10.2 Международное гуманитарное право.

В основе международного гуманитарного права ( комплекс и система норм ) лежит принцип уважения прав человека и основных свобод ориентированной на "общественный стандарт прав" и свобод личности ; их субъективную полноту ; распространение на всех людей без какой либо дискриминации ; вовлечение всех государств в обеспечение этих прав не только в мирное время, но и в условиях чрезвычайного положения ( ситуациях ) или вооруженных конфликтов.

Ценность самих прав и свобод может быть гарантирована только при условии правового регулирования и правовой защиты.

Ранее предлагались разные трактовки комплекса норм, прав и свобод человека, т. к. "международное право прав человека" ; "международная защита прав человека" и др.

Рассматриваемая отрасль "Международное гуманитарное право" согласуется с терминологией Устава ООН, актов ОБСЕ . Так ст.1 п.3 Устава ООН провозглашает целью международного сотрудничества в разрешении международных проблем гуманитарного характера. В актах ОБСЕ "сотрудничество в гуманитарной области".

Данная отрасль включает нормы трех видов :

- нормы действующие в мирное время ( отступление только при введении чрезвычайного положения )

- нормы, предназначенные в условиях вооруженных конфликтов

- нормы, применяемые в любых ситуациях ( запрещение пыток, бесчеловечные виды обращения и наказания, свобода мысли, признание правосубъектности )

Учитывая, что носители ( субъекты ) этих прав различны, естественно права и обязанности будут различимы ( например, государство и индивид ).

Источники ( международное гуманитарное право ).

Универсальные - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт о гражданских и политических правах ( их предшественницей была Декларация прав человека ( 10 декабря 1948 г. отмечался как- День прав человека ), однако не носит обязывающий, а носит рекомендательный характер .

Выше названные пакты носят нормативный, обязывающий характер. Они приняты 16 декабря 1966 г. ГА ООН. СССР подписал 18.03.1968 г. и ратифицировал 18.09.1973 г. ( через 5 лет ) вступили в силу 1 января и 23 марта 1976 г. соответственно.

К пакту о гражданских и политических правах были приняты два факультативных(дополнительных)протокола, имеющие самостоятельное значение. ( первый регламентирует личное обращение в Комитет по правам человека ( СССР подписал .5.07.1991 г. и вступил в силу 1.01.1992 г). Второй -имеет целью отмены смертельной казни вообще ( 15.12.1989 г). Россия в нем пока не участвует.

Конвенция о политических правах женщин 1952 г. ; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 ; Конвенция о правах ребенка 1989 ; Конвенция о статусе беженца 1951 г. ( Россия присоединилась в 1992 г. ) ; Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г. ; Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах 1989 г.

Акты направленные на большую группу человеческих коллективов :

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

• Конвенция о предупреждении преступлений, геноцида и наказание за него

1948 г.

• Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказание за него 1973 г.

• Конвенции ( две ) об упразднении рабства и институтов и обычаев, сходных с рабством 1926 г., 1953 г., 1956 г.

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Акты, имеющие специфическую направленность, например, Конвенции Международной организации труда ( МОТ ) их более двухсот, заслуживающие единообразного решения трудовых отношений, например, Конвенция о запрете принудительного труда, об упразднении принудительного труда 1957 г. ; равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г. ; о минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. Большинство конвенций ратифицированы от имени СССР и РФ.

Региональные акты регулирующие комплекс прав и свобод применительно к определенной группе государств, и их граждан. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. ( протоколы 1, 4, 6, 7, 12 ) действующие в рамках совета Европы. Американская конвенция прав человека 1969 г.; Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995г.; Россия подписала и ратифицировала 4.11.1995 г. ). Вступив в Совет Европы Россия подписала и ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополняющие протоколы ( № 6, 12 подписаны, но не ратифицированы) Конвенция вступила в силу в РФ 5.05.1998 г., а с 1.11.1998 г. действует в редакции протокола №11.

В числе действующих актов в рамках СЕ гуманитарного характера

• Европейская социальная хартия ( 1961 г. ) ; пересмотренная и открытая для подписания с мая 1996 г.

• Рамочная конвенция о защите прав национальных меньшинств (1995 г. ).

• Европейская конвенция о гражданстве ( 1997 г. ).

11 апреля 1997 г. от имени ООН по вопросам образования, науки и культуры ( ЮНЕСКО) и Совет Европы - подписали Конвенцию «о признании квалификации, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе».

В особую группу актов следует выделить акты обеспечивающие охрану прав индивидов и групп людей в условиях вооруженных конфликтов.

Женевская конвенция о защите жертв войны 1949 г. ( их 4, в том числе и конвенция о защите гражданского населения во время войны )

Дополнительные протоколы к этим конвенциям 1977 г. ( №1 - касающиеся жертв международных вооруженных конфликтов ; №2 - защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера ).

Региональным актом можно назвать – «Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов СНГ» 24.09.1993 г.

Акты гуманитарного права прямо взаимодействуют с актами внутригосударственного права.

Конституция РФ 1993 г. закрепила в ст.17 ч 1 что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (т.е. международные стандарты) в соответствии с настоящей Конституцией т. е. ссылка на главу 2 "права и свободы человека и гражданина".

Например, приняты законы : о гражданстве ; о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, об образовании, об охране здоровья, о беженцах, о вынужденных переселенцах, гражданский и трудовой кодекс, уголовный кодекс – носит правоохранительную направленность, законы о референдуме, об основных гарантиях избирательных прав и т. д.

Члены Совета Европы ( Россия входит ) приняли Единые пенитенциарные стандарты т. е. правила обращения с заключенными ( УПК РФ, УИК от 8.01.1997 г. ; исполнения наказания передано из МВД РФ в МИНЮСТ РФ ).

В России работают: Уполномоченный по правам человека в РФ ( на основе Федерального конституционного закона 1997 г.).

• Комиссия по правам человека при Президенте РФ.

• Управление Президента РФ по вопросам гражданства ( комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ члены ее работают на общественных началах ).

• Управление президента РФ по работе с обращением граждан и др структуры

Граждане РФ имеют право обращаться в Европейский суд по правам человека ( Страсбург- Франция ). (на основе федерального закона от 14.12.1995 г. "о праве обжалования в суде действия и решения, нарушающие права и свободы граждан". Статья 45 Конституции РФ предоставляет право защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом. Действует институт необходимой обороны.

В Конституции ст. 19 выделяет три аспекта : равенство всех перед законом и судом ; равенство прав и свобод человека и гражданина ; равноправие мужчины и женщины.

Статья 63 Конституции РФ зафиксировала "РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам" ( Положение о порядке предоставления РФ политического убежища от 21.07.1997 г. СЗ РФ №30 1997 г.).

Выше приведенные примеры не весь перечень взаимодействия законодательства РФ с международным гуманитарным правом.

В системе международного гуманитарного права существуют международные стандарты прав и свобод человека.

Всеобщая декларация прав человека как предшественница Международным пактам о правах человека, исходя из всемирного опыта устанавливают общечеловеческие стандарты прав и свобод личности . Стандарт - это нормативный минимум, допускающий уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме превышения либо конкретизации. Статья 19 Устава Международной организации труда "допускает благоприятные условия законом, обычаем, соглашением, судебное решение, чем те которые предусмотрены конвенцией".

Венская декларация Всемирной конференции по правам человека 1993 г. "все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относится к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием".

Итоговый документ Венской встречи СБСЕ ( 1989 г. ) закрепил, что все права и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми подлежащими способами, исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что международно - правовые стандарты обязательны для принципиальной согласованности с внутригосударственными стандартами и с точки зрения гуманитарного права отвергается деление прав и свобод по степени их значимости на ( личные, естественные , а затем социально – экономические).

Однако следует заметить отступление конституционных положений РФ от ст. 11 пакта об экономических, социальных и культурных правах "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни" ( очевидно даже с учетом нынешнего положения необходимо предусмотреть такую норму в законодательстве РФ ).

Весьма своеобразное отношение международного гуманитарного права к праву частной собственности и к праву предпринимательской деятельности ( которые зафиксированы в ст. 34,35 Конституции РФ ). Оно не идеализирует такое право. Пакт об экономических, социальных и культурных правах ; открывающий перечень правом на труд, вообще умалчивает об этих правах, а Всеобщая декларация прав человека ограничивалось правом "владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими".

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ( не в основном тексте ) в протоколе №1 фиксируется право каждого физического или юридического лица "беспрепятственно пользоваться своим имуществом" оговаривая возможность лишения имущества только в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права" ( в РФ это ст.35 ч 3 Конституции РФ –т е изьятие в силу государственной необходимости с предварительной выплатой стоимости имущества).

Признание права собственности и предпринимательства на международном уровне связано с Парижской хартией для новой Европы, принятой в рамках СБСЕ ( ноябрь 1990 г. ) Государства - участники подтвердили, что каждый человек имеет право "владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься предпринимательством".

Принятие государством мер в целях закрепления обеспечения и защиты прав и свобод человека, квалифицируется как - международное обязательство государств.

Пакты и конвенции резюмируют право государства устанавливать определенные ограничения и запреты, в силу того, что каждый человек имеет обязанности перед обществом : ст. 55 ч.1 Конституции РФ допускает такие ограничения исключительно федеральным законам. Например, "Федеральным конституционным законом о чрезвычайном положении" ( запрет проведения массовых мероприятий, ограничения передвижения транспорта, граждан и т. д. ).

Формулировка ст. 2 Конвенции о праве на жизнь допускает лишение жизни во исполнение смертного приговора вынесенного судом за совершение преступления, где законом предусмотрено такое наказание,

А в протоколе №6 к конвенции относительно отмены смертной казни от 28.04.1983 г. в ст. 1 сказано : "Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен". Россия протокол подписала (16.04.1997 г.) но он не прошел ратификацию, и следовательно, не вступил в силу для РФ.

Однако согласно ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров в период после подписания до вступления договора в силу, государство обязано воздерживаться от действия, которые лишили бы его объекта и цели.

Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека.

В международных договорах сложилась система межгосударственных органов контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека. На договорном уровне - это ст. 55 Устава ООН. В соответствии с полномочиями - эти функции выполняет от имени ООН Экономический и Социальный Совет ( делать рекомендации - его компетенция ). Под его руководством действует Комиссия по правам человека ( в ней 43 представителя 43 государств, которые рассматривают любой гуманитарный вопрос и Подкомиссия ( вспомогательный орган комиссии ) по предупреждению дискриминации и защите меньшинств ).

В секретариате ООН имеется Центр по правам человека.

В декабре 1993 г. ГА ООН утвердила должность Верховного комиссара ООН по правам человека. Экономический и социальный совет ( ЭКОСОС ) ( 1985 г. ) утвердил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Кроме того существующие Конвенции создали специальные органы :

• комитет по правам человека ( на основе пакта о политических и гражданских правах )

• комитет по правам ребенка ( конвенции по правам ребенка )

• комитет по ликвидации расовой дискриминации

• комитет против пыток

Каждый комитет состоит из экспертов по 18 человек ( комитет против пыток 10 человек ). Через комитеты идут доклады на регулярной основе о состоянии прав человека.

РФ признала все комитеты ( кроме конвенции против пыток ). Комитеты по ликвидации расовой дискриминации и против пыток - уполномочил принимать и рассматривать сообщение отдельных лиц (или групп) что они являются жертвами нарушения государством - участником конвенции.

На уровне СНГ (ст. 33 устава) - создана Комиссия по правам человека, как консультативного органа. Статья 34 Устава Европейского суда по правам человека представляет право принимать индивидуальные жалобы (секретариатом суда разработана форма жалобы ) суд может принять дело к рассмотрению только после того как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты (ст. 46 п. 1 Конституции РФ предусматривает такой механизм ; УПК РФ ст. 12 «основные права заключенных» предусматривают право обращения с жалобами в международные органы защиты). Федеральный закон от 21.07.1997 г. "об исполнительном производстве" в ст.7 дает перечень исполнительных документов. Рассмотрение жалоб предусмотрено в кассационной инстанции (или протесту ст.318 ГПК РФ).

Гуманитарное право в условиях вооруженных конфликтов.

В широком плане гуманитарное право охватывает все вопросы защиты жертв войны, вооруженных конфликтов. Это определила ранее названная Женевская конвенция 1949 г. и протоколы 1977 г. т. е. вопросы разграничения комбатантов (законных участников войны ) и гражданского населения ; разграничение военных и гражданских объектов ; режим военнопленных ,режим оккупации, положение раненных и больных ;запрещение пыток и истязаний; моральная и материальная помощь( продовольствие, покровительство, медицинская и.т.д.). Статья 27 Конвенции о защите гражданского населения определяет покровительство тем кто пользуется этими терминами.

Вместе с тем допускаются меры контроля за этими лицами для обеспечения мер безопасности.