4. Виды Правительства

Политическая практика различных стран показывает, что правительство бывают однопартийными, многопартийными (коалиционными) и беспартийными.

Однопартийное правительство создается в тех странах, где действует одна партия.

В тех парламентских государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50% + 1 мандат) в парламенте (нежней палате), создается однопартийное правительство (Великобритания, Индия, Канада, Австралия).

В президентских республиках глава государства также назначает правительство из своей партии и лишь в исключительных случаях вводит в состав своего кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов.

Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена смешанная форма правления.

Многопартийное (коалиционное) правительство формируется, если в парламенте не представлено большинства какой-либо партий. Как следствие этого на основе соглашения между лидерами партий формируется многопартийное (коалиционное) правительство. Лидеры партий делят между собой министерские посты (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания, Украина).

Беспартийное правительство действует там, где не удается сформировать правительство на партийной основе. В таком случае создается служебное правительство из специалистов. Беспартийные правительства характерны для монархических государств Арабского Востока (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия).

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Дайте характеристику правового положения правительства.

2. Какова компетенция правительства?

3. Кто входит в состав правительства?

4. Каково место правительства в системе органов власти?

5. Как формируется правительство?

6. Охарактеризуйте специфику однопартийного, многопартийного беспартийного правительства.

Лекция 11. Конституционно-правовой статус парламента Учебные вопросы:

1.Становление идей парламентаризма.

2. Организационная модель парламента.

3. Компетенции зарубежных парламентов.

4.Правовой статус праламентария.

Вопросы рассматриваемые в лекции: Понятие и компетенция парламента. Структура и организация работы палат. Законодательный процесс – внесение законопроекта в парламент, обсуждение законопроекта, голосование, промульгация. Правовой статус депутата – парламентский иммунитет и парламентский индемнитет.

1. Становление идеи парламентаризма

Парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительской власти, их отставки, а также отставки президента или монарха. Тем самым главный критерий парламентаризма заключается в верховенстве парламента, что в свою очередь обеспечивает единство народного представительства на общегосударственном уровне.

Кроме того, в специальной литературе по проблемам парламентаризма отмечается, что наличие парламентаризма связанно с достаточно высокой политической культурой населения, наличием развитого гражданского общества и устойчивым экономическим развитием страны.

Современный парламентаризм представляет из себя воплощение идей представительства и суверенитета.

Необходимость представительной формы правления обосновал известный французский мыслитель Ш. Монтескье, по мнению которого народовластие не может осуществляться на большой территории. Однако, при этом он не отрицает принадлежность законодательной власти всему народу . Великий француз Ш. Монтескье отмечает, также, что «… большое преимущество избрания представителей в том, что они способный обсуждать дело. Народ для этого совсем не пригоден, что и составляет одну из слабейших сторон демократии».(Цит. по:Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – С. 293).

В политико-провой мысли ХVIII-ХIХ века признавалось, что представительное правление идеально тогда, когда оно гармонирует, с уровнем культуры населения.

Возможность представительства вообще и народного в частности появилось в ХVII века в Европе и ознаменовали переход от сословного представительства к всенародному. Как следствие этого, «народное представительство» начинает ассоциироваться с выборным законодательным органом, сформированным на основе воли избирателя.

Исторический, главная функция парламентаризма заключалась в ограничений власти правителя, через создание системы сдерживающих механизмов, к которым можно отнести одобрение парламентом определенных решений и указов правителя, обязательное исполнение принятых парламентом решений, предъявление недоверия правительству.

Идея суверенитета парламента отстаивалась в трудах автора «Комментариев к законам Англии», вышедших в 1765-1769 годов Г. Блэкстоном. По мнению последнего «во всяком государстве, каковы бы ни были его происхождения и формы, должна быть высшая, абсолютная, неконтролируемая власть, в которой прибывает суверенитет. Парламент – отмечает Блекстон, имеет «суверенную и неконтролируемую власть в вопросах создания, утверждения, дополнения, ограничения, аннулирования, отмены, восстановления и толкования законов… Он может изменять и создавать заново даже конституцию королевства… Короче говоря, он может делать все, кроме невозможного в естественном отношении». Термином «всемогущий парламент» он обозначал фактическое верховенство парламента в системе органов государственной власти. Блекстон отрицает теорию народного суверенитета. Народ, по Блекстону, имеет такие права, какие признаны парламентом. Именно последний в отличии от народа может принимать законы. Такая точка зрения поддерживалась и английскими правоведами ХIХ столетия (А. Дайси, С. Лоу). Однако, они допускали существование политического суверенитета принадлежащего избирателям и юридического -принадлежащего парламенту. Фактический, происходит попытка пересмотра теории парламентского суверенитета в пользу народного, который к тому времени был широко известен из работ как английских, так и французских мыслителей.

В историческом прошлом основу идей народного суверенитета составляло представление о принадлежности верховной власти народу. Впервые, теория народного суверенитета была предложена английским мыслителем Дж. Локком, который рассматривает законодательную власть как верховную, однако, делает «ставку», не на представителей народа, а на сам народ. Следовательно, он полагает, что «подлинный, изначальный суверенитет всегда пребывает в народе. Следовательно, «народу всегда принадлежит верховная власть отстранять или изменять состав законодательного органа, когда народ видет, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию».

Наиболее полное научное обоснование идея народного суверенитета получила в трудах великого французского мыслителя Ж.Ж. Руссо, который предложил концепцию, основанную на повышении роли народа в управлении. Квинтесенция учения Руссо заключалось в том, что единственным источником власти в государстве является народ. Следовательно «политическая свобода возможна лишь в том, государстве, где законодательствует народ». Он доказывает то, что «всяки закон, если народ не утвердил его непосредственно сам, недействителен; это вообще не закон».

«Народ, рассуждает мыслитель, не может лишить самого себя неотчуждаемого права издавать законы, даже если бы он этого и захотел. Законы всегда являются актами общей воли. И никто, даже государь, не может быть выше их. Законами являются лишь такие акты, которые непосредственно принимаются или утверждаются путем проведения референдума, самим народом» (Цит. по: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. –С. 133).

Развитие парламентаризма зависело от конкретных исторических и политических условии. Наиболее яркое выражение он получил в Великобритании, Франции и США. Однако, следует иметь введу, что в процессе своей исторической эволюции, особенно до начала ХХ века парламент все же, формально мог считаться представительным органом всего населения. Сказанное можно аргументировать тем, что многие конституции принятые в ХVIII-ХIХ веке не допускал к участию в выборах довольно значительную часть населения европейских государств.

ХХ век характеризуется постепенной, отменной ограничений в избирательном праве граждан того или иного государства. Как следствие этого парламент наконец-то трансформировался в орган представляющий различные социальные группы.

Итак, в европейских государствах и государствах-участниках СНГ законодательная власть осуществляется парламентом - общенациональным представительным выборным коллегиальным органом, работающим на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей. Если парламент это орган государственной власти, то парламентаризм подчеркивает ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, что преждевсего определяется концентрацией в его руках законодательной власти. Кроме того парламентаризм структурно и функционально основан на принципах разделения властей.