Задача 1

Областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды обратился в хозяйственный суд с иском к целлюлозно-бумажному заводу о возмещении вреда, причиненного сбросом сточных вод.

В обоснование исковых требований было указано, что лабораторией аналитического контроля при областном комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды при проверке завода в период с 16.11.2005 г. по 05.01.2006 г. было установлено, что предприятием осуществлялся сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку с очистных сооружений.

Предприятие-ответчик не признало иска на том основании, что постоянно перечисляет на счет бюджетного фонда охраны природы плату за нормативные и сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ.

Определите обоснованность требований истца и возражений ответчика.

Задача 2

Мусороперерабатывающий завод, построенный с использованием голландской технологии утилизации отходов, начал свою работу в пригороде г. Гомеля.

Гомельский областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды потребовал приостановить работу мусороперерабатывающего завода в связи с тем, что его проектная документация не подвергалась государственной экологической экспертизе.

Администрация завода отказалась выполнить данное требование, мотивируя свое решение тем, что данный проект прошел экологическую экспертизу в соответствии с европейским законодательством. Кроме того, имеется положительное заключение общественной экологической экспертизы, которая проводилась с привлечением не только белорусских, но и голландских ученых.

Правомерны ли действия администрации завода?

Требуется ли в данном случае обязательное проведение ОВОС?

Нормативные правовые акты:

1. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: В ред. Закона от 17 июля 2002 г. № 126-З (с изм. и доп.: Законы от 29 окт. 2004 г. № 319-З, от 19 июля 2005 г. № 42-З, от 31 дек.2005 г. № 80-З, от 29 июня 2006 г. № 137-З, от 20 июля 2006 г. № 162-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6 – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259.

2. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 8 мая 2002 г. № 99-З, от 20 окт. 2006 г. № 170-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 2-3. – 2/1; 2002. – № 55. – 2/848; 2006. – № 179. – 2/1267.

3. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Закон Респ. Беларусь, 15 дек. 1997 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 29 июня 2006 г. № 137-З, от 20 июля 2006 г. № 162-З) // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. – 1998. – № 8-9. – Ст. 103; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259.

4. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г. (с изм. и доп.: Закон Респ. Беларусь от 20 июля 2006 г. № 162-З) // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. – 1998. – № 33. – Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 122. – 2/1259.

5. Лесной кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 27 февр. 2004 г. № 271-З; 4 авг. 2004 г. № 310-З, 9 июля 2005 г. № 42-З, от 11 дек.2005 г. № 66-З, от 29 июня 2006 г. № 135-З, от 29 июня 2006 № 137-З, от 20 июля 2006 № 162-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/195; 2004. – № 39. – 2/1020; № 123. – 2/1059; 2005. – № 121. – 2/1139; № 196. – 2/1163; 2006. – № 106. – 2/1229; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259.

6. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь 29 окт. 2004 г., 19 июля 2005 г., 29 июня 2006 г., 20 июля 2006 г., 20 окт. 2006 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. – №73. – 2/954; 2004. – №174. – 2/1068; 2005. – №121. – 2/1139; 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; № 179. – 2/1266.

7. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь, 15 апреля 1997 г., № 29-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 10 июля 1997 г. № 59-З, от 20 июля 2006 г. № 162-З) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1997. – № 14. – Ст. 260; № 27. – Ст. 474; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 122. – 2/1259.

8. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь, 12 ноября 2001 г., № 56-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 15 нояб. 2004 г. № 335-З, от 29 июня 2006 г. № 137-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 76. – 2/50; 2004. – № 180. – 2/1084; 2006. – № 107. – 2/1235.

9. Об охране и использовании животного мира: Закон Респ. Беларусь, 19 сент. 1996 г., № 598-XIII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1996. – № 31. – Ст. 571.

10. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт. 1994 г., № 3335-XII: В ред. Закона от 23 мая 2000 г. № 396-З (с изм. и доп.: Закон Респ. Беларусь от 29 июня 2006 г. № 137-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1994. –№ 35. – Ст. 570; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 52. – 2/171; 2006. – № 107. – 2/1235.

11. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС: Закон Республики Беларусь, 12 нояб. 1991 г., № 1227-XII (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 15 мая 1999 г. № 258-З, от 27 июля 2002 г. № 134-З, от 4 июля 2006 г. № 140-З, от 20 июля 2006 г. № 162-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1991. – № 35. – Ст. 622; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 37. – 2/33; 2002. – № 87. – 2/883; 2006. – № 108. – 2/1237; № 122. – 2/1259.

12. О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Респ. Беларусь, 23 дек. 1991 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 10 дек. 1993 г., 1 дек. 1994 г., 23 февр. 1996 г., 6 янв. 1998 г., 31 янв. 2000 г., 29 дек. 2000 г., 8 янв. 2002 г., 24 июля 2002 г., 28 дек. 2002 г., 1 янв. 2004 г., 18 нояб. 2004 г., 31 дек. 2005 г. ) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1992. – №3. – Ст. 57; 1994. – № 3. – Ст.24; 1995. – №24-25. – Ст. 335; 1996. – № 7. – Ст. 86; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь.– 1998. – № 3. – Ст. 17; 1998.– № 7. – Ст. 89; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 13. – 2/142; 2001. –№ 4. – 2/228; 2002. –№ 8. – 2/835; № 87. – 2/883; 2003. –№ 3. – 2/915; 2004. – № 4. – 2/1009; № 18. – 2/1087; 2006.– № 6. – 2/1177.

13. О государственной экологической экспертизе: Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г., № 2442-XII: В ред. Закона Респ. Беларусь от 14 июля 2000 г., № 419-З // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 24. – Ст. 294; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/194.

14. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 79. – 1/4779; 2004. – № 71. – 1/5490; № 161. – 1/5931; № 176. – 1/5987; 2005. – № 7. – 1/6166; № 42. – 1/6300; № 103. – 1/6560; № 142. – 1/6770; № 188. – 1/6930; № 193. – 1/6990; 2006. – № 145. – 1/7907.

15. О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесении дополнения и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17: Декрет Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 16 ( с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 193. – 1/6990; 2006. – № 125. – 1/7792.

16. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 ( изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 74. – 1/7567; № 86. – 1/7610; № 179. – 1/8023.

17. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 янв. 2003 г., № 45 (с изм. и доп. от 12 февр. 2004 г. № 66) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 14. – 1/4357; 2004. – № 26. – 1/5309.

18. Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: Утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1371 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 121. – 5/13251; 2005. – № 103. – 5/16148; 2006. – № 10. – 5/17120.

19. Положение о лицензировании деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения: Утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1356 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 119. – 5/13231.

20. Положение о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности: Утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1357 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 119. – 5/13232; 2006. – № 107. – 5/22539.

21. Положение о лицензировании ведения охотничьего хозяйства: Утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2005 г., №  1551 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17040.

22. Положение о лицензировании деятельности по заготовке и переработке древесины: Утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2005 г., № 1551 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17040; № 59. – 5/22175; № 93. – 5/22438.

23. Положение о лицензировании ведения рыболовного хозяйства: Утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2005 г., № 1550 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17039.

24. О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 949 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 80. – 5/12786; 2004. – № 40. – 5/13919; № 52. – 5/13979; 2006. – № 146. – 5/22839.

25. О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС): Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 апр. 1993 г., № 247 (с изм. и доп. от 14 июля 2003 г. № 949) // Собр. постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1993. – № 12. – Ст. 205; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 80. – 5/12786.

26. Об утверждении Государственной программы развития национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы: Утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 18 апр. 2006 г., № 251 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 69. – 1/7482.

27. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира, радиационного мониторинга и использования данных этих мониторингов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 17 мая 2004 г., № 576 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 77. – 5/14252.

28. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга поверхностных вод, подземных вод, атмосферного воздуха, локального мониторинга окружающей среды и использования данных этих мониторингов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 апр. 2004 г., № 482 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 70. – 5/14160.

29. Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира, геофизического мониторинга и использования их данных: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2004 г., № 412 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 60. – 5/14094.

30. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга озонового слоя и использования его данных: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 февр. 2004 г., № 161 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 35. – 5/13816.

31. Об утверждении Порядка осуществления мониторинга лесов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июня 2001 г., № 915 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 62. – 5/6259.

32. О локальном мониторинге окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 февр. 1999 г., № 201 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 12. – 5/231.

33. Инструкция о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию источников вредного воздействия на окружающую среду: Утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 22 июля 2004 г., № 20 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 141. – 8/11405.

34. О государственных кадастрах природных ресурсов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 апр. 1993 г., № 248 // Собр. постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1993. – № 12. – Ст. 206.

35. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2003 г., № 963 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 82. – 5/12801.

36. О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 дек. 1991 г. // Собр. постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1991. – № 36. – Ст.469.

37. Положение о порядке ведения государственного кадастра недр: Утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 16 янв. 1999 г., № 52 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 8. – 5/83.

38. Положение о порядке ведения государственного кадастра торфяного фонда: Утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 2 июня 1994 г., № 416 // Собр. постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1994. – № 16. – Ст. 316.

39. О Государственном градостроительном кадастре: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 13 нояб. 1998 г., № 1743 // Збор дэкрэтаý, указаý Прэзiдэнта i пастаноý Урада Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 32. – Ст. 822.

40. Об утверждении Положения о порядке ведения государственного водного кадастра Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 нояб. 1994 г., № 189 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006.

41. Положение о порядке ведения государственного кадастра животного мира Республики Беларусь: Утв. постановлением Каб. Министров Респ. Беларусь, 3 февр. 1995 г., № 78 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2006.

42. Положение о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха Республики Беларусь: Утв. постановлением Каб. Министров Респ. Беларусь, 10 апр. 1995 г., № 193 // Собр. указов Президента и постановлений Каб. Министров Респ. Беларусь. – 1995. – № 11. – Ст. 249.

43. Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь: Утв. постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 11 мая 2001 г., № 8 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 53. – 8/6062; 2005. – № 74. – 8/12550.

44. Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь. Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке: Утв. постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 17 июня 2005 г., №30 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 110. – 8/12855.

45. О фондах охраны природы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 июня 2004 г. № 765 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 105. – 5/14449.

46. О повышении эффективности использования средств фонда охраны природы: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 июля 2005 г., № 301 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 105. – 1/6587.

47. О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и условиях полного или частичного освобождения от платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 июня 2005 г., № 275 (с изм и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 95. – 1/6544; 2006. – № 69. – 1/7478.

48. Об утверждении перечня основных средств, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 марта 2006 г., № 142 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 39. – 1/7332.

49. О лимитах используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 февр. 2005 г., № 119 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 23. – 5/15559.

50. О некоторых вопросах проведения экологического аудита: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь от 27 марта 2006 г., №19 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 78. – 8/14439.

51. Положение об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь: Утв. приказом М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, Госкомитета по стандартизации, метрологии и сертификации Респ. Беларусь, 15 июня 1998 г., № 179/130 // Бюл. норматив.-правовой информ. – 1998. – № 15.

52. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 25 февр. 1991 г. // Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды / М-во природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь; Сост. И.В. Войтов, Р.К. Кожевникова. – Минск, 1997. – Вып. 16. – Ч. 1. – С. 120-144.