Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата

Одним из компонентов природной среды, подлежащим охране, является озоновый слой, под которым понимается слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, поглащающий биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение.

Охрана озонового слоя – система мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя. Правовое регулирование охраны озонового слоя осуществляется в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя; Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой; Законом Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года «Об охране озонового слоя» (с изменениями и дополнениями); принятыми в их развитие иными актами законодательства. Требования в области охраны озонового слоя закреплены также в Законе Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. «Об охране атмосферного воздуха».

Охрана озонового слоя от экологически опасного изменения его состояния обеспечивается: организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности; ограничением или полным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой; лицензированием деятельности, связанной с обращением с озоноразрушающими веществами (является составляющей деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, лицензии выдаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды); выдачей разовых разрешений на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества (разовые разрешения выдаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды).

В качестве меры обеспечения охраны озонового слоя выступает применение мер ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя. Административная ответственность наступает за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя (ст. 15.62). В уголовном законодательстве отсутствуют составы правонарушений в данной сфере.

Охрана климата – система мероприятий, направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия на климат. Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха». Отношения в области охраны климата регулируются рядом международных документов, в том числе Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотским протоколом к указанной Конвенции. Данные международные документы ставят основной целью стабилизацию концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее устойчивое экономическое развитие. Под изменением климата понимается изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов в атмосферный воздух, обязаны сокращать объемы выбросов этих газов и (или) веществ, способствующих их образованию, накопление которых в атмосфере может привести к изменению климата.