Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира

Животный мир – дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и другие), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики. Действующее экологическое законодательство включает в состав животного мира все виды животных, независимо от их полезности для человека, однако устанавливает особый порядок добычи животных, отнесенных к нежелательным видам (волк, лисица, енотовидная собака, серая ворона, сорока, большой баклан, серая цапля). Животный мир в Республике Беларусь является собственностью Республики Беларусь.

Законодательство об охране и использовании животного мира – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира. Основу данной отрасли законодательства составляет Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира». В развитие Закона «Об охране и использовании животного мира» принято значительное число иных актов законодательства, среди которых выделяется законодательство, регулирующее порядок осуществления отдельных видов пользования животным миром, создания зоологических коллекций, охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и среды их обитания. Отношения в области охраны животного мира регулируются рядом международных документов: Конвенцией о биологическом разнообразии, Картахенским протоколом по биобезопасности, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и др.

Охрана животного мира – комплекс мероприятий, направленных на сохранение видового разнообразия и численности объектов животного мира, по сохранению среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации диких животных. Охрана животного мира осуществляется путем установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира; установления ограничений и запретов в пользовании животным миром; организации охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в интересах его охраны;создания особо охраняемых природных территорий; учета, охраны и разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; проведения других мероприятий. Охрану животного мира обеспечивают специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь); арендаторы охотничьих и рыболовных угодий; пользователи животным миром; пользователи компонентов природной среды, являющихся средой обитания животного мира, а также иные субъекты, обеспечивающие охрану указанных компонентов; иные юридические и физические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние животного мира и среды его обитания. Одним из направлений сохранения видового разнообразия животного мира является создание зоологических коллекций. Зоологическая коллекция - систематизированное собрание живых животных, их чучел, тушек, частей, продуктов, а также птичьих кладок, яиц и гнезд, представляющие научную, культурно-просветительную и историческую ценность. Порядок создания, пополнения, учета, вывоза зоологических коллекций определяется Законом «Об охране и использовании животного мира», Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Постановлением Правительства от 26 мая 1997 г. № 581, и иными нормативными правовыми актами. Зоологические коллекции подлежат государственному учету в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании заключения Республиканской экспертной комиссии по зоологическим коллекциям. Ввоз на территорию Республики Беларусь зоологических коллекций и их частей осуществляется их владельцами в соответствии с законодательством о зоологических коллекциях, а вывоз за ее пределы, кроме того, на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Запрещается вывоз за пределы Республики Беларусь объектов зоологических коллекций, относящихся к видам животных, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь.

Охране животного мира способствует включение редких и исчезающих видов животных в Красную книгу Республики Беларусь.

Право пользования животным миром – совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром. Использование объектов животного мира должно осуществляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Пользователями животного мира могут быть юридические и физические лица. В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство промысловое и любительское; добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных ‑ почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других; использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности др. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. В зависимости от оснований возникновения право пользования животным миром подразделяется на общее и специальное. В порядке общего пользования граждане осуществляют любительский лов рыбы и добычу водных беспозвоночных при условии соблюдения ими установленных правил рыболовства и водопользования. Бесплатно и без получения разрешений также может осуществляться использование полезных свойств жизнедеятельности животных - почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений, а также других полезных свойств объектов животного мира без изъятия их из природной среды; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях без изъятия объектов животного мира из среды их обитания, а с изъятием – бесплатно по разрешению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов. Право специального пользования животным миром предоставляется за плату, на основании решений уполномоченных государственных органов, а в случаях, предусмотренных законодательством, при наличии лицензий. Лицензированию подлежат такие виды деятельности в области пользования животным миром как ведение охотничьего хозяйства (лицензия выдается Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь) и ведение рыболовного хозяйства (лицензия выдается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь).

За нарушение законодательства Республики Беларусь об охране и использовании животного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за следующие правонарушения в области охраны и использования животного мира: самовольные пользование или переуступку права пользования объектами животного мира либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на животный мир (ст.10.4 КоАП); нарушение требований по охране диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или мест их обитания либо нецелевое их использование (ст. 15.8 КоАП); уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания диких животных либо иное нарушение требований законодательства Республики Беларусь об охране среды обитания диких животных (ч.1 ст. 15.32 КоАП); нарушение законодательства Республики Беларусь о зоологических коллекциях, а равно самовольные переселение, акклиматизация или скрещивание животных (ч. 2 ст. 15.32 КоАП); незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных (ст. 15.33 КоАП); уничтожение диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или нарушение порядка добычи таких животных, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст. 15.34 КоАП); нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 15.35 КоАП); незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных, принципы которых основаны на использовании электромагнитного поля, звука и других физических эффектов, оказывающих на них воздействие (ст. 15.36 КоАП); нарушение правил охоты (ст. 15.37 КоАП); жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных (ст. 15.45 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за: добычу рыбы или водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо недозволенными орудиями, способами и приемами (кроме предусмотренных частью второй настоящей статьи), либо в недозволенных местах (незаконную добычу рыбы или водных животных), совершенную в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 281 УК); незаконную добычу рыбы или водных животных, повлекшую причинение ущерба в крупном размере, либо добычу рыбы или водных животных с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, либо добычу рыбы или водных животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (ч. 2 ст. 281 УК); незаконную добычу рыбы или водных животных, совершенную должностным лицом с использованием своих служебных полномочий либо повлекшую причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 3 ст. 281 УК); охоту без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами (незаконную охоту), совершенную в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 282 УК); незаконную охоту на территории заповедника, национального парка, заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо добычу зверей или птиц, охота на которых в Республике Беларусь полностью запрещена, либо незаконную охоту, повлекшую причинение ущерба в крупном размере (ч. 2 ст. 282 УК); незаконную охоту с использованием механического наземного, водного или воздушного транспортного средства, либо совершенную должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо повлекшую причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 3 ст. 282 УК); нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных при производстве взрывных работ, выемке песчано-гравийных грунтов или выполнении других работ на водоемах либо при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов, повлекшее умышленно или по неосторожности гибель рыбы или водных животных с причинением ущерба в крупном размере (ст. 283 УК).

Юридические и физические лица обязаны возместить вред, нанесенный в результате нарушения законодательства в рассматриваемой сфере в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба определяется в соответствии с таксами, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими». Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию в установленном законодательством порядке. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира и полученной из них продукции взыскивается их стоимость.