Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды

Право собственности на компоненты природной среды – институт гражданского и природоресурсного права, совокупность правовых норм, устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения компонентами природной среды (право в объективном смысле) и объем правомочий субъектов права по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами (право в субъективном смысле).

Согласно ст. 213 Гражданского кодекса Республики Беларусь установлены две формы собственности: государственная и частная. Статья 13 Конституции Республики Беларусь декларирует, что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Согласно ст. 129 Гражданского кодекса Республики Беларусь земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах. Таким образом, компоненты природной среды отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам, т.е. таким, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению в порядке, установленном законодательными актами.

Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» с изменениями и дополнениями устанавливает, что следующие компоненты природной среды, природные ресурсы и природные объекты находятся только в государственной (республиканской) собственности: земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли, не подлежащие передаче в частную собственность (земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.); земли транспорта и связи; земли, предоставленные для нужд обороны; земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения); земли заповедников, национальных, мемориальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры; земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; сенокосные, пастбищные и другие земли населенных пунктов, используемые для общих нужд населения; земельные участки, предоставленные или предоставляемые гражданам в частную собственность, если в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки городов и других населенных пунктов предусмотрено иное целевое использование этих участков; служебные земельные наделы; земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых); недра; воды; леса; особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы) и их имущество; дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь; редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира» животный мир в Республике Беларусь является собственностью Республики Беларусь.

Право собственности на объекты растительного мира и изъятые дикорастущие растения и (или) их части установлено ст. 6 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире». Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью, за исключением случаев, установленных названным законом. По общему правилу объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан, негосударственных юридических лиц, а также являются собственностью этих граждан, негосударственных юридических лиц. Объекты растительного мира, на законном основании посаженные и культивируемые пользователями земельных участков или водных объектов, являются их собственностью.

Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» распоряжение объектами, находящимися только в собственности государства, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Статья 34 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции от 10 января 2000 г. предоставляет местным Советам право распоряжения природными ресурсами на соответствующей территории.

Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют приобретать право собственности на объекты, находящиеся только в собственности государства. Объекты, находящиеся только в собственности государства, не подлежат разгосударствлению и приватизации.

В соответствии со ст. 11 Кодекса Республики Беларусь о земле в частной собственности находятся земельные участки, приобретенные гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь или приравненными к постоянно проживающим в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного хозяйства (в размере до 1 гектара с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома); строительства и обслуживания жилого дома (в размере в городах - от 0,05 до 0,15 гектара; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 гектара); ведения коллективного садоводства (в размере до 0,15 гектара на одного члена кооператива в зависимости от местных условий и особенностей); дачного строительства (в размере до 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива).

В порядке ст. 12 Кодекса Республики Беларусь о земле юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями земельные участки могут передаваться в собственность при приватизации объектов государственной собственности. Перечень государственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок, утверждается Президентом Республики Беларусь. Земельные участки также могут передаваться в собственность юридическим лицам Республики Беларусь при осуществлении инвестиционных проектов. Решение о передаче земельных участков в собственность юридическим лицам принимается Президентом Республики Беларусь.

Иностранным государствам земельные участки могут передаваться в собственность для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь, иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок, если: в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства; одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей. Земельный участок для постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения приобретается иностранным государством на основании договора, заключенного с Советом Министров Республики Беларусь.

Содержание права собственности на компоненты природной среды. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно. Ограничения в осуществлении права собственности на компоненты природной среды обусловлены требованием о целевом характере их использования и кругом субъектов, в собственности которых могут находиться компоненты природной среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Защита права собственности на компоненты природной среды. Природоресурсное законодательство предусматривает признание недействительными сделок, нарушающих право государственной (исключительной государственной) собственности на компоненты природной среды (ст. 159 Кодекса о земле, ст. 55 Кодекса о недрах, ст. 94 Водного кодекса, ст. 67 Закона «Об охране и использовании животного мира», ст. 74 Закона «О растительном мире»). Самовольная переуступка права пользования компонентами природной среды, а также другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на компоненты природной среды являются недействительными. Самовольно занятые участки (земельные, леса, водные объекты) возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строений, производится за счет юридических лиц независимо от форм собственности и физических лиц, включая иностранных, самовольно занявших земельные участки.

Вещно-правовыми способами защиты права собственности являются виндикационный и негаторный иски. В соответствии со ст. 282 Гражданского кодекса собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикационный иск). Статья 285 Гражданского кодекса предусматривает защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.