Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь

Стокгольмская декларация, принятая на Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Декларация Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) провозглашают, что человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений .

Конституция Республики Беларусь установила право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 46) и иные права граждан, значимые для определения эколого-правового статуса человека: право на жизнь (ст. 24); право на охрану здоровья (ст. 45), которое гарантируется, в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды; право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34); право на свободу объединений (ст. 36); право на участие в решении государственных дел (ст. 37). Названные конституционные нормы составляют конституционно-правовую основу экологических прав белорусских граждан.

Установив в Конституции Республики Беларусь неотъемлемость права человека на благоприятную окружающую среду, законодатель развивает это право как правовой институт в ст. 12-14 Закона «Об охране окружающей среды». Право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду, подлежит компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Право на благоприятную окружающую среду обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; возмещением в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду; предоставлением полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; обжалованием решений и действий (бездействия) государственных органов, организаций и должностных лиц; судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи; деятельностью общественных объединений; контролем в области охраны окружающей среды (ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды).

Основополагающим международным документом, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) 1998 года, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 года № 726. Для Республики Беларусь Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 года. Основная идея Орхусской конвенции заключена в провозглашении права граждан на получение информации, на участие в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

В ч.2 статьи 12 Закона «Об охране окружающей среды» перечислены права граждан, которые характеризуют возможности участия граждан в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Граждане имеют право создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы.

Граждане имеют право обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Экологическая информация согласно п.3 ст. 2 Орхусской конвенции ‑ любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b) выше.

Граждане имеют право принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС). Согласно Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности в Республике Беларусь от 17 июня 2005 г. участие общественности в процедуре ОВОС осуществляется в форме общественных слушаний.

Граждане имеют право вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Согласно ст. 11 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» при проведении государственной экологической экспертизы рассматривается заключение общественной экологической экспертизы.

Граждане наделены правом оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды; осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды. Одной из правовых форм оказания содействия государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды и осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды является деятельность общественных инспекторов охраны природы.

В соответствии с законодательством граждане имеют право обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Граждане имеют право требовать компенсации имущественного ущерба и материального возмещения морального вреда от органов, учреждений, организаций или предприятий, должностные лица которых допустили нарушение прав и свобод граждан при рассмотрении их обращений. Споры о возмещении гражданам материального ущерба и морального вреда разрешаются в судебном порядке.

Граждане наделены правом на предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, правовое положение общественных объединений, в том числе и осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, порядок их создания, регистрации, деятельности и ликвидации определены Законом Республики Беларусь от 4 октября 1994 года «Об общественных объединениях» в редакции от 19 июля 2005 года.

Содержание прав и обязанностей общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды, корреспондирует содержанию прав и обязанностей граждан в указанной области отношений в соответствии со ст.12 Закона «Об охране окружающей среды». Обращает на себя внимание, что в соответствии с названной статьей законодательством Республики Беларусь наряду с перечисленными правами могут быть определены иные права общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды. Таким образом, законодатель констатирует открытый перечень прав общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений Орхусской конвенции «экологически значимым» признается достаточно широкий круг решений: 1) решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды и здоровья людей (перечень видов деятельности приведен в Приложении 1 Орхусской конвенции); 2) решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (например, планов развития территории административного района, планов развития города); 3) нормативные правовые акты, практическое применение которых может оказать воздействие на состояние окружающей среды.

Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, наделены правом организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу, заключение которой носит рекомендательный характер. Согласно ст. 11 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» заключение общественной экологической экспертизы рассматривается при проведении государственной экологической экспертизы.