Специальная часть Международно-правовая охрана окружающей среды

Тема 23. Понятие и источники международно-правовой

охраны окружающей среды

Понятие международного права окружающей среды (МПОС). Предмет МПОС.

Принципы международно-правового сотрудничества в области охраны окружающей среды: общепризнанные принципы международного права в системе МПОС; специальные принципы международного права окружающей среды.

Источники международно-правовой охраны окружающей среды: международный обычай, как источник МПОС; международные природоохранительные договоры (конвенции); решения международных межправительственных организаций (Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); региональные межправительственные природоохранительные соглашения.

Тема 24. Международные правоотношения в области

охраны окружающей среды

Понятие международных правоотношений в области охраны окружающей среды: субъекты, объекты, содержание. Международные организации как субъекты международно-правовой охраны окружающей среды.

Международно-правовая охрана атмосферы, озонового слоя Земли, климата.

Международно-правовая охрана морской среды, трансграничных водных объектов и международных озер.

Международно-правовая охрана биологического разнообразия, редких и исчезающих видов животных и растений.

Международно-правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду.

Международно-правовое регулирование обращения с отходами.

Международно-правовое обеспечение радиационной безопасности.

Международно-правовое обеспечение биобезопасности.

Краткое содержание тем лекционного курса «экологическое право»

Тема 1. Экологическое право как отрасль права

Предметом права являются общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию (правоотношения). При этом право упорядочивает не все общественные отношения, а только наиболее важные, нуждающиеся в придании им правового авторитета и подконтрольные обществу, государству. Поскольку реально существуют различные виды общественных отношений, их правовое упорядочение влечет формирование соответствующих отраслей права (гражданского, уголовного, административного и др.). Первоосновой самостоятельности и автономности отраслей права являются те общественные отношения, на регулирование которых они направлены.

Предмет экологического права ‑ это общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды. Названные общественные отношения, исходя из объективно обусловленных форм взаимодействия общества и природы, принято подразделять на отношения: а) по использованию природных ресурсов, их восстановлению и охране (природоресурсные отношения) и б) по поводу охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека (природоохранительные отношения).

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» «окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе активного взаимодействия общества с природной средой и который испытывает на себе всю нагрузку хозяйственной деятельности. Окружающая человека среда испытывает на себе всю нагрузку хозяйственной деятельности, поэтому ее обособление в самостоятельный объект имеет веские основания:

во-первых, в отличие от естественной природной среды окружающая среда представляет собой качественно новую структуру, в которой органически соединяются элементы естественной среды с результатами человеческой деятельности;

во-вторых, качество естественной природной среды обеспечивается самой природой, тогда как качественное состояние окружающей среды достигается средствами ее защиты и охраны, методами санитарного контроля и оздоровления;

в-третьих, если в области естественной природной среды центральным объектом охраны является экосистема природы, то в сфере окружающей среды охрана окружающей среды, в конечном счете, является не целью, но средством охраны здоровья и экологического благополучия человека.

Вследствие названных особенностей окружающая среда предстает как область взаимодействия общества и природы, где, прежде всего, решаются проблемы соотношения экологических и экономических интересов общества. Нахождение баланса экологических и экономических интересов общества – задача государства, которая реализуется в рамках экологической функции государства в соответствии с Концепцией государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утвержденной Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. Главным направлением государственной политики в области охраны окружающей среды является осуществление заложенного в Конституции права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения этих прав. Экологическая функция государства реализуется через систему законодательства, регулирующего отношения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, посредством системы государственных органов, осуществляющих функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования.

Экологическое право взаимодействует с иными правовыми отраслями. Это взаимодействие обусловлено комплексным характером экологического права, основанном на том, что в предмет его правового регулирования входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию, по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному праву (например, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды), гражданскому праву (например, право собственности на природные ресурсы, частноправовые основания возникновения прав на природные ресурсы, возмещение вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду), уголовно-правовыми (уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства), административно-правовыми (управление в области охраны окружающей среды, административная ответственность за нарушение экологического законодательства), налоговыми (экологическое налогообложение) и др.

Влияние международного права окружающей среды на формирование национально-правовых норм в области окружающей среды обусловлено тем, что основные правовые идеи, лежащие в основе эколого-правового регулирования, восприняты из международного права. Это касается ключевых понятий «окружающая среда» и «право на благоприятную окружающую среду». Появление целых институтов в праве связано с принятием международных норм об охране окружающей среды: охрана озонового слоя, климата, биологического разнообразия. По существу формирующиеся в международном праве подходы к охране окружающей среды воспринимаются как доктринальная основа для разработки национального законодательства.