5. Правительство

В Италии правительство официально именуется советом министров. Оно руководит страной, в соответствии с волей парламентского большинства, а именно: исполняет законы, принимает постановления, декреты.

Во главе правительства стоит председатель совета министров, который назначается на должность президентом страны и несет политическую ответственность перед обеими палатами парламента. Он же руководит общей политикой правительства.

Правительство утверждается в обеих палатах парламента. Министры назначаются руководящими органами партий, а не предлагаются председателем совета министров.

Полномочия, предоставленные конституцией президенту фактический осуществляются правительством. На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.

Согласно статье 77 Конституции Итальянской Республики правительство в праве издавать распоряжения (декреты), имеющие силу закона в случае особой необходимости. Однако, такие декреты должны быть предоставлены для утверждения в парламент в тот же день. В случае, если парламент распущен, то он специально созывается в течении пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течении 60 дней после их опубликования.

Тесная взаимосвязь правительства и парламента в Италии, подтверждается еще и тем, что последний обладает многочисленными формами контроля за деятельностью правительства. К токовым можно отнести:

- устные и посменные вопросы;

- интерпелляции;

- создание расследовательских комиссий;

- вотум не доверия;

- право палат на заслушивание руководителей государственной администрации.

Министры коллегиально ответственный за действия совета министров, индивидуально – за действия своих ведомств. Преступления, совершенные председателем совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочии в порядке обычного судопроизводства.

При правительстве действуют вспомогательные и контрольные органы: национальный совет экономики и труда; государственный совет –консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.

6. Судебная система

В Италии прокуратура объединена с судебной системой. Как следствие этого судьи и прокуроры образуют обособленную от других государственных органов сословие магистратов. Высшим судебным органом является Высший совет магистратуры (статьи 104-108). В состав этого органа входят по должности – президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор кассационного суда. Остальные члены высшего совета магистратуры избираются: 14 – магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры, 7 – парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-летним стажем. Из 14 магистратов 6 избираются из числа магистратов. кассационного суда, двое из них должны занимать руководящие посты, 4-из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лет.

В компетенцию высшего совета магистратуры входит:

- прием в состав магистратуры, переводы, повышения и другие меры, связанные со статусом магистратов;

- назначение и отзыв почетных выце-преторов, мировых судей и их заместителей;

- наложение дисциплинарных санкции на магистратов;

- представление за выдающиеся заслуги профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами;

- предоставление в пределах бюджетных ассигнований компенсации и субсидии магистрам или их семьям и др.

Судебная система Италии делится на две ветви – общие суды (гражданские и уголовные) и специальные (административная юстиция). Система судебных округов не совпадает с системой административно-территориального деления.

Общие суды.

Мировые судьи (консилираторы) – рассматривают малозначительные гражданские дела.

Преторы – являются аппеляционной инстанцией по отношению к консилираторам.

Трибуналы – разрешают аппеляционные жалобы на решение и приговоры преторов.

23 Аппеляционных суда – занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел, поступающих из трибуналов.

Кассационный суд высший судебный орган системы общих судов. Кассационный суд имеет 6 палат – три по уголовным и три по гражданским делам. По каждому делу решение принимают жюри из 7 судей, а особо сложные дела рассматриваются в составе 15 судей.

Специальные суды (административная юстиция).

Административная юстиция имеет две подсистемы – общие административные суды во главе с Государственным советом и специальные –возглавляемые Счетной палатой.

Конституционный суд Италии - это орган конституционного контроля. Конституция не включает его в судебную систему, а провозглашает одной из важнейших конституционных гарантий (разд. VI ч. II). Конституционный суд был учрежден Конституцией 1947 году (впервые в истории Италии), но образован лишь в 1956 году Суд включает 15 судей, назначаемых на девять лет без права повторного назначения. Они назначаются по 1/3: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей магистратурой - общей и административной. Судьи Конституционного суда назначаются из числа судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, профессоров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем. Суд избирает из числа своих членов Председателя, срок полномочий которого составляет три года. Возможно неоднократное избрание Председателем одного лица. Конституция устанавливает несовместимость должности судьи Конституционного суда с обязанностями члена Парламента или областного совета, с адвокатской и иной деятельностью, указанной в законе (ст. 135).

В полномочия Конституционного суда входит рассмотрение споров о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споров о компетенции между различными органами государства, между государством и областями, между отдельными областями; обвинения, выдвинутого Парламентом против Президента Республики (ст. 134). В последнем случае в заседании Конституционного суда участвуют не только его ординарные судьи, но и 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих правом избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов (ст. 135).

В случае объявления судом какого-либо акта неконституционным он утрачивает юридическую силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда (ст. 136).

Судьи и прокуроры Италии образуют магистратуру. Ее статус регламентируется в разделе IV ч. II Конституции. В нем получил закрепление комплекс принципов судебной власти. В соответствии с Конституцией, правосудие совершается именем народа, судьи подчиняются только закону, только законом могут быть учреждены судебные должности и органы, чрезвычайные суды запрещены, к отправлению правосудия в соответствии с законом могут привлекаться граждане, не принадлежащие к магистратуре. 23 ноября 1999 г. в ст. III Конституции Италии было внесено дополнение, расширяющее перечень конституционных принципов судебной власти. Новые положения Конституции установили такие основы судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон в судебном процессе перед беспристрастным судьей, возможность формирования доказательств, как правило, только в ходе судебных прений, а также комплекс гарантий прав обвиняемого.