- •Московская государственная академия делового администрирования
- •Содержание
- •Глава 1. Понятие международного права и его роль в международных отношениях. Источники и основные принципы современного международного права. 5
- •Глава 3. Территории и население в международном праве. 52
- •Глава 4. Право международных договоров и право внешних сношений. 67
- •Глава 9. Международное право в деятельности судов, прокуратуры и других правоохранительных органов. 213
- •Глава 10. Вооруженные конфликты и международное 224
- •Глава 11. Международное уголовное право. 238
- •Глава 1. Понятие международного права и его роль в международных отношениях. Источники и основные принципы современного международного права.
- •Понятие международного права
- •1.2 Система международного права.
- •1.3. Нормообразование в международном праве.
- •1.4. Принципы международного права.
- •2. Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
- •3. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом (сотрудничество государств).
- •5. Территориальная целостность государства.
- •7. Принцип невмешательства во внутренние дела.
- •8. Равноправие и самоопределение народов.
- •9. Принцип неприменения силы или угрозы силы.
- •1.5. Источники международного права
- •1.6. Реализация норм международного права.
- •Глава 2. Субъекты международного права. Признание и правопреемство в международном праве.
- •2.1. Субъекты международного права
- •2.2 Международная правосубъектность государств. Государственный суверенитет.
- •Международная правосубъектность наций и народов.
- •2.3. Правопреемство рф.
- •2.4 Правосубъектность международных организаций.
- •2.5 Международно-правовой статус индивидов.
- •2.6. Международно-правовое признание.
- •2.7 Правопреемство государств.
- •Правопреемство в отношении международных договоров.
- •Континуитет в отношении прав и обязательств ссср.
- •Глава 3. Территории и население в международном праве.
- •3.1 Понятие, виды, состав и юридическая природа государственной территории. Государственная граница и её охрана.
- •3.2 Население. Международно-правовые вопросы гражданства: иностранцев, беженцев и переселенцев. Политическое убежище и условия её предоставления.
- •Глава 4. Право международных договоров и право внешних сношений.
- •4.1 Право международных договоров.
- •Вступление договора в силу
- •Временное применение договоров.
- •Сроки действия договора.
- •Прекращение и приостановление действия договора.
- •Основания аннулирования:
- •4.2 Право внешних сношений
- •4.3. Правовой статус дипломатических и консульских представительств России в зарубежных станах.
- •4.4. Порядок сношений государственных органов и межгосударственных организаций, должностных лиц и граждан с учреждениями и должностными лицами иностранных государств.
- •Глава 5. Право международных организаций и конференций.
- •5.1. Понятие и источники права международных организаций.
- •Понятие и классификация международных организаций
- •Порядок создания международных организаций и прекращение их сосуществования.
- •Юридическая (правовая) природа международных организаций
- •5.2. Право международных конференций
- •Глава 6. Право международной безопасности. Мирные средства разрешения международных споров.
- •6.1. Источники международной безопасности
- •6.2 Мирные средства разрешения международных споров.
- •Глава 7. Международно-правовые отношения в отношении воздушного, космического пространства. Морское право. Международное право и окружающая среда.
- •7.1. Международно-правовые отношения в отношении воздушного, космического пространства.
- •7.2. Международное морское право.
- •7.3 Международное право окружающей среды (международное экологическое право).
- •Охрана животного и растительного мира.
- •Глава 8 Внешнеэкономические и социально-культурные связи с зарубежными странами.
- •8.1. Понятия внешнеэкономические связи
- •8.2 Организация таможенного дела в Российской Федерации. Понятие таможенного дела.
- •Раздел II тк охватывает 90 статей, закрепляющих основные принципы и перемещение через таможенную границу России товаров и транспортных средств, и устанавливает таможенные режимы.
- •8.3. Система таможенных органов управления и их полномочия
- •8.4 Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенных правил.
- •8.5 Административно-правовое регулирование внешней торговли, социально–культурных связей .
- •8.6 Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами.
- •Глава 9. Международное право в деятельности судов, прокуратуры и других правоохранительных органов.
- •Глава 10. Вооруженные конфликты и международное гуманитарное право.
- •10.1 Понятие вооруженного конфликта
- •10.2 Международное гуманитарное право.
- •Глава 11. Международное уголовное право. Международно-правовая ответственность и санкции в международном праве.
- •11.1 Понятие международного уголовного права.
- •11.2 Международные преступления и преступления международного характера.
- •11.3 Международно-правовая ответственность.
- •11.4 Виды и формы международно-правовой ответственности.
4.4. Порядок сношений государственных органов и межгосударственных организаций, должностных лиц и граждан с учреждениями и должностными лицами иностранных государств.
Министерство иностранных дел РФ согласно Положению о нем, Федеральному закону РФ «О международных договорах РФ», является федеральным органом исполнительной власти РФ, осуществляющем государственное управление и координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц, организаций, учреждений РФ, международных связей субъектов РФ по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.
Учитывая, что сложившаяся практика сношений имеет самые разные формы и связи (политические, экономические, торговые, таможенные, социальные и др.), необходимо отметить, что министерство экономического развития и торговли РФ (согласно Положению о нем) является координирующим, регулирующим и контролирующим органом федеральной исполнительной власти в области внешнеэкономической деятельности с иностранными государствами. Тем не менее, Минэкономразвития и торговли РФ, как и другие федеральные органы, органы субъектов РФ, согласовывают все свои действия с Министерством иностранных дел, которое в своем составе за рубежом имеет торгово-экономические отделы посольств (например, согласовывает с МИД РФ своих представителей в постоянные представительства РФ при международных организациях; представительства в иностранных государствах по вопросам туризма и др.). Помимо торгово-экономических отделов1, посольства в отдельных странах могут иметь: аппарат торговых советников, военные, военно-морские, военно-воздушные атташе, торговых представителей и др. Все они являются членами Дипломатических представительств. Данное Положение определяет правовой статус МИД РФ и вносит определенный порядок сношений с иностранными государствами и международными организациями. Порядок сношений, при координирующей роли МИД РФ и согласованных действий государственных органов исполнительной власти, должностных лиц и граждан в международной деятельности, способствует соблюдению принципа единства внешней политики и выполнению международных обязательств РФ. В соответствии с Положением «О Посольстве РФ», одной из задач посольства является выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, МИД РФ, а так же согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, направляются посольству только через МИД РФ 2 (ст.6). Посольство обеспечивает развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной деятельности, представляющих взаимный интерес с органами власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, СМИ, представителями дипкорпуса страны пребывания.
Таким образом, МИД России является головным органом в области сношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств РФ.
Направление представителей на работу в дипломатические представительства, международные организации и открытие за рубежом представительств упомянутых органов и учреждений допускается, если это обусловлено государственными интересами; функциями, связанными с деятельность за рубежом или включение в состав диппредставительств специалистов по отдельным вопросам; высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества. В данных случаях решение об открытии таких представительств, увеличение штата загранаппарата МИД РФ принимает Президент РФ.
МИД России в соответствии с законодательством РФ, на основании упомянутых соглашений, заключает с представителями федеральных органов исполнительной власти и российскими государственными учреждениями трудовые договоры (контракты), устанавливающие права, должностные обязанности, порядок взаимодействия и подчиненности в диппредставительств РФ. Могут быть оговорены и другие, в т.ч. особые условия (ст.5 Указа).
Правительство РФ устанавливает порядок и условия деятельности представительств (размещения, содержания, финансирования и др.) и согласовывает их действия с МИДом России. Таки образом МИД России является головным органом в области сношений с иностранными государствами.
Следующим документом, регулирующим порядок сношений, является Постановление Правительства РФ от 14.03.97 №300 «О порядке рассмотрения обращений МИД РФ и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества»
В частности, федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, информируют и согласовывают, в установленном порядке с МИД РФ об осуществляемых международных связях и международной деятельности, консультациях и переговорах, официальных поездках, подписанных документах и договоренностях, предложениях, затрагивающих интересы России. Представители МИД РФ включаются в состав межведомственных комиссий. Администрации Президента РФ и аппарату Правительства РФ предусматриваются не принимать предложения, если они не согласованы с МИД России.
Как было сказано выше, в соответствии с российским законодательством, проекты соглашений с субъектами и административно-территориальными образованьями иностранных государств (включая проекты соглашений об открытии своих представительств на территории РФ) так же подлежат согласованию с МИД РФ.
Дипломатические представительства РФ уведомляются об официальных делегациях только через МИД РФ, руководители представительств, делегаций и групп специалистов обязаны в установленном порядке согласовывать свою деятельность с послом.
Официальная информация обнародуется пресс-секретарями Президента РФ и Председателя Правительства РФ, Департаментом информации и печати МИД РФ или уполномоченными Министра иностранных дел РФ.
Предложения о приглашении в РФ иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных организаций) представляются Президенту РФ и в Правительство РФ по согласованию с МИД РФ. С официальными заявлениями и инициативами могут выступать только Президент РФ, Председатель правительства и Министр иностранных дел РФ.
Приглашения органов исполнительной власти и членов правительств иностранных государств, других должностных лиц осуществляется по предварительному согласованию с МИД РФ.
На поступившие приглашения МИД РФ готовит проекты ответов на поступившие официальные послания от глав и правительств иностранных государств и высших должностных лиц международных организаций (копии посланий направляются в МИД РФ).
Проекты посланий Президента РФ и Председателя Правительства РФ в адрес государственных и политических деятелей, организации иностранных государств, международных организаций представляются по согласованию с МИД РФ (если не установлен иной порядок).
Таков общий порядок сношений государственных и негосударственных органов и должностных лиц РФ.
Федеральный закон РФ от 4.01.98 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»1определяет право субъектов РФ (ст.1) в пределах полномочий на осуществление связей с субъектами и административно-территориальными образованьями иностранных государств.
Субъекты РФ имеют право на ведение переговоров, заключать соглашения международных и внешнеэкономических связей (в пределах своих полномочий и отвечать требованиям законодательства РФ); заблаговременно уведомляют федеральные органы исполнительной власти. Проекты соглашений не позднее месяца до подписания, представляются на согласование в МИД РФ, а при необходимости и в другой федеральный орган. МИД РФ не позднее 20 дней информирует субъект РФ о результатах рассмотрения соглашения. Данное соглашение подлежит опубликованию в печати и не является договором международного значения (ст.7 Закона). Закон наделяет правом (ст.10) по согласованию с МИД РФ открывать свои представительства за рубежом, а так же на своей территории представительства субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств на основе соглашений.
Представительства субъектов РФ за рубежом и представительства субъектов иностранных государств не обладают статусом дипломатических представительств, следовательно, они не обладают привилегиями и иммунитетом и на них не могут быть возложены дипломатические и консульские функции. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ возлагается на федеральные органы исполнительной власти (ст.11 Закона).
Подобные соглашения и договора заключены со всеми субъектами РФ. Кроме того, субъекты РФ на основе устава и законодательства РФ приняли ряд постановлений по вопросам международных и внешнеэкономических связей, учредили органы государственного управления субъектов РФ. Примером может служить Постановление Губернатора Саратовской области от 30.06.2000 №280 «Вопросы министерства международных отношений и внешнеэкономических связей Саратовской области». Постановление на основе Устава (основного закона) Саратовской области: - утверждает положение, структуру и штатную численность, состав коллегии министерства; - определяет задачи, функции, права, организационную деятельность, ответственность министерства.
Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющем управление в сфере международных отношений и внешнеэкономических связей субъекта РФ.В соответствии с Федеральным законом РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» на Министерство юстиции РФ возлагается обязанность регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами РФ и ведение реестра этих соглашений. Порядок сношений таким образом определяется законодательством РФ, международными конвенциями, договорами и соглашениями, а так же нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и государственными органами субъектов РФ в соответствии с Российским законодательством.