Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Почему Великобританию считать родиной конституционализма?

2. Охарактеризуйте источники британской конституции.

3. Чем регулируются в Великобритании вопросы гражданства?

4. Охарактеризуйте особенности британского избирательного права

5.Какова форма правления в Великобритании?

6. Назовите основные общенациональные органы государственной власти Великобритании.

Лекция 16. Основы конституционного права Федеративной Республики Германия.

Учебные вопросы:

1. Основной закон.

2. Конституционно-правовой статус политических партии.

3. Форма правления.

4. Парламент.

5.Федеральный президент.

6. Федеральное правительство.

7. Судебная власть.

8. Территориальное устройство.

Вопросы рассматриваемые в лекции: основной закон Германии. Конституционно-правовой статус человека и гражданина. Гражданство. Конституционно-правовой статус политических партии: Христианско-демократический союз; Христианско-социальный союз; Социал-демократическая партия Германии; Свободная демократическая партия. Форма правления в Германии – парламентарная республика. Парламент Германии - Бундестаг и Бундесрат. Федеральный президент представляет государство в международно-правовых отношениях, избирается Федеральным собранием. Федеральное правительство - федеральный канцлер и федеральные министры. Судебная власть - федеральный конституционный судом; федеральные суды; суды земель. Форме территориального устройства ФРГ - федерация. Правовой статус земель ФРГ. Компетенции земель.

1. Основной закон

Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом — своеобразным учредительным собранием, в состав которого входили представители, избранные ландтагами, (парламентами) западногерманских земель. После ратификации Основного Закона большинством земель, вошедших в состав ФРГ (его отвергла лишь Бавария, мотивируя это чрезмерно централистским характером Основного Закона), он вступил в силу 23 мая 1949 году. В отличие от большинства аналогичных документов, существующих в других странах, он официально называется не конституцией, а именно Основным Законом. В статье 146 данного правового акта подчеркивается, что его принятие было вынужденной, временной мерой, имевшей место в условиях разделения единой германской нации, что исключало подлинную свободу волеизъявления всего немецкого народа. Конституция же обязательно должна являться результатом свободного народного волеизъявления. Это, по мнению авторов Основного Закона, могло быть возможным только в условиях воссоединения Германии, т.е. объединения всех трех ее частей, на которые она была разделена после Второй мировой войны: ФРГ, ГДР и Западного Берлина. 3 октября 1990 году объединение Германии произошло, но Основной Закон действует до сих пор как вполне приемлемый для нового государства документ конституционного значения.

Отметим еще одну особенность Основного Закона: в нем закреплено федеративное устройство государства, которое не может быть ликвидировано при пересмотре.

Основной Закон был принят вскоре после крушения фашистского режима, поэтому он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (статья 1), и право на сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (ст. 20); объявление антиконституционными и наказуемыми действий, способных нарушить мирное сосуществование народов (статья 26).

Некоторые положения, ставшие классическими нормами послевоенных демократических конституций, впервые были закреплены в Основном Законе ФРГ. Это характеристика государства как правового (статья 20, 28 и др.), установление основ статуса политических партий (статья 21), положение о том, что «собственность обязывает» (статья 14).

В целом Основной Закон ФРГ базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т.д.

По способу изменения Основной Закон ФРГ является жестким. Поправки в него вносятся специальным законом, который должен быть принят как минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов Бундестага и 2/3 голосов от общего числа членов Бундесрата, выполняющих функции нижней и верхней палат парламента.

Источниками конституционного права Германии как страны с федеративной формой территориального устройства наряду с федеральной конституцией являются конституции земель.

Основной Закон ФРГ требует, чтобы их содержание отвечало принципам республиканского, демократического и социального правового государства. В частности, в них должно быть предусмотрено создание представительных органов земель и местного самоуправления. Конституции большинства земель были приняты после. Второй мировой войны и положили начало процессу конституционного развития страны. Действующие конституции в восточногерманских землях были приняты после объединения Германии.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина в Основном законе ФРГ имеет ряд особенностей. Прежде всего, с учетом содержания и структуры Основного Закона следует разграничивать понятия «основные права» и «конституционные права». Основные права закреплены в одноименном разд. 1. Некоторые права (право избирать и избираться, право на местное самоуправление, уголовно- процессуальные права-гарантии и т.д.) содержатся в других разделах Основного Закона, т.е., будучи конституционными, не входят в число основных. Защитой Конституционного суда пользуются все основные права, а также другие конституционные права, специально упомянутые в статья 93 Основного Закона.

Вторая особенность ФРГ — в позитивистской, а не естественно-правовой концепции прав и свобод, которой придерживается Основной Закон: непосредственно действующими объявляются лишь права, получившие отражение в тексте Основного Закона (статья 1); никаких указаний о том, что государство гарантирует другие общепризнанные права и свободы, в Основном Законе не содержится.

Специфической чертой конституционного регулирования прав и свобод в ФРГ является также их распространение на отечественных юридических лиц, если по своей сущности эти права могут быть к ним применены (статья 19).

В тексте Основного Закона, как и во многих других конституциях, права человека и права гражданина четко разграничиваются, но граждане как субъекты прав и свобод именуются специфически — «все немцы», «каждый немец», при этом статья 116 поясняет, что термин «немцы» — это не этническое, а государственно-правовое понятие, охватывающее всех граждан ФРГ.

С учетом недавнего тоталитарного прошлого Основной Закон ФРГ основой всех прав и свобод провозглашает право на достоинство: оно неприкосновенно, его уважение и защита — обязанность всякой государственной власти (статья 1). Важным принципом правового статуса человека и гражданина является также равноправие, сформулированное как равенство всех перед законом (статья 3).

Регулирование в Основном Законе ФРГ отдельных видов прав и свобод характеризуется тем, что первоочередное внимание он уделяет личным правам, закрепляя право на свободное развитие личности, на жизнь и личную неприкосновенность (статья 2), свободу вероисповедания, совести и выражения взглядов (статья 4), информационные свободы (статья 5), свободу преподавания, науки, искусства и исследований (статья 5), тайну переписки и иных сообщений (статья 10), свободу передвижения (статья 11), право на неприкосновенность жилища (статья 13).

Среди политических прав основными провозглашаются свобода мирных собраний без предварительного разрешения и заявления, хотя право собраний под открытым небом может быть ограничено законом или на основе закона (статья 8); свобода союзов (статья 9), право обращаться с петициями, просьбами и жалобами в органы и учреждения публичной власти (статья 17).

К числу экономических, социальных и культурных прав и свобод Основной закон относит право собственности и наследования (особенностью является акцент на социальном предназначении собственности — статья 14), право свободного выбора профессии и запрет принудительного труда (статья 12), право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда (статья 9), право на образование (статья 12).

Важная особенность конституционного регулирования прав и свобод в ФРГ — обстоятельная регламентация их ограничений Общая концепция таких ограничений заключается в том, что каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает свободы других, а также конституционный строй и нравственный закон (статья 2). При этом основное право может быть ограничено только законом или на основе закона; этот закон должен носить общий характер и называть ограничиваемое право с указанием статьи конституции, в которой оно содержится; существо основного права ни в коем случае не должно быть затронуто (статья 19).

Специфическим институтом, связанным с ограничениями прав и свобод, является возможность индивидуального лишения таких прав и свобод, как свобода мнения, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, собственности или права убежища, применяемого в отношении тех лиц, которые злоупотребляют этими правами для борьбы против основ свободного демократического строя. Лишение этих прав может быть осуществлено Федеральным конституционным судом (статья 18).

Основной Закон не только провозглашает, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Важнейшими гарантиями являются непосредственно действующий характер основных прав и свобод (статья 1), право на судебную защиту (статья 19), ответственность государства за деятельность его служащих, нарушающих права человека и гражданина (статья 34), а также многочисленные специальные гарантии прав и свобод.

Раздел 1 Основного Закона ФРГ содержит и некоторые обязанности. Это обязанность родителей заботиться о своих детях и воспитывать их (статья 6), воинская обязанность (статья 12-а), обязанность собственника использовать собственность на общее благо (статья 14).

Основной Закон ФРГ регулирует вопросы гражданства крайне фрагментарно. Их обстоятельная регламентация осуществляется Законом о гражданстве 2002 года и Законом об иностранных гражданах 1999 года Гражданство страны приобретается по рождению, в результате усыновления или натурализации.

По рождению немцем становится ребенок, если хотя бы один из его родителей является гражданином страны, а также если хотя бы один из родителей- иностранцев на момент рождения ребенка фактически постоянно и правомерно проживает в Германии не менее восьми лет и при этом обладает правом пребывания в стране либо не менее трех лет имеет разрешение на бессрочное пребывание.

Усыновленный гражданином ФРГ ребенок автоматически приобретает гражданство страны.

Закон различает натурализацию по праву и по усмотрению властей (претензионный и дискреционный порядки). Условиями натурализации по праву являются дееспособность и совершеннолетие лица, постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение восьми лет, а также безупречный образ жизни, отсутствие судимостей за деяния, признаваемые преступными в ФРГ; отказ от прежнего гражданства; наличие в Германии жилища и источника дохода, достаточного для того, чтобы содержать себя и свою семью, достаточное знание немецкого языка, признание Основного Закона. Указанным лицам не может быть отказано в натурализации.

По усмотрению властей натурализация может быть произведена при наличии следующих условий: постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение не менее десяти лет (для лиц, состоящих в браке с немецкими гражданами, — пяти лет, а в исключительных случаях — трех лет); уверенное владение немецким языком; знание основ государственного устройства ФРГ; готовность отказаться от гражданства другого государства. Для нескольких категорий лиц условия натурализации смягчены. Натурализация не допускается, если иностранец представляет угрозу безопасности ФРГ.

Гражданство ФРГ утрачивается в результате поступления гражданина ФРГ на службу в вооруженные силы иностранного государства, приобретения гражданства иностранного государства или подачи в компетентные органы заявления о намерении приобрести такое гражданство, усыновления иностранцем. Основной Закон ФРГ запрещает прекращение немецкого гражданства против воли лица, если иное не предусмотрено законом и если лицо в результате становится апатридом. При этом экстрадиция граждан Основным законом запрещена (статья 16). Дополнение, внесенное в статья 16 в декабре 2000 года, устанавливает, что закон может содержать иной подход к регулированию экстрадиции, если речь идет о выдаче лица странам — членам Европейского союза или международному суду, но при условии, что будут соблюдены принципы Основного Закона.