Глава 6. Право международной безопасности. Мирные средства разрешения международных споров.

Под безопасностью в широком смысле понимается соблюдение, сохранение, нерушимость деятельности и защита человека ,общества и государства от внутренних и внешних угроз. Объектами угроз являются: права и свободы человека; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства; безопасность объектов жизнедеятельности т.е. самых главных основ существования и деятельности личности , общества и государства. К внешним угрозам можно отнести –военную угрозу (агрессия, шпионаж (особенно промышленный); территориальные претензии (например, Китай в 1968г на о. Даманский и части вост.Казахстана в районе Жаланашкол Панфиловского погранотряда); международный терроризм; национально-территориальные споры; установление реакционных режимов (расширение сверх конституционных полномочий); сепаратизм; акции антигосударственного характера иностранных разведок; организованная преступность; подкуп и коррупция государственных служащих; подрыв экономической мощи; обороноспособности; нарушение экологии и среды обитания человека.

В плане международном сегодня выделяется –военная угроза миру и безопасности (расширение военных блоков и союзов, ввод иностранных войск); международный терроризм, экономические и экологические угрозы (ядерная опасность, прямые диверсии (завоз спор бактерий, зараженных продуктов и.т.д.).

Стремление государств обеспечить стабильный мир на земле, зависит: 1) от безусловного выполнения принципов и норм современного международного права и 2) внешней политики того или иного государства.

Принцип объективной необходимости сотрудничества государств в том числе и в первую очередь – обеспечение мира, обусловило процесс формирования и функционирования такой отрасли международного права – как право международной безопасности.

Сегодня следует иметь ввиду, что объектом правового регулирования международного права становится и угроза безопасности исходящая так же от внутригосударственных ситуаций как естественного (природного характера); так и социального характера (например, изменение конституционного строя насильственными средствами, межнациональные, религиозные и др. столкновения и противоречия, и т.д.) это и экологическая безопасность (сегодня 30% всех промышленных выбросов в мире приходится на США при том, что освещать данную тему запрещено); международный терроризм; военная безопасность и др. США не подписали Киотский протокол.

Угроза безопасности исходит так же от объектов техногенного характера, и в первую очередь ядерных. Сегодня ядерный бум смещается в сторону Азии. По данным МАГАТЭ (июнь 2004г) со дня пуска первой АС (Обнинской) в 32 странах мира действуют 442 энергетических реактора. В том числе: США-104, во Франции-59; Японии-54; в России-30; в Великобритании-27; Юж.Кореи-19; в Германии-18; Канаде-17; Индии-14; в Украине-13. Однако места по электроэнергии распределились - США, Франция, Япония, Германия, Россия, Юж.Корея, Великобритания, Украина, Канада, Швеция. 27 энергоблоков (18 в Азии) находятся в стадии строительства: 8-в Индии, 4- в Украине, 3-в России, по 2- в Иране, Китае и Японии. Строят- Аргентина, КНДР, Юж.Корея и Румыния.

Однако некоторые страны взяли курс на свертывание ядерной энергии(Германия, Бельгия, Нидерланды).

Международный терроризм в последнее время стал проблемой обеспечения международной безопасности. Достаточно привести хотя бы такие факты : всего в мире насчитывается-564 устоявшиеся террористические организации в.т.ч., 11- в США; 90- Латинская Америка, 79- Западная Европа, 89- Бл. и Ср. Восток; 142- в Африке, 20-в России, 99- в Азии и Д. Востоке ; 28- в Индии и.т.д. За 23 года холодной войны (1968-1991гг) совершено 6851 акций, где погибло 5683 чел., за 3 года нового века (2001г.-2003г) - 661 акция, погибло - 4346 чел. (данные взяты из независимой газеты «военное обозрение» за 2004г). К ним относятся: например, в Колумбии - Национальная армия освобождения (FLN); в Перу - Сендеро Луминосо, Революционное движение Тупак Омару; в Алжире - Вооруженная исламская группа; в Египте - Аль-Гамаа аль Исламийя; в России - Риядус Салихийн (Чечня); в Иране - Муджахетдин-э-Хальк; в Шри-Ланке - Тигры освобождения Тамил Илама; в Китае - Восточно-Туркестанское исламское движение; в Узбекистане - Исламское движение Узбекистана; в Японии- Аум Синрикё; на Филлипинах - Группа Абу Сайф; в Индонезии - Джемаа Исламийя; в Индии - Лашкар-э-Тайиба (армия правоверных), Лашкар-э-Джангви; Израиль и Палестина - Оганизация Абу Нидаля, Бригады мучеников Аль-Акса, Фронт освобождения палестины, Хамас и т.д.. Перечень не исчерпывающий.

Международно-правовой основой противодействия терроризму является принятие более 60 документов (в массе своей приходятся на 90-2000гг - 48 ). На Европейском континенте основными из них являются «Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму», «Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам стабильности и безопасности в 21в»; Конвенция ООН о маркировке взрывчатых веществ; ООН в своем составе учредила Контртеррористический комитет (РФ имеет своего представителя) – который является координирующем центром по выработке и реализации международной антитеррористической стратегии. Данный Комитет взаимодействует с Комитетом по санкциям Совета Безопасности по проблеме «Аль-Каиды» и «Талибан»; Комитетом по вопросам предотвращения распространения ОМУ; Управлением ООН по наркотикам и преступности (штаб в Вене); Управлением Верховного комиссара по правам человека (отделение в Москве) и др. Сегодняшний тотальный контроль в США по существу является калькой советской системы государственной безопасности 30-50гг. угрозы шпионажа.

Для объективного освещения событий в мире и связанных с терроризмом прошел Всемирный Конгресс информационных Агентств. (Москва, сентябрь 2004г). После событий в Беслане (Осетия: теракт и захват заложников в школе 1 сентября 2004г) принято решение о проведении инвентаризации всего оружия в РФ и др. примеры международного и государственного характера.

В силу архиважности вопроса необходимо отметить, что взаимное недоверие и подозрительность, на протяжении десятилетий «холодной войны» привели к созданию разнообразных систем ядерного оружия, обладающей: большой разрушительной силой, дальностью, поражающей способностью, высокой точность и боевой готовностью. И в первую очередь средств морского и наземного базирования находящиеся на постоянном боевом дежурстве наивысшей боеготовности: 1 - минута для ракет в шахтах; 15 - ракеты подводных лодок; до 5 минут - взлет бомбардировщиков(№1). Способность стратегических ядерных сил (сяс) США и России способны вести 3 основные формы боевых действий: превентивный (первый удар); ответно-встречный; и ответный удар. Способность ядерного оружия привели в «политическом лексиконе» как угрозу миру – «случайная ядерная война» (технические сбои, аварии и человеческий фактор) которые могут привести к возникновению ядерного конфликта и прежде всего между США и Россией. Реальности угрозы миру и безопасности свидетельствует тот факт, что суммарная мощность боеголовок ракеты МХ(США) или СС-18(Россия) равна суммарной мощи всех боеприпасов взорванных за всю 2 Мировую войну.

Потенциальную угрозу составляют:

-информационно-разведывательные системы - вырабатывают первичную информацию и особенно здесь чувствительны Системы предупреждения о ракетном нападении(СПРН) –это радиотехнические инфракрасные комплексы наземного и космического базирования высокой чувствительности. Без них страна становится «слепой». В СССР (1985-1990гг) была сеть мощных РЛС дальнего обнаружения баллистических ракет и космических объектов-«электронных ловцов» ракет: в Печоре, Мурманске, Иркутске, в Латвии в Скрунде (демонтирована после распада СССР, что оголила северо - западное ракетоопасное направление, кроме того из 9 станций у РФ осталось три). В настоящее время прикрыто РЛС в Белоруссии (в районе Барановичей) системой «Волга».); на Украине в Мукачево; Севастополе; в Азербайджане - в Габале; в Казахстане в Балхаше. Над страной было создано круговое радиолокационное поле. Тогда неприкрытым оставался северо-восток, который должна прикрыть строящаяся Енисейская надгоризонтальная РЛС (американцы обвинили, что её строительство противоречит «Договору по противоракетной обороне» и надавили на М.С Горбачева и Э.А Шеварднадзе, те сдались и надавили на Министра обороны (Д.Язов). Характерно, что на её строительство было израсходовано 220млн.рублей в стадии 90% готовности и 40млн. рублей на демонтаж. По сути РЛС представляют собой многопрофильные заводы(производство, излучение, обработка информации и передачи данных об обстановке). РЛС «Дарьял», станция обнаружения и сопровождения баллистических ракет и космических объектов «Дон-2н» (локатор обнаруживает за 1500 км. в космосе шарик с отражающей поверхностью 5-10 кв.см. (занимаются Радиотехнический институт им. Минца и Научно-исследовательский институт дальней радиосвязи - НИАДР). Радар «Днепр» имеет до 1000-1500 передатчиков и до 10000 тыс. приемников, в 100 -200 раз больше РЛС с фазированной антенной дальнего действия. Подобные системы действуют в сочетании других средств контроля (центра); радиолокаторов распознавания космических объектов «Крона» (станица Зеленчукская на Северном Кавказе и г. Находка; оптико-электронном комплексе «Окно» в Таджикистане, а также радиотехнических комплексов пеленгования мощных локаторов ПРО и СПРН. Экономические трудности, работа не на полную мощь станций из-за отключения электричества, увеличивает вероятность ошибок; финансирование ,например плата за аренду отдельных станций, например Азербайджану-7млн.долл.в год.; интеллектуальные и высокие технологии, возможности обеспечивать суверенитет, мир и безопасность своего государства). В случае уничтожения (терроризм, диверсии, прямое попадание ,случайность) руководство страны и армия останутся «слепыми», что дает возможность стране-агрессору безнаказанно нанести ракетный удар.

Из истории случайной ложной информации:

*июнь 1980г на пункте управления стратегического авиационного командования(ПУСАК) вблизи Омахи (шт.Небраска) выдан сигнал о приближении к США баллистических ракет подводных лодок . Действия: все дежурные средства В-52 запустили двигатели; через несколько минут оказалось ложная тревога.

*в январе 1982г советская РЛС (прикрывала южное направление) выдала сигнал, объявлена повышенная боевая готовность. Выяснилось через несколько минут, что Израиль осуществлял испытательный пуск ракеты «Иерихон-2»;

*исследовательская ракета (США) «Блэк Брант» запущенная с норвежского о. Андоя (январь 1995г). Информация своевременно не доведена до России, и на РЛС появилась ракетная атака с американской АПЛ. Тогда по заявлению западных СМИ впервые был активирован «ядерный чемоданчик», ракета не представляла угрозу;

Принято, в целях надежности СПРН учитывать т. н. ошибки 1 и 2 рода: 1 - пропуск события; 2 - ложную тревогу. Здесь уместно высказывание профессора Поля Брэксна: «никто не хочет войны, но каждый предпочёл бы напасть первым, чтобы не оказаться вторым».

Ошибки программного управления (для больших программ, число ошибок растёт пропорционально логарифму их длины):

*во время войны за Фольклендские острова (Аргентина) был потоплен новейший британский эсминец «Шеффилд» противокорабельной ракетой «Экзосет»; англичане не учли , что ракета продана Аргентине Францией и состоит на вооружении НАТО и в программе управления числилась как «своя».

Технические сбои и неисправности в системах:

*по данным «Гринпис» в США с 1950-90гг произошло 177 случаев инцидентов с ядерным оружием.

Началом катастроф считается 1963г когда АПЛ США «Трешер» затонула вместе с оружием и экипажем.

*весна 1968г подлодка «Скорпион»(США) столкнулась с кораблём.

*в 1968г затонула К-129 (СССР) с ядерным оружием; октябрь 1986г в результате пожара затонул ракетоносец К-219 (СССР), на дне 2 реактора и 16 стратегических ракет; апрель 1989г. в Норвежском море пожар на АПЛ «Комсомолец»-затонула; 2000г в результате взрыва боеприпаса погибла АПЛ «Курск» (погибло- 118чел.).

Ракетное оружие:

*август 1966г в шахте взорвалась жидкотопливная МБР «Титан-2» (США) несущую 1 мегатонную мощность.

*в 1980г (сентябрь) на базе «Литл-Рок» в шахте взорвалась такая же ракета –погибло 50 в/служащих; взрывной волной выброшена 1мгт. боеголовка.

*взрыв на полег. Байконур (сентябрь 1960 г.) при испытательном пуске ракеты погиб главком РВСН Митрофан Неделин и около 100 военнослужащих, а в июле 1983г там же взорвалась ещё одна ракета.

Самолеты :

*сброс с аварийного самолёта В-52 (США) 4 ядерных боеприпаса в районе Поламареса которые к счастью не взорвались.

*авария (пожар) на В-52 с 4 бомбами по 1мгт.- упал в близи Туле (Гренландия).

*технические сбои могут быть и по причине старения и несвоевременного ремонта ракетных комплексов и средств боевого управления и даже снижения уровня подачи электроэнергии (так ранее упомянутая РЛС потребляет столько же электроэнергии и воды как город с населением до 100тыс. человек).

Человеческий фактор:- (наиболее слабое звено в ядерной безопасности);

*в США (по свидетельству экспертов) к несению б/дежурства с ядерным оружием в 1986г привлечено 97.693 чел. из них 2531 - отстранены по различным причинам (сержант ВВС в состоянии психического расстройства «с треском свести свои счеты с жизнью» выстрелил из пистолета в боеголовку); в 1998г солдат расстрелял караул на радиотехническом комбинате «Маяк»; самоубийство матроса в торпедном отсеке АПЛ.

*захват заложников на ядерном полигоне «Новая Земля»; 2001г-совершены 2 попытки террористических групп вести разведку ядерных хранилищ.

Реакция политического Руководства:

Специалисты и моделирование боевых ситуаций показало, в случае получения сигнала, возможно ложного, у обороняющейся стороны будет не более 3-4 минуты для оценки обстановки и нанесении ответно-встречного удара (здесь возрастает риск ошибочных решений).

Свидетельство тому опыт деятельности лидеров США и СССР; - бывший помощник президента США по национальной безопасности Брент Скоукрафт образно описывал поведение президента во время учений по управлению ядерными силами: «мой опыт говорит о том, что первую пару дней имеет место абсолютный ужас, когда они совсем внезапно сознают, что всё это находится в их руках и что они единственные лица, которые должны принять решение»; М.С Горбачев (президент СССР) «когда меня учили пользоваться «ядерной кнопкой» передо мной нарисовали такую ситуацию: мне могут доложить о нападении с одного направления пока я обдумываю, приходит другое сообщение о нападении с другого направления. И в этих условиях мне предстоит принять решение».

Необходимо учитывать и современные условия когда:

*появляются новые ядерные государства; распространяются новые технологии; стремление международных террористов завладеть ядерным оружием. Коррупция и неопределенность политического руководства возрастает.

Полностью исключить риск ядерного конфликта возможно лишь одновременно с полным его запрещением и уничтожением его запасов под строгим международным контролем.

Договорённости США и СССР (Россия в качестве правопреемника) предусматривают сокращение арсенала сторон с 10 тыс. с 1991г - до 2200 боезарядов СНВ к 2012г (это первый шаг за последние 30 лет). В настоящее время между США и Россией подписано «Соглашение о ненацеливании их ракет друг на друга (1994г)». Соглашение подписано и другими ядерными державами. Однако надо помнить!!! Что факт нельзя проверить, а нацелить можно от несколько секунд до 1-2 минуты. Несмотря на трудности США и Россия должны взять на себя инициативу разоружения (при поддержки других ядерных держав и мирового сообщества). Иного пути альтернативе миру и безопасности просто нет.

Пути выхода из сложившейся ситуации: - выход из состояния взаимного ядерного сдерживания или минимизация рисков предусмотренные «Совместной декларацией» (двух президентов России и США) от 24 мая 2002г при реализации Договора о СНП (стратегических наступательных потенциалах) (достичь одноразовым актом не возможно нужно медленно ,постепенно преодолевать наследие конфронтации); переход от ядерного сдерживания к военно-политическому сотрудничеству т. е. к модели взаимной гарантированной безопасности. Данные примеры необходимо рассматривать в контексте других разделов учебного пособия (право международных организаций и конференций; право вооруженных конфликтов, международно-правовое регулирование в использовании космоса, воздушного и водного пространства; экология и окружающая среда; гуманитарное право и др.)

Как и любая отрасль международного права, право международной безопасности опирается на общие принципы. Среди них принцип неприменения силы или угрозы силой; мирное разрешение международных споров; территориальная целостность и нерушимость границ. Здесь уместно напомнить и ряд отраслевых принципов т.к. равенства и одинаковая безопасность государств; не нанесения ущерба безопасности государства.

Особенностью данной отрасли международного права является то, что принципы и нормы в процессе международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами других отраслей (в т.ч. внутригосударственного права), обслуживающая всю (по - существу) систему современного международного права.

Можно сделать вывод от том, что право международной безопасности является комплексной отраслью международного права. Какие бы межгосударственные отношения не возникали, все они должны быть подчинены Международному миру и безопасности.

Вспомним, что образование Лиги Наций, Организации Объединенных Наций в первую очередь целью их создания было и является предотвращение войны, обеспечение мира и безопасности.