3. Основные права и свободы человека и гражданина

В Конституции Франции отсутствует специальный раздел о правах и свободах человека и гражданина. Лишь в отдельных, разрозненных ее статьях некоторые права получили фрагментарное или косвенное закрепление (активное и пассивное избирательное право, равенство всех граждан перед законом, право народов на самоопределение и т.п.). Основные права и свободы комплексно и детально регулируются в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., а также в Преамбуле к Конституции 1946 г.

Декларация провозглашает в качестве основных принципов признание их естественного характера прав и свобод, а также равноправие граждан. В качестве важнейших прав она закрепляет свободу, безопасность, сопротивление угнетению, а также право участвовать в управлении государством, свободу мнений и слова, «неприкосновенное и священное» право собственности. И все же главное внимание Декларация уделяет в соответствии с естественно-правовой концепцией не провозглашению прав и свобод, а закреплению их гарантий — как общих, так и специальных важнейшие гарантии прав человека общего характера: не допустимость социальных различий, не основанных на соображениях общей пользы; запрет узурпации власти; недопустимость ограничения прав и свобод, за исключением тех, которые «обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами», причем ограничения и запреты могут устанавливаться только законом; уголовно-процессуальные гарантии прав человека: право на должную судебную процедуру, предписанную законом, недопустимость обратной силы закона, презумпция невиновности; гласность налогообложения; подотчетность должностных лиц народу; разделение властей.

Преамбула Конституции Франции 1946 году провозглашает главным образом социально-экономические права: право на получение должности, на членство в профсоюзе, на забастовку, на участие в управлении предприятиями, право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на равный доступ к образованию, к приобретению профессии и к культуре (организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней объявляется долгом государства). Подтверждая принцип равноправия, преамбула гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной и запрещает притеснения по причине происхождения, взглядов или вероисповедания в сфере трудовых отношений. Кроме того, преамбула закрепляет право убежища на территории Франции всех лиц, преследуемых за свою «деятельность в пользу свободы». Преамбула устанавливает и некоторые обязанности: трудиться, солидарно участвовать в «бремени, вытекающем из национальных бедствий».

Конституция Франции и текущее законодательство регламентируют избирательное право. Главным правовым актом, в котором осуществляется комплексная регламентация института выборов, в том числе избирательного права, является Избирательный кодекс. Его особенность состоит в том, что он не принимался как один акт, а по существу представляет собой комплекс актов, инкорпорированных воедино в 1956 г., причем правительственным декретом. Избирательное право является всеобщим: активным избирательным правом, а также правом на участие в референдуме обладают все французские граждане («француженки и французы»), достигшие ко дню проведения выборов 18 лет, обладающие гражданскими и политическими правами и не подпадающие под случаи недееспособности, установленные законом. В некоторых случаях избиратели должны удовлетворять цензу оседлости, который составляет шесть месяцев. Кроме того, не вносятся в списки избирателей банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на тот или иной срок.

В 1992 году в Конституцию был включен новый разд. XV «О Европейских сообществах и Европейском союзе», одни из статей которого предоставила на основе взаимности права активного и пассивного избирательного права на коммунальных выборах гражданам Союза, постоянно проживающим во Франции. Но «эти граждане не могут ни осуществлять функций мэра или его заместителя, ни участвовать в назначении коллегий по избранию сенаторов или выбора сенаторов» (статьи 88 — 3). Пассивное избирательное право выборов в Национальное собрание предоставляется с 23 лет, в Сенат — с 35 лет, в региональные и генеральные советы — с 21 года, в муниципальные советы — с 18 лет. Возрастной ценз пассивного избирательного права для выборов Президента не установлен. Не могут избираться военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе. Принцип равного избирательного права реализуется благодаря тому, что каждый избиратель имеет только один голос. Прямым избирательное право является при выборах Президента, Национального собрания, органов местного самоуправления. Сенат же избирается непрямыми выборами.