Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовая ответственность)

Ответственность в области охраны окружающей среды (эколого-правовая ответственность) представляет собой правовое последствие нарушения экологического законодательства и заключается в применении к нарушителям мер государственного принуждения.

Эколого-правовая ответственность имеет ряд особенностей: 1) в результате совершения экологического правонарушения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая составляющая), так и конкретным лицам (экономическая составляющая); 2) поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, применяются различные способы исчисления вреда (таксы, методики, затраты на восстановление); 3) ответственность может наступать и в случае причинения вреда окружающей среде в результате правомерной деятельности и др.

В соответствии со ст. 99 Закона «Об охране окружающей среды» нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет применение мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Привлечение лиц к ответственности за нарушение экологического законодательства не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, и выполнения мероприятий по ее охране.

Основанием эколого-правовой ответственности является экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние (действие или бездействие), причиняющее или могущее причинить вред окружающей среде, а также жизни и здоровью человека, имуществу физических и юридических лиц.

Традиционно состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента – субъект, объект, субъективную и объективную стороны.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Предметом данного правонарушения могут быть окружающая среда или ее отдельные элементы, которые находятся в естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими. Например, хищение заготовленной древесины или рыбы из рыбохозяйственных водоемов, уничтожение домашних животных и т.д.

Объективная сторона экологического правонарушения связана с внешним проявлением экологического правонарушения и поведением правонарушителя, а также с последствиями противоправного поведения. Признаки объективной стороны: а) противоправное поведение; б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологических правоотношений; в) причинная связь между противоправным поведением и вредом или угрозой причинения вреда.

Субъектом экологического правонарушения могут быть физические и юри­дические лица. В некоторых составах экологических правонарушений преду­смотрены специальные субъекты – должностные лица.

Субъективная сторона экологического правонарушения – совокупность признаков, характеризующих психическое отношение субъекта к совершаемому правонарушению и его последствиям. Основным ее признаком является вина. Вина определяется в двух формах: умысел и неосторожность.

Применение дисциплинарной ответственности регламентировано ст.ст. 197–204 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 года. Сущность дисциплинарной ответственности за нарушение экологического законодательства выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение служебных обязанностей, связанных с охраной окружающей среды. В соответствии с нормами трудового законодательства, например ст.ст. 400–409 Трудового кодекса Республики Беларусь, нарушители законодательства в области охраны окружающей среды могут быть привлечены к материальной ответственности. Этот вид ответственности отличается от имущественной ответственности, предусмотренной гражданским законодательством. Материальная ответственность выражается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в установленных размерах вред, причиненный по его вине организации в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей. Например, материальную ответственность несут работники, по вине которых организация понесла расходы по возмещению вреда, причиненного правонарушением в области охраны окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. (КоАП). Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения, т.е. противоправного виновного деяния (действия или бездействия), за которое установлена административная ответственность.

КоАП определяет составы административных правонарушений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, при совершении которых наступает административная ответственность, виды административных взысканий, налагаемых в случае совершения таких правонарушений, а также особенности применения административной ответственности при нарушении экологического законодательства.

Составы правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды перечислены в гл. 15 КоАП «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования» (ст.ст. 15.1-15.37; 15.48-15.63). Ряд составов правонарушений в области окружающей среды находится в иных главах (напр., в гл. 10 КоАП установлена административная ответственность за нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир ‑ ст.ст. 10.1-10.4; в гл. 23 – за самовольное занятие земельного участка – ст. 23.41).

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица. По общему правилу возраст наступления административной ответственности для физических лиц – 16 лет. Однако, за ряд правонарушений, в том числе в сфере окружающей среды физическое лицо может нести ответственность за административное правонарушение в возрасте от 14 до 16 лет (напр., за нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках – ст. 15.29; за разжигание костров в запрещенных местах – ст. 15.58). Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП. Например, административная ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц установлена за нарушение законодательства об охране озонового слоя (ст. 15.62), законодательства об отходах (ст. 15.63) др.

За правонарушения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объектом правонарушения, лишение специального права, например, права охоты.

Уголовная ответственность наступает за представляющие общественную опасность правонарушения против экологической безопасности и природной среды. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности. Общественная опасность уголовно наказуемого деяния определяется характером наступивших последствий: совершение нарушений в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения; смерть, либо заболевания людей; причинение ущерба в крупном размере, гибель растительности или животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, и т.п.

Составы преступлений в области окружающей среды определены в Главе 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК) «Преступления против экологической безопасности и природной среды» (ст.ст. 263-283). Ряд составов преступлений в области окружающей среды находится в иных главах, например, в главе 17 «Преступления против мира и безопасности человечества» установлена уголовная ответственность за экоцид, т.е. умышленное массовое уничтожение растительного или животного мира, либо отравление атмосферы или водных ресурсов, либо совершение иных умышленных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст.131); в главе 33 «Преступления против порядка управления» – за самовольное занятие земельного участка (ст.386) и т.д.

С учетом объекта посягательства можно выделить две группы экологических преступлений. Во-первых, преступления, которые посягают на экологические правопорядок в целом. Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования, например, нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278), сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 279), прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266) и т.д. Вторую, наиболее многочисленную группу экологических преступлений составляют те, в которых в качестве объекта выступает порядок использования и охраны отдельных компонентов природной среды или природных объектов, например, незаконная порубка деревьев и кустарников ( ст. 277), загрязнение атмосферы ( ст. 274), загрязнение либо засорение вод ( ст. 272) и т.д.

Гражданско-правовая ответственность – основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных прав или возложении на него имущественных обязанностей либо такие санкции, которые связаны с дополнительными обременениями для правонарушителя. Она применяется независимо от того, было ли привлечено лицо к административной или уголовной ответственности.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в связи с причинением вреда необходимо наличие одновременно следующих условий: 1) ущерб; 2) противоправность действий, бездействий; 3) причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; 4) вина причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины. Возмещение вреда регулируется общими положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь (гл. 58), ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды».

Способы исчисления экологического вреда:

1) по таксам (условным единицам исчисления вреда), размер которых зависит от степени охраны природного объекта, места, способа и времени совершения экологического правонарушения:

• за нарушение законодательства о животном мире на основании Закона «Об охране и использовании животного мира», Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими»;

• за нарушение лесного законодательства на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 1993 г. № 750 «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству»; Правил отпуска древесины на корню в лесах Республики Беларусь, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 383.

2) по методикам подсчета вреда, причиненного нарушением законодательства, в случае:

• нарушения водного законодательства на основании Методики подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, утвержденной Приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 6 января 1995 г.;

• нарушения земельного законодательства на основании Временной методики определения экологического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 20 мая 1997 г. № 112;

• несанкционированного размещения отходов на основании Методики расчета ущерба за несанкционированное размещение отходов, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 8 января 1996 г. № 18;

• причинения ущерба от пожаров на торфяниках на основании Методики оценки ущерба от пожаров на торфяниках, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 20 мая 1997 г. № 112;

• сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании Инструкции по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 31 декабря 2004 г. № 50.

3) по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды – ущерб возмещается, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета.

Существенной спецификой характеризуется возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности. Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, регулируется ст. 948 Гражданского кодекса. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею, деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. По существу признание за промышленными предприятиями и иными объектами, оказывающими вредное воздействие на окружающую среду, статуса источника повышенной опасности дает право судам взыскивать причиненный ущерб независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

При нарушении предусмотренных Законом «Об охране окружающей среды» требований в области охраны окружающей среды работа отдельных производств, цехов и иных объектов может быть ограничена или приостановлена по решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления либо по решению суда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области принятия решения по ограничению и приостановлению работы отдельных производств, цехов и иных объектов, нарушающих требования в области охраны окружающей среды, закреплены ст. 48 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000 г. В соответствии с Положением о порядке приостановки эксплуатации оборудования, установок, цехов, производств, предприятий, организаций, работающих с нарушением норм и правил по охране окружающей среды, утвержденным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды 22 марта 1995 г., производственная деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций в целом может быть приостановлена Минприроды и его территориальными органами при нарушении установленных норм сброса сточных вод по расходам и концентрациям содержащихся в них веществ, при нарушении норм, условий и требований, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха, при нарушении законодательства по обращению с отходами, нарушении норм и правил использования и охраны земельных угодий. Приостановление либо прекращение деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, по решению суда предусмотрено ст. 934 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Данная норма носит общий характер, однако может быть использована в случае прекращения экологически опасной деятельности. Предметом иска о прекращении деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, является требование о прекращении экологически опасной деятельности. Опасность заключается в негативном воздействии либо угрозе такого воздействия на окружающую среду, а также на здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц. В данной норме не отмечается, что эта деятельность должна быть противоправной, поэтому можно ставить вопрос о прекращении правомерной деятельности, причиняющей вред, либо содержащей угрозу такого причинения.

В соответствии с ч. 3 ст. 933 Гражданского Кодекса Республики Беларусь вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям экологическое законодательство относит:

уплату платежей за природопользование, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 16; ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды»; Законом от 23 декабря 1991 г. «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)»;

возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (ст. 134 Кодекса о земле; ст. 103 Лесного Кодекса; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 1999 г. № 1397 «О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства»);

возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций (ст. 133 Кодекса о земле; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 1736 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2006 г. № 671»).