11.3 Международно-правовая ответственность.

Ответственность является необходимой гарантией обеспечения соблюдения норм международного права и восстановление нарушенных международных отношений. Иначе говоря, любое нарушение взятого на себя обязательства, влечет за собой обязанность возместить ущерб.

Нормы, касающиеся ответственности, составляют особый международно-правовой институт. В основе своей это нормы, закрепленные в договорах. (рассредоточены). Комиссия международного права ООН подчеркнула то, что кодификация может сыграть особо важную роль. Ответственность всегда наступает тогда, когда есть юридические или фактические основания, т.е. на основе чего и за что.

Если право не содержит обязанности запрета или если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то ответственность исключается.

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права, фиксирующие обязательные для государства правила (договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций и совещаний; резолюции, постановления, декларации, имеющие обязательный характер). Например, резолюции СБ ООН по вопросам мира и безопасности; применении принудительных мер, решение международных трибуналов и т.д.

Факт правонарушения, виды и формы ответственности государства - нарушителя устанавливает Суд.

Фактические основания ответственности – есть то, за что наступает ответственность. В основе лежат деяния (действие или бездействие), присвоенное государству за поведение, представляющего собой нарушение международного обязательства или любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву. При этом не имеет значение, к какой власти относится этот орган государства. Следовательно, государство несет международную ответственность за действие любых своих органов, не зависимо от их функций. Согласно ст. 27 Венской конвенции «о праве международных договоров» государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

В равной мере государство несет ответственность за действия своих исполнительных органов, их должностных лиц, правительство за неправомерные действия наносящие ущерб иностранной собственности, либо гражданам.

В федеративных государствах: (Россия, ФРГ, США и др. всего -23) государства несут ответственность за действия властей субъектов федерации (если они имеют право внешних сношений и право принимать международные обязательства).

Поведение отдельного лица рассматривается как деяние государства, если «установлено, что лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства» Например, выполнение лицами поручений государственных органов на иностранной территории; или засылка вооруженных групп и банд на территорию другого государства и т.п.

Деяния, не связанные с политикой государства, рассматриваются как действия частного лица и не присваивается государству. Однако действия таких лиц должны пресекаться государством. В противном случае государство будет нести ответственность не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.

По некоторым договорам на государство возлагается ответственность за всю национальную деятельность, как органов государства, так и любых физических и юридических лиц. Например, согласно Договору «о принципах деятельности по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел» 1967 г. (за ущерб, причиненный государственными и частными космическими объектами).

Следует четко разграничивать ответственных политических, общественных, хозяйственных и других организаций, не являющиеся органами государства и не действующих от его имени. Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же, как и они не отвечают по обязательствам государства.

Таким образом, из всего сказанного: государство несет ответственность за действия всех своих органов, за действия официальных лиц государственной власти и за неприятии мер, за правонарушения находящихся под его юрисдикцией лиц.

Ответственность государства за правонарушения наступает при наличии необходимых признаков.

Признаки международного правонарушения.

К ним относятся: противоправность деяния и причиненный вред (ущерб).

Противоправность заключается в невыполнении государством любого своего международного обязательства, т.е. расхождение между действием и нормой.

Ущерб может бать как материальным, так и моральным (престиж государства, ущемление прав и т.д.).

Необходимо отграничивать:

1.Правонарушения с фактами, не обладающими всеми признаками правонарушения. Например, недружественный акт – когда наносится ущерб другим государствам, но не нарушаются нормы международного права (ущемления прав иностранных физических и юридических лиц; повышения таможенных пошлин на ввозимые товары и др.), т.е. государство само решает, как ему поступать, не нарушая обязательств.

2.Отграничение (от преступлений международного характера) исходит так же от того, что уголовно наказуемые деяния совершаются физическими (частными) лицами, т.е. не связанные с обязательствами государства, вне политики, не действующими от его имени. Государству не присваивается деятельность частных лиц.

Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности.

Комиссия международного права при ООН в проекте статей кодекса выделяет специальную главу «обстоятельства, исключающие противоправность», т.е. при квалификации поведения государства необходимо учитывать обстоятельства, наличия которых освобождает государства от ответственности (правомерное поведение государств)

Вышеназванная Комиссия называет эти обстоятельства:

- согласия, т.е. если одно государство дает согласие другому государству на отступление от обязательств. Однако оно должно быть юридически действительным, а не результатом подкупа, ошибки, насилия.

- контрмеры – это действия одного государства, вызванные противоправным деянием другого (именно ответный характер государства исключает ответственность за них).

- форс-мажор и непредвиденный случай. Ответственность исключается, если деяние было вызвано непреодолимой силой, т.е. государство не могло предотвратить ущерб другому государству (разрушения объектов собственности в силу землетрясения, военных действий, восстания, пожар, наводнение, извержение вулкана, цунами и т.д.)

В качестве примера может служить Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, исключает ответственность, если ущерб «является результатом акта войны, военных действий гражданской войны, восстания или природного явления исключительного, неизбежного и неотвратимого характера» (ст. 111). Нельзя ссылаться не непреодолимую силу, если государство само содействовало возникновению данных ситуаций.

Бедствие. Когда под воздействием сил природы или аварий государство вынуждено не соблюдать обязательства, т.е. нет свободы выбора поведения в экстремальных ситуациях. Конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, допускает как исключение в целях спасения человеческой жизни на море.

Состояние необходимости. Как единственное средство защиты от тяжкой и неминуемой угрозы (нанесенный ущерб должен быть меньше предотвращенного).

Самооборона – противоправность исключается, если ущерб нанесен законной мерой самообороны, в соответствии с Уставом ООН ст. 51. Устава ООН предусматривает неотъемлемое право государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение. Самооборона должна быть предпринята до принятия мер СБ ( о ней должно быть сообщено СБ ООН). Агрессия – первое и непременное условие правомерности самообороны.

Иногда ответственность может наступить и за правомерные действия в силу определенной деятельности.

Например. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1978 г., ст.11 (компенсация за ущерб от запуска космического объекта).