принципы финансового, трудового, уголовного, процессуального и других отраслей права соответствующей страны.

Центральное место конституционного (государственного) в правовых системах государства не следует понимать в том смысле, что оно включает, объединяет все отрасли права. Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленные нормы, составляющие ту или иную отрасль права.

Представляется, что главной формой изучения любой научной дисциплины является самостоятельная работа, с нормативным или учебным материалом. Для будущей профессиональной деятельности юриста весьма важным является приобретение навыков самостоятельной работы с различными материалами. Это значит, что каждый студент-юрист кропотливо и методично готовясь к будущей профессиональной деятельности – реализации на практике полученных знаний должен уметь самостоятельно выявлять информацию, оценивать ее важность, отбирать главное и использовать в процессе учебы, а потом и на практике.

Возможно выполнение студентами всех форм обучения контрольной работы, как разновидности самостоятельной работы и формы отчетности. Выполнение контрольной работы предполагает:

1. Определение темы контрольной работы согласно представленной в учебно-методических материалах тематике.

2. Подбор и изучение литературы: кроме указанной рекомендуемой литературы для подготовки контрольной работы студент может использовать другую, дополнительную литературу (учебные пособия, монографии, статьи).

3. Составление плана контрольной работы и основных тезисов изложения вопросов плана.

Контрольная работа может сдаваться (защищается) устно (в форме собеседования) во время консультации или в сроки, установленные графиком экзаменационной сессии.

Базовыми учебными источниками по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» использованными автором при написании данного конспекта лекции и рекомендованными студентам для более глубокого изучения проблем конституционного (государственного) права являются:

Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юрист, 2005.

Данное пособие подготовлено с учетом учебного плана юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, согласно которому данный курс читается после общей части конституционного права и конституционного права России, поэтому автор опускает ряд общетеоретических вопросов. Тем не менее, в отдельных случаях затрагиваются общетеоретические вопросы в целях закрепления соответствующего материала и определения авторской позиции в отношении тех или иных конституционно-правовых институтов.

В работе значительное внимание уделено вопросам конституционной истории зарубежных стран. Дается характеристика исторических условий принятия первой конституции в той или иной стране, выделяются основные этапы развития конституционного законодательства, раскрываются условия и порядок принятия действующей конституции, ее основные черты и процедуры изменения.

Как отмечает сам автор в пособии сделана попытка синтезировать учебно-методический материал, научное исследование и научно-популярную форму изложения. Тем самым автор позволяет себе в ходе изложения учебного материала делать отступления, знакомить с интересной информацией, ставить некоторые задачи, выдвигать гипотезы, а также предлагать студентам искать ответы на отдельные вопросы. Кроме того, он специально выделяет отдельные фрагменты текста, которые вовсе не обязательны для изучения и не включаются в экзаменационные билеты, но адресуются пытливым, любознательным студентам либо содержат библиографическую, историческую, иную дополнительную (или просто интересную) информацию.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Пособие для сдачи экзамена. – М.: Юрайт-издат, 2004.

В указанном учебном пособии систематизируются основные вопросы конституционного права.

Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Предлагаемы вниманию студентов учебник по конституционному праву зарубежных стран отличается, прежде всего, формой подачи материала, соответствующий новейшим достижениям в области педагогики и психологии. Кроме основного текста, учебник содержит многочисленные задания, тесты для самопроверки, вспомогательные материалы, делающие изучение предмета увлекательным занятием. Читатель получает возможность ознакомиться с законодательством и практикой его применения, проанализировать существующие теории, погрузиться в реалии зарубежного конституционного права, попробовать разработать свои версии. Показаны возможности использования Интернета в учебном процессе. Как показывает опыт, такое активное усвоение «ноу-хау» в области конституционного права прививает вкус к юридическому анализу и активному восприятию права.

Несмотря на непривычную систему изложения, учебник полностью соответствует требованиям государственного образовательного стандарта и охватывает все необходимые программные темы.

Анреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: Изд-во Эксмо, 2004.

Данное учебное пособие представляет собой сжатое изложение соответствующего учебного курса и как следствие этого предназначено для общего ознакомления с проблемами конституционного права.

Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», - 2002.

В книге содержатся информационно-аналитические очерки законодательства иностранных государств . Читатель узнает, какие элементы избирательной системы иностранных государств регламентируются конституцией, каким образом финансируются выборы парламента и президента, каков порядок выдвижения и регистрации кандидатов, а также, как определить выборов. Читатель составит себе ясное представление о двухпалатной структуре парламентов Австрии, Великобритании, Испании, Италии, Нидерландов, Польши, США, ФРГ, Франции, Швейцарии, Японии. Кроме того читатель ознакомиться с парламентским контролем в Болгарии, Великобритании, Вьетнаме, Италии, Польше, Португалии, США, Франции. И наконец, он найдет в этой книге подробную информацию о видах чрезвычайного режима в Великобритании, Индии, Канаде, Польше, США, ФРГ и Франции.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. – 11-е изд., испр. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

Данная книга является данью памяти видного ученого-правоведа профессора Августа Александровича Мишина. Она подготовлена на основе учебников и монографии, автором которых был А.А. Мишин, и лекционных курсов, прочитанных им в Московском государственном университете.

Учебник представляет собой систематическое изображение конституционного права зарубежных стран. В лаконичном изложений выделяются закономерности развития конституционного строя зарубежных стран. Широко используется исторический материал, без которого невозможно понять и оценить современные тенденции развития конституционного (государственного) права зарубежных стран.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. –М.: Издательство НОРМА, 2003.

Изложение материала в данном учебнике свободно, от каких либо идеологических установок, и прежде всего – методологии изучения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят из общедемократической концепции обеспечения и защиты, прав человека как главной функции правового государства и критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. Такая методология не навязывает предвзятых догм студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысливать конституционно-правовые институты с точки зрения их целесообразности в конкретных исторических условиях. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительно-правового анализа, позволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о демократии.

Большое внимание уделяется возникновению и эволюции конституционного права зарубежных стран, а также рассматриваются различные школы конституционного права. Кроме этого выделяются тенденции конституционно-правового развития современных государств.

Подробно расписана система источников конституционного права зарубежных стран – нормативные акты, обычай, судебные прецеденты, нормативно-правовые акты интеграционных объединений государств и международные договоры. В этой связи особое место уделяется рассмотрению основ европейского права. В рамках вопроса субъекты конституционного (государственного) права зарубежных стран студентам предлагается поразмыслить о различиях в правовом статусах юридических лиц публичном праве и юридических лиц в частном праве.

В особенной части, кроме традиционно рассматриваемых во всех современных учебниках по конституционному праву зарубежных стран государств – США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии, Испании, КНР, Индии, изучаются и такие как государства-участники СНГ, страны Латинской Америки, арабские страны и Израиль.

Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005.

Книга посвящена сравнительно-правовому исследованию конституции государств Европы. В ней рассматриваются вопросы касающиеся экономического и государственного строя в странах Европейского континента. Она позволяет узнать, как конституции этих стран в условиях рыночной экономики регулируют вопросы собственности, государственное планирование, финансы государства и экологическую охрану общества. Положительной стороной данного учебного пособия является то, что читатель составит себе ясное представление о конституционной регламентации политических прав граждан в странах Европы, об их правах в социокультурной сфере, о правовом статусе национальных меньшинств, о референдуме, о федерациях в Европе, об организации и деятельность таких государственных институтов, как монарх, президент, государственный совет, суд, а также о вооруженных силах.

В приложений приводятся извлечения из текста проекта Конституции Европейского Союза и комментарий к ним.

Конституции зарубежных стран: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. -4-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2003.

Сборник включает переводы официальных текстов Конституции ряда ведущих государств современного зарубежного мира – США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии, Испании и Индии и основные документы Европейского союза. Содержит общую вступительную статью и вступительные статьи к каждой Конституции, алфавитно-придметный указатель.

4-е издание данного сборника переработано и дополнено, устаревший правовой материал исключен и заменен новейшим. Публикуются некоторые новые акты Европейского союза (включенный нормы Ниццкого договора, подписанного в декабре 2000 года, Хартия Европейского союза об основных правах). В первые после 1956 года публикуется Конституция Индии.

Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. М.: Волтерс Клувер, 2006.

Указанный учебник написан в основном по программе курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», преподаваемого в Московской государственной юридической академии. Он несколько отличается от действующих учебников и пособий, главным образом двумя особенностями. Первая из них – обращение, хотя и очень краткое, к историческим сведениям, фактам, материалу, относящемуся к конституционному праву. Второе отличие заключается в учете объективных обстоятельств, складывающихся в связи с происходящими в мире процессами глобализации, т.е. в связи с формированием общемирового и регионального экономического, информационного, социального и политического пространства, а также с интернационализацией многих юридических институтов. Автор показывает эволюцию и раскрывает новейшие тенденции в этой области знаний.

При написании глав данного учебного пособия автор прежде всего обращает внимание на институты государств, которые являются «законодателями современной конституционной модели» (США, Великобритания, Италия, Испания, Франция, ФРГ).

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2006.

В учебнике рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конституционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная часть).

Отличительной чертой учебника является его научно-практический характер. Это значит, что с одной стороны проф. В.Е. Чиркин ставит сугубо теоретические проблемы конституционного права зарубежных стран и предлагает свою во многом оригинальную концепцию их решения, с другой приводит правоприменительную практику. Как следствие этого он цитирует и анализирует конституционные положения многих государств – от больших и экономический развитых Великобритании, США, Франции, Испании, Италии, Японии, Индии до маленьких - Науру и Тонго в Океании, Чада в Африке, Эфиопии, Папуа – Новая Гвиненя, Лесото, Свазиленда в Тропической Африке и т.д.

Большое, внимания в учебнике уделяется рассмотрению форм государства в странах мусульманского востока: Бахреине, Катаре, Кувейте, ОАЭ, Саудовской Аравии, Омане, Иране, Иордании.

Таким образом, учебник насыщен интересными и весьма познавательными фактами из конституционной практики зарубежных стран.

Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. Мн.: Новое знание, 2001.

Учебное пособие посвящено основным институтам конституционного права: теории конституции, избирательному праву, парламенту, главе государства, правительству, территориальному устройству государства, местному самоуправлению и др. Структура книги, последовательность изложения, тематика разделов, иллюстрированный материал отвечают дидактике университетского обучения. В приложений даны Европейская хартия местного самоуправления, сведения о президентах стран Западной Европы, монархах и монархия Европы и Азии и др. Положительными факторами мотивированного использования студентами данного учебного пособия являются то, что оно включает в себя обширную библиографию, которая может быть использована для углубленного изучения материала и написании курсовых и дипломных работ, перечень вопросов для самоконтроля в конце каждой главы, а также весьма оригинальный иллюстрированный материал.

Примечательно, то что при написании пособия автор использовал материалы и впечатления о своих научных поездках в США, Великобританию, Швецию, Германию, Польшу, Венгрию, Голландию.

Тимофеева Р.Г. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекции со схемами. – М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004.

Предлагаемое учебное пособие является весьма оригинальным трудом в области правоведения. В пособии достаточно подробно рассматриваются вопросы основных разделов учебного курса: понятие и предмет конституционного права зарубежных стран, основы общественного строя, конституционно-правовой статус человека и гражданина, формы правления и формы государственного устройства, система органов государственной власти и местного самоуправления.

Хабриева Т.Я., В.Е. Чиркин Теория современной конституции. – М.: Норма, 2005.

Данная работа известных российских юристов-государствоведов является первой в отечественной науке обобщающим исследованием современной конституции. Авторы обращаются к международному опыту конституционного развития, рассматривают теоретические основы конституции в условиях современного общества.

Для самостоятельной творческой работы по данному курсу студентам рекомендуются, так же следующие интернет ресурсы:

1. Полные тексты журналов по праву в Интернете можно найти с помощью поисковой системы Findlaw. http:// lawschools.fidlaw.com/Jurnals/indeх.html

2. Виртуальная библиотеке по праву WWW Virtual Librari Law

3. Виртуальная библиотека по праву Университета Индиана http:// www.law.indiana.edu/v-lib/

4. Библиотека Конгресса США http://www.loc.gov/

5. Европейская Ассоциация по информации http://www.eia.org.uk/eiaorg/websites.htm

6. Юридический банк данных http:// www.weblaw.ch/datenbank

7. Центр изучения права http:// www.rws.unzh.ch/zfr

8. База данных по законодательству государств-участников СНГ http:www.leхinfosus

9. Тексты конституции зарубежных стран лучше всего изучать на языке оригинала. Поэтому в европейских странах для студентов издаются двуязычные сборники конституции. В Интернете с конституциями на языке оригинала можно познакомиться на официальных сайтах парламентов. Конституции зарубежных стран в переводе на русский язык доступны на вебсайте http://www.garant.constitution.ru, на котором представленный вступительные статьи и переводы конституции зарубежных стран из издания: Конституции государств Европы: В 3 т. –М.: НОРМА, 2001. Однако следует иметь введу, что ряд конституции уже отменен (Основной закон Ватикана, Конституция Югославии), а в остальные внесены изменения, в некоторые (например, в Конституцию Греции) значительные.

10. Адреса органов, осуществляющих конституционный контроль в своих странах: Верховный Суд США – Supreme Court of USA http://www. supremecourtus.gov/; Палата Лордов Великобритании House of Lords UK http://www.parlament.the-stationery-office.co.uk/ pa/ld/ldhome.htm; Конституционный Совет Франции – Conseile constitutionnel France http://www. conseile- constitutionnel.fr/; Конституционный суд Италии –Corte costituzionale della Repubblica ltaliana - http://www.corecostituzionale. it/ .

11. Библиотека по правам человека http:www.hro.org/editions/

12. Адреса парламентов в ИНТЕРНЕТе: Австралия – Палата представителей http://www.aph.gov.au/hose/; Бельгия – Совместный сайт Палаты представителей и Сената http://www.fede-parl.be; Великобритания – Парламент . http://www.parlament.uk; США – Палата представителей Конгресса США . http://www.hose.gov/ Сенат Конгресса США http://www.senate.gov/; ФРГ – Германский Бундестаг http://www.bundestag.de Бундесрат http://www.bundesrat.de . Франция –Национальная Ассамблея http://www.assemble-nationale.fr

13. Адреса официальных сайтов правительств зарубежных стран: Великобритания – Правительство http://www.open.gov.uk; США – Президент http://www. whitehouse.gov; Франция –Государственный совет http://www.elysee.fr/indeх.shtm; ФРГ – Федеральное правительство http://www.bundesregierung.de

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Лекция 1. Предмет, источники и система Конституционного (государственного) права зарубежных стран