4. Гражданство и режим иностранцев

В большинстве зарубежных стран под гражданством понимается правовая связь человека с государством. Гражданство занимает важнейшее место в конституционно-правовом статусе человека. Оно определяет устойчивую связь человека с государством. Потому, что в большинстве случаев гражданство возникает с момента рождения и прекращается с моментом смерти. Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере осуществлять свои прав и свободы, а также выполнять обязанности.

В конституциях, как правило, закрепляются основы гражданства, а конкретное регулирование этих вопросов осуществляется в законах о гражданстве, в которых определяется порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства.

В зарубежном конституционном праве существует несколько способов приобретения гражданства: по рождению (филиация), принятие в гражданство (натурализация), восстановление гражданства, выбор гражданства (оптация).

Приобретение гражданства по рождению (филиация) – это основной способ принятия в гражданство. При этом различают два подхода: право крови, когда ребенок получает гражданство родителей и право почвы, когда ребенок становится гражданином того государства, где он родился. В современном мире достаточно широко распространенно приобретение гражданства по крови (Франция, ФРГ, Италия и др.). В некоторых государствах (Латинская Америка) гражданство приобретается по праву почвы. В большинстве же стран применяется «смешанный принцип» - для приобретения гражданства необходимо одновременно наличие обоих прав.

В американском законодательстве гражданством по рождению признается рождение на территории США. Тем самым, праву почвы законодатель явно отдает предпочтение: данное основание закреплено в Конституции (поправка ХIV). Такой подход является традиционным для стран американских континентов, население которых исторически пополнялось во многом за счет иммиграции.

Прием в гражданство производится по заявлению иностранца (натурализация). Эта процедура связана с определенным сроком проживания в стране, со знанием языка, наличием средств к существованию. В некоторых странах (например, в США) права натурализованных граждан уже прав граждан, получивших их по рождению. Согласно конституции США президентом может быть только прирожденный гражданин (коренной американец), а конгрессменом или сенатором – при соответственно семилетнем и десятилетнем стаже гражданства США.

Как и в Великобритании, для обозначения американского гражданства законодательство использует два термина: nationality и citizenship. Первый из них является более широким, обозначая устойчивую правовую связь лица не только с самими Соединенными Штатами (т.е. citizenship), но и с их заморскими владениями. Лица, обладающие nationality of USA т.е., условно говоря, гражданством в широком смысле, в русских переводах не редко именуются американцами или лицами американской национальности, а лица, имеющие citizenship of USA, - гражданами США. Следует иметь введу, что только citizenship порождает между человеком и США как государством права и обязонности, признаваемые в данной стране в полном объеме. Таким образом, именно данный термин означает гражданство в собственном смысле этого слова. Лица же, обладающие nationality, но не имеющие citizenship, в отечественной литературе часто называются американцами, не являющиеся гражданами США. Их статус также предполагает существование устойчивой правовой связи с США. Однако она является менее богатой по содержанию, хотя включает право соответствующего лица на покровительство со стороны США за рубежом, право на облегченный порядок приобретения гражданства. (в собственном смысле, т.е. citizenship) США, а также определенные льготы при приобретении американского гражданства детьми американцев – неграждан США.

Процедура восстановления в гражданстве применяется к лицам, ранее состоявшим в гражданстве данного государства. Восстановление в гражданстве в отличие от натурализации предполагает упрощенный порядок получения гражданства.

Выбор гражданства (оптация) используется в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. В этом случае жителям предлагается право на выбор. Например, при переходе Аланских островов в состав Финляндии населению было предложено право выбора гражданства. Или после референдума, который прошел в области Саар (1957), принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии и жителям было предложено право оптации: либо приобретение немецкого гражданства, либо сохранение французского.

В конституционном праве зарубежных стран существует несколько оснований прекращения гражданства – это выход из него, утрата, лишение гражданства, оптация.

Выход из гражданства происходит по заявлению лица. Утрата гражданства происходит вследствие совершения гражданином каких-либо действий, запрещенных законом. Например, работа на государственной службе в другом государстве. Лишение гражданства – это односторонний акт государства по отношению к лицу, совершившему действия несовместимые с пребыванием в гражданстве данного государства. Лишение в большинстве случаев применяется к натурализованным гражданам, которые после установления факта правонарушения могут быть высланы из страны (экспатриация).

В большинстве государств правовое положение иностранцев приравнивается к правам граждан определенного государства, за некоторыми установленными законом исключениями. Так, например, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, осуществлять избирательные права, занимать некоторые должности. В основном такие ограничения иностранцев связаны с реализацией политических прав. Исходя из этого, можно сделать вывод, что политические прав ограничиваются государством. Например, конституция Мексики запрещает иностранцам вмешиваться в какие-либо политические дела. В Болгарии иностранцы не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону и даже в этом случае нужно будет доказать право на наследство.

В ряде конституций зарубежных стран предусматривается право иностранцев на предоставления им политического убежища. Такие нормы встречаются в конституции Италии, Германии, Франции. В любом случае право на политическое убежище имеет каждый человек.

В некоторых конституциях (Мексика) закрепляется право властей без предупреждения и судебного разбирательства высылать из страны любого иностранца, чье пребывание там является нежелательным.