Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Охарактеризуйте форму правления в Италии.

2. Охарактеризуйте процедуру пересмотра конституции Италии.

3. Охарактеризуйте конститционно-правовой статус парламента Италии.

4. Проанализируйте особенности взаимоотношений между парламентом и правительством и президентом.

5. Чем определяется особенность правового статуса президента в Италии?

6. Каковы полномочия президента?

7. Каковы полномочия совета министров Италии?

8. Какими формами контроля за деятельностью правительства обладает парламент Италии?

9. Дайте характеристику особенностям судебной системы Италии.

10. Каким по форме территориального устройства государством является Италия? Дайте характеристику форме территориального устройства.

Лекция 18. Конституционное право Королевства Испании. Учебные вопросы:

1. Конституция королевства Испании.

2. Правовой статус человека и гражданина.

3. Король Испании.

4. Генеральные Кортесы.

5. Правительство.

6. Судебная система.

7. Территориальное устройство.

Вопросы, рассматриваемые в лекции: Условия подготовки и принятия конституции Испании. Характерные черты конституции Испании: конституция второй волны; демократическая; социализирования; монархическая. Конституция Испании как жесткая конституция. Конституционно-правовой статус личности: личные, политические и социально-экономические права. Система юридических гарантий прав граждан: процедура апаро; процедура «Хабеас корпус»; защитник народа. Король Испании. Полномочия монарха. Генеральные кортесы (парламент). Структура парламента Испании – конгресс депутатов и сенат. Порядок формирования палат парламента. Полномочия генеральных кортесов. Правительство. Особенность взаимоотношении короля и премьер министра Испании. Судебная система Испании: мировые суды; муниципальные суды; суды первой инстанции округов; провинциальные суды; высокие суды автономных сообществ; национальный высоки суд; высоки суд; верховный суд. Территориальное устройство. Форма национально-территориального устройства. Испания как унитарное децентрализованное государство. Автономные сообщества. Автономные сообщества с общим, специальным и полным статусом.

1. Конституция королевства Испании

В Испании традиции принятия писаных конституций, устанавливающих пределы государственной власти и защиту прав граждан, восходят к началу ХIХ века. Действующая конституция 1978 года является восьмой по счету конституцией страны (1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 годы). Исторические корни Конституции 1978 года проявляются и в терминологии, и в названиях глав, и в концепциях, связанных с монархической властью. Однако эта традиция была прервана в период диктатуры Франко, когда роль конституции исполняли так называемые Основные законы (включавшие ряд актов с разными наименованиями, в том числе органические законы). После смерти Франко в ноябре 1975 года произошла реставрация испанской монархии. В соответствии с правовыми предписаниями, принятыми еще при жизни Франко, главой государства стал «наследник исторической династии» Дон Хуан Карлос I Бурбон. С 1976 по 1978 годы Испания переживала переходный к демократическому режиму период, правовую основу которого составлял закон «О политической реформе», приняты кортесами, сформированными еще при Франко. Этот акт открыл дорогу для установления конституционного режима в Испании. При поддержке Короля демократическое правительство Адольфо Суареса провело ряд мероприятий по перестройке авторитарных структур предыдущего режима. В 1977 году были проведены свободные выборы, которые привели к победе демократических сил. Разработаны и одобренный новым составом парламента проект Конституции был принят на референдуме, за него проголосовало 87 % участвовавших в голосовании.

Конституция Испании является основным законом «второй волны» и может быть охарактеризована, как переходная от авторитаризма к демократии конституция.

Примечание. Речь идет о классификации не всех конституции, а только тех, которые принимались в странах, осуществляющих переход (или возвращение) к демократии от авторитарного или тоталитарного режима. Конституциями первой волы этого типа были первые послевоенные конституции Франции 1946 года, Италии 1947 года, Японии 1947 года и Основной закон ФРГ 1946 года. Во второй волне шли конституции Португалии 1976 года, Испании 1978 года и Греции 1975 года. Третью волну таких конституции составляют конституции постсоциалистических стран.

В связи с указанными выше обстоятельствами испанская конституция испытала значительное влияние других конституции первой волны, особенно Основного закона ФРГ (из которого, в частности, заимствовано одно из ключевых понятий – «правовое демократическое социальное государство»), а также конституции Италии 1947 года и Конституции Франции 1958 года.

Конституция Испании 1978 года в полнее может быть охарактеризована как демократическая, поскольку многие ее положения не только декларируют демократический характер государства, но и устанавливают основы формирования демократических механизмов осуществления государственной власти. Так например, устанавливаются положения о разделении власти, свободных выборах, референдумах и народной законодательной инициативы, политического плюрализма. В конституции получила выражения «монистическая» (как ее именуют в испанской доктрине) концепция власти, согласно которой только народ создает государство, предает ему правовую форму и финансирует его. Именно так доктринально трактуется положение конституции о народе как источнике власти.

Конституция Испании является «социализированной» конституцией, в которой регулированию социальных аспектов деятельности государства уделено большое внимание.

Она своеобразно и весьма эффективно сочетает демократизм, власть, исходящую от народа, с монархической формой правления, что делает эту конституцию оригинальной.

В рассматриваемом основном законе устанавливается достаточно широкий перечень прав и свобод, причем некоторые из них не были подняты даже в конституциях первой волны (право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя, право на благоприятную для развития человека окружающую среду).

Конституция Испании 1978 года состоит из преамбулы и 169 статей, объединенных в одиннадцать разделов, первый из которых называется вводным (поэтому остальные разделы имеют нумерацию с первого по десятый), а также дополнительных, переходных положений с собственной нумерацией статей и отменяющего и заключительного положения. Первый, третий и восьмой разделы включают главы, а глава II раздела I содержит еще и два отдела. Такая организация конституционной материи в правом акте определяется его объемом: Конституция 1978 года является самой объемной в истории испанского конституционализма.

Конституция Испании относиться к числу «жестких». Предусмотрен сложный порядок ее изменения: все положения конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положения о короле, изменяются 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента. Если согласие не будет достигнуто, тогда 2/3 голосов «нижней» палаты – Конгресса депутатов и абсолютным большинством голосов «верхней» палаты – Сената. По требованию 1/10 депутатов одной из палат может быть проведен референдум по этим изменениям.

Если вносятся предложения о полном или частичном пересмотре вводного раздела, закрепляющего основы конституционного строя, права и свободы человека, статус монархии, то они изменяются в особо сложном порядке. Сначала изменения важнейших положений принимаются 2/3 голосов депутатов каждой из палат генеральных кортесов, затем генеральные кортесы распускаются и проводятся новые выборы. Вновь избранные генеральные кортесы должны во второй раз одобрить эти изменения 2/3 голосов членов каждой из палат. Только после принятия изменений (двумя составами генеральных кортесов, 2/3 голосов) они в обязательном порядке выносятся на всенародный референдум.