Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

Атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В силу своих физических свойств, таких как наличие постоянного неконтролируемого человеком движения и непрерывное перемешивание, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Государство имеет суверенные права на воздушное пространство. Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правовой охраны закреплены в Законе «Об охране атмосферного воздуха».

Основу законодательства об охране атмосферного воздуха составляет Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 года «Об охране атмосферного воздуха» с изменениями и дополнениями, в развитие которого принят ряд иных актов законодательства, определяющих порядок ведения государственного кадастра атмосферного воздуха, осуществления учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; проведения проверок соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха; осуществления аналитического контроля; приостановки эксплуатации оборудования, производств, предприятий, работающих с нарушением норм и правил по охране атмосферного воздуха. Техническими нормативными правовыми актами (стандартами, техническими условиями, санитарными нормами и правилами и т.д.) определяются нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, порядок расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др. Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются рядом международных документов в том числе Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколами к ней и др.

Охрана атмосферного воздуха – совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха. Основными мерами охраны атмосферного воздуха являются: а) нормирование качества атмосферного воздуха (установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, а также нормативов предельно допустимых концентраций биологических веществ в атмосферном воздухе); б) государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха; в) взимание налога за выбросы загрязняющих веществ, а также штрафов за сверхнормативное загрязнение; г) мониторинг атмосферного воздуха; д) государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух; е) государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемый в пределах своей компетенции должностными лицами Министерства природы и охраны окружающей среды Республики Беларусь, органов здравоохранения, внутренних дел и их территориальных органов; ж) определение требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов. С целью охраны атмосферного воздуха запрещаются: а) ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха; б) производство, выпуск в эксплуатацию после ремонта и технического обслуживания, эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах и уровни вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы; в) применение и разведение биологических микроорганизмов, не свойственных природе данного региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения.

За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность установлена за: загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий (ч. 1 ст. 15.48 КоАП); загрязнение атмосферного воздуха посредством выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо вредного физического и иного воздействия на атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченного на то государственного органа в случае, когда получение такого разрешения обязательно, или нарушение условий, установленных в этом разрешении (ч. 2 ст. 15.48 КоАП); нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ст. 15.49 КоАП); производство, выпуск в эксплуатацию после ремонта и (или) технического обслуживания или эксплуатация механических транспортных средств, передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах и уровни вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух, а также уровень шума, производимые ими при работе, превышают установленные нормативы (ст. 15.50 КоАП).

Уголовная ответственность применяется в соответствии со ст. 274 Уголовного кодекса за: загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий (загрязнение атмосферы), совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 274 УК); загрязнение атмосферы, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ч. 2 ст. 274 УК); загрязнение атмосферы, повлекшее по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3 ст. 274 УК).

Юридические и физические лица, допустившие нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, возмещают ущерб в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба определяется на основании Инструкции по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 31 декабря 2004 г. № 50.