Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов

Лес – совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях. Леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд. В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), расположенные на землях сельскохозяйственного назначения; в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов; на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов на основании материалов лесоустройства и специальных научных исследований производится деление лесов на группы, разграничение лесов первой группы по категориям защитности, а также выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования. К первой группе лесов относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение; водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов); защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования); санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса). Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса). С учетом функционального деления лесов первой группы в ней выделяются следующие категории защитности: леса заповедников; леса национальных парков; леса заказников республиканского значения; леса памятников природы республиканского значения; леса генетических резерватов, научных и историко-культурных объектов; городские леса; леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий (с выделением лесопарковых и лесохозяйственных частей зеленых зон); леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов; леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железных дорог, остановочных пунктов и станций; защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог общего пользования республиканского значения; запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 7 Лесного кодекса Республики Беларусь леса находятся в исключительной государственной собственности.

Нормативные правовые акты, регулирующее отношения в области использования и охраны лесов, образуют в совокупности лесное законодательство, входящее в систему экологического законодательства. Отношения в области обращения с объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, регулируются лесным законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами о растительном мире. Лесным законодательством не регулируются отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд. Лесное законодательство является кодифицированной отраслью, основу которой составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 года (с изменениями и дополнениями), направленный на комплексное регулирование лесных правоотношений. В развитие Лесного кодекса принято значительное число иных актов законодательства, среди которых выделяются, регулирующие особенности правового режима групп и категорий защитности лесов; систему и компетенцию органов управления в области использования и охраны лесов; порядок ведения лесного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов лесопользования; правила воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Право лесопользования – совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования лесов, их сохранения и восстановления, а также права и обязанности лесопользователей. В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.); побочное лесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях; пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях.

Лесопользователем может быть юридическое или физическое лицо. В зависимости от оснований возникновения право лесопользования подразделяется на общее и специальное. В порядке общего лесопользования граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях, т.е. осуществлять общее лесопользование.

Право специального лесопользования осуществляется в границах участков лесного фонда, предоставленных юридическим и физическим лицам для осуществления определенного вида деятельности. Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование по результатам лесных аукционов, которые проводятся юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами. Деятельность по заготовке и переработке древесины осуществляется юридическими лицами при наличии лицензий, выдаваемых Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Право лесопользования может быть постоянным (без установления срока пользования) или временным (краткосрочное – до одного года и долгосрочное – до пятнадцати лет).

Охрана лесов – комплекс мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений и других действий, причиняющих вред лесу. Наряду с охраной лесов предусмотрена система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды (защита лесов). Для обеспечения охраны и защиты лесов, животного мира, осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов создается государственная лесная охрана Республики Беларусь в порядке, определяемом Президентом, а также организуется авиационная охрана, осуществляемая специализированными подразделениями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. В целях защиты лесов от вредителей и болезней леса, охраны лесов от пожаров лесопользователи обязаны проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесов; не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках леса, на которых ими осуществляется лесопользование; осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса, предусмотренные договорами аренды участков лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером и (или) лесным билетом, лицензией; разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки; в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса; соблюдать санитарные правила в лесах. Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

За нарушение лесного законодательства Республики Беларусь установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за: нарушение права государственной собственности на леса (ст. 10.3. КоАП); нарушение порядка использования лесосечного фонда (ст. 15.21. КоАП); незаконное уничтожение, в том числе незаконная порубку, либо повреждение древесно-кустарниковой растительности в лесах (ст. 15.22. КоАП); нарушение правил лесных пользований (ст. 15.23. КоАП); нарушение правил использования участков земель лесного фонда (ст. 15.24. КоАП); повреждение сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда и самовольное сенокошение (ст. 15.25. КоАП); самовольный сбор в промысловых целях, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова (ст. 15.28. КоАП); нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15.29. КоАП); загрязнение леса (ст. 15.30. КоАП); уничтожение или повреждение информационных знаков на землях лесного фонда (ст. 15.31. КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за: загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными водами, либо путем размещения вредных отходов производства, либо иным способом, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 275 УК); загрязнение леса, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ч. 2 ст. 275 УК); уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушения правил эксплуатации других источников повышенной опасности, нарушения порядка заготовки и вывозки древесины, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 276 УК); незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы либо порубка или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений (незаконная порубка деревьев и кустарников), повлекшие причинение ущерба в крупном размере (ч. 1 ст. 277 УК); незаконная порубка деревьев и кустарников, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 2 ст. 277 УК).

Наряду с административной и уголовной ответственностью к правонару­шителям применяется гражданско-правовая ответственность. Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также допустившие другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред в размерах и порядке, установленных нормативными правовыми актами Республики Беларусь, в частности, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 1993 г. № 750 «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству». Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость.