6.2 Мирные средства разрешения международных споров.

Мирное урегулирование международных споров является одним из принципов международного права и по своему содержанию тесно связан с принципом неприменения силы и угрозы силой; и их становление проходило по существу одновременно и во взаимосвязи с другими принципами предусмотренных Уставом ООН и Декларации о принципах международного права (20.10.1970 г.) и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

Эта взаимосвязь отмечена в Декларации 1970 г.: «Каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов».

Отказ от применения силы и угрозы силой, не прибегая к войне, становится очевиднее при разрешении международных споров и предпочтительнее по сравнению в качестве меры, применения оружия.

Чтобы предупредить о возможности обращения к силе, государства соглашаются принимать все усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение споров (ст.1). В случае разногласия или столкновения, государства (насколько позволяют обстоятельства) могут обращаться к добрым услугам к одной или несколько дружественным держав, прежде чем прибегнуть к оружию (ст.2).

В Уставе ООН (ст.2 и 3) положение о мирном разрешении международных споров закреплено в качестве одного из основных принципов, в соответствии с которыми должны действовать ООН и её члены.

Каковы способы? – это:

- переговоры, обследования, посредничество, примирение сторон;

- арбитражное и судебное разбирательство;

- обращение к региональным органам и соглашениям. Эти способы используются на основе суверенного равенства и свободы выбора средств мирного разрешения споров.

В рамках СБСЕ в декабре 1992 г., на заседании в Стокгольме, одобрена и открыта для подписания Конвенция по примирению и арбитражу. Она предусматривает создание Суда по примирению и арбитражу. Он состоит из назначенных государствами-участниками Конвенции мировых посредников и арбитров. Примирение осуществляется Примирительной Комиссией в составе мировых посредников. Арбитражное разбирательство отнесено к компетенции Арбитражного трибунала.

Глава 7. Международно-правовые отношения в отношении воздушного, космического пространства. Морское право. Международное право и окружающая среда.

7.1. Международно-правовые отношения в отношении воздушного, космического пространства.

Международное воздушное пространство ─ охватывает два направления:

• правовое регулирование международных полетов над территорией того или иного государства;

• правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.

Это закреплено в международных и внутригосударственных документах, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством в пределах его сухопутной и водной территории, т.е. является неотъемлемой территорией государства.

Правовой режим воздушного пространства государства определяется его законодательством. При этом государство должно учитывать и международные воздушные связи. Кроме того, использовать воздушное пространство, с учетом интересов других государств исходя из международных обязательств (принципов) невмешательства, равенства и сотрудничества.

Основными источниками международного воздушного права как и других отраслей (космическое, морское и др.) являются международные договоры и обычаи.

К числу первых данной отрасли относится Парижская Конвенция 1919 г., которая установила право “мирного полета” воздушных иностранных судов в пространстве других государств.

• В 1929 г. подписана Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки (Варшава, Польша).

• Чикагская Конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации (условия и правила полетов). Этой же Конвенцией утверждается Международная организация гражданской авиации (ИКАО). В 1984 г. в Конвенцию внесены положения “стороны воздерживаются от применения оружия против гражданских судов в полете; что в случае перехвата не должны ставится под угрозу жизни находившихся на борту людей и безопасность судна”. Однако в силу суверенитета государство имеет право требовать посадки гражданского судна, если оно совершает полет над его территорией или если имеется разумное основание полагать, что оно используется в целях несовместимых с целями Конвенции.

Россия является ее участницей, (выполняет обязательства в силу правопреемства, CCСР вступил в 1970 г.).

Страны СНГ в 1991 г. подписали «Соглашение о гражданской авиации и использовании воздушного пространства», а 24 марта 1992 г. заключили «Договор по открытому небу», устанавливающий «режим открытого неба», т.е. право наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности (договор подписан в рамках ОБСЕ). Он устанавливает также требования к самолетам наблюдения, аппаратуре, обработке информации, в том числе и окружающей среды и др.

Вопросам обеспечения безопасности, борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации:

• Россия подписала Соглашения с рядом государств (например, Новая Зеландия 1993 г.; 1996 г. Королевство Таиланд; с Монголией в 1997 г.; 2001 г. с Р. Индия; Белоруссия, Армения, Узбекистан 1993-1997 гг. и другими). С США РФ подписала ряд актов:

Соглашение о воздушном сообщении (14.01.1994);

Соглашение о повышении безопасности (02.09.1998);

Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области расследовании и предотвращении авиационных происшествий и инцидентов, связанных с гражданскими судами (02.09.1998).

Существует ряд региональных организаций по обеспечению безопасности аэронавигации:

• Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации;

• Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации с Агентствами по обеспечению безопасности в Африке и на Мадагаскаре (однако, все они должны руководствоваться стандартами ИКАО).

За пределами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того судна, которое занесено в реестр данного государства или судно может нарушить границу (воздушное пространство) с целью аварийной посадки.

К источникам права можно отнести нормы, регулирующие полет гражданских судов в РФ:

• Конституция РФ 1993 г. (определяет статус воздушного пространства как составной части территории РФ);

• Закон о государственной границе;

• Воздушный Кодекс (принят 19.03.1997);

• Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 №147 (утверждает Положение о Комиссии РФ по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и ее состава).

Комиссия: осуществляет координацию сотрудничества федеральных органов исполнительной власти с международными и межправительственными организациями, в соответствии с Чикагской конвенцией 1944 г.

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта в составе Минтранспорта РФ.

Предназначение: разрешительные, контрольные, исполнительные функции; использование воздушного пространства, стандарты, нормы, правила, обслуживание и др.

Таким образом, международное воздушное право ─ это совокупность норм, регулирующие межгосударственные отношения в сфере использования воздушного пространства, организации сообщений, коммерческой деятельности и обеспечение безопасности гражданской авиации.

Международные полеты над государственной территорией.

Допуск воздушных иностранных судов допускается на основе международного договора, либо специального разрешения.

Международные полеты делятся на две категории:

Регулярные: назначается авиапредприятие (согласно договору), т.е. договорная линия, которое сообщается в письменной форме другому участнику соглашения. В свою очередь другая сторона дает эксплутационное разрешение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифы.

Нерегулярные: выполняются на основе специального разрешения (но сейчас чаще оформляются договорные линии).

Согласно закону о государственной границе (01.04.1993г. и изменен 31.05.1998г.) “воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным коридорам полета с соблюдением правил, установленных правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации”. При транзитном полете, посадка, и вылет в неоткрытых для полетов аэропортах запрещена (за исключением чрезвычайных ситуаций ─ об этом они оповещают пограничную службу ФСБ и Вооруженные силы.

Украина, США и Канада подписали Договор по открытому небу, устанавливающий проведение наблюдательных полетов, в соответствии с планом полета ИКАО. Договором установлены квоты ─ для каждого участника соглашения. Данные от наблюдательского полета предоставляются всем участникам соглашения.

Вопросы Договора рассматриваются Консультативной комиссией по открытому небу (состоит из представителей государств-участников).

Государства СНГ подписали Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Согласно Соглашению действует постоянный орган ─ Межгосударственный авиационный комитет. Координация действий по согласованию возложена на Главный центр Единой системы управления воздушным движением и Центральный командный пункт ПВО (CНГ).

Полеты в международном воздушном пространстве.

Международное воздушное пространство находится над исключительной экономической зоной, открытым морем, Антарктикой, международными проливами и архипелажными водами.

Принцип свободы открытого моря согласуется с принципом свободы открытого свободного пространства над ним, т.е. все государства имеют право свободно (без разрешения) осуществлять судоходство и полеты. Однако государство сохраняет свою юрисдикцию над судном. Чтобы избежать угрозу безопасности государства заключают договора, чтобы избежать инцидента (имеют знаки, не допускается имитация атак, свобода научных исследований, возведение установок, рыболовство и др.) Режим воздушного пространства над Антарктикой регулируется Договором об Антарктике 1959г. Все государства, независимо от участия в договоре имеют право свободно осуществлять полеты гражданских судов, строго придерживаться стандартов ИКАО. Антарктика используется только в мирных целях. Полеты военных судов (кораблей), согласно Договору, допускаются в частности для доставки и вывоза персонала, оснащение станций.

Коммерческие права в международных воздушных сообщениях.

Коммерческий характер связан с оплатой за перевозку пассажиров, багажа, грузов, полеты и имеет разные объемы.

Предоставление коммерческих прав ─ прерогатива государства, как субъекта международного права и суверенного права над своей территорией. Это закреплено в Воздушном Кодексе РФ и регулируется законодательством и международными договорами. Для коммерческой деятельности, субъекты этой деятельности обязаны получать лицензию и оформленные судовые документы. Перевозчик, согласно договорам воздушной перевозки, обязан доставить пассажиров и их багаж, почту, и груз в пункт назначения и выдать багаж, почту и груз. В Кодексе закреплен принцип ответственности перевозчика перед пассажиром и грузовладельцем. Владелец судна обязан возместить вред, если не докажет, что вред наступил вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Уровни коммерческих прав (их три) :

1. Право на транзитный полет без посадки на территории государства, которое предоставило это право.

2. Право на транзитный полет через территорию иностранного государства с посадкой на его территории без коммерческих целей, т.е. для заправки, техобслуживания и т.д.

3. Право государства на то, чтобы зарегистрированные суда высаживали на иностранной территории пассажиров, почту, грузов, взлет на его территории.

4. Право государства принимать на своей территории воздушные суда с пассажирами, почтой и грузов, следующие на территорию государства, национальность которого имеет данное воздушное судно.

5. Право государства принимать на своей территории пассажиров, почту и груз, которые доставляются на территорию любого третьего государства, а также право высаживать пассажиров и выгружать почту и грузы, следующие с любой такой территории.

6. Право государства, посредством воздушных судов, имеющих его национальность осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между иностранными государствами, минуя свою территорию.

7. Право государства осуществлять перевозки между двумя иностранными государствами через свободные территории.

Таким образом, согласие государства на международные воздушные полеты над его территорией не дают иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Исключительный суверенитет не препятствует сотрудничеству для решения согласованных задач, по специальным трассам, коридорам и правилам полетов.

Международное космическое право.

Исследование и использование космоса служит интересом всего человечества, а не только того государства, которое осуществляет космическую деятельность.

Принципы Устава ООН действуют и в космической сфере. Главным источником данной отрасли является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1975 г. А также, закрепляющие Положения Космические права:

• Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в комическом пространстве и под водой от 05 августа 1963 г.;

• Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство от 22 апреля 1968 г.;

• Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972 г.;

• Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство от 14 января 1975 г.;

• Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г.

В СНГ:

• Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 г.;

• Соглашение по Стратегическим силам от 30 декабря 1991 г.;

• Соглашение о статусе Стратегических сил от 14 февраля 1992 г.;

• Соглашение о порядке содержания и использовании объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ от 15 мая 1992 г.

Широко применяются двусторонние соглашения о сотрудничестве в космосе.

Примером может служить:

• Соглашение РФ с США, КНР, Мексикой, Францией, Австрией, Венгрией, Японией с Европейским Космическим агентством и др.;

• Соглашение РФ с Украиной о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 27 августа 1996 г.;

• Соглашение РФ с Украиной о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства от 28 февраля 1997 г. РФ и Украина создали Межгосударственный Совет по космосу.

Резолюции ГА ООН:

• Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 г.;

• Резолюции ГА ООН от 1982 г. «Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания»;

• Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран.

В РФ для реализации норм международного космического права существует Закон РФ “О космической деятельности” от 20 августа 1993 г. и изменение от 29 ноября 1996 г. в (раздел в Законе регламентирует вопросы международного сотрудничества).

Режим космического пространства и небесных тел.

Договор по космосу 1967 г. содержит основополагающие принципы деятельности государств космическом пространстве.

Статья 111 определяет деятельность в космическом пространстве, в том числе Луны (расстояние до луны 384365 км) и других небесных тел в соответствии с международным правом, Уставом ООН в целях поддержания мира и безопасности, сотрудничества и взаимопонимания. Это обусловлено интересами всего человечества. Очевидным стало то, что сферой международного права стала не только территория, но и космическое пространство. При чем эта деятельность осуществляется на благо всех стран независимо от их социального и экономического положения. Так, в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах, устанавливается, что «ее природные ресурсы являются общим наследием человечества». Здесь надо понимать «наследие человечества» ни как «общей собственности» и «общей вещи», а равенство всех государств в использовании этих объектов.

Так, Договор 1967 г. по космосу предусматривает, что “космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами” (ст. II).

Это же положение зафиксировано в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах и там же, “общим наследием человечества являются не только сами небесные тела, но и их ресурсы, как не добытые, так и добытые”.

Что можно?

• Свобода научных исследований с учетом равенства государств (Соглашение о Луне);

• Собирать образцы минеральных и других веществ и вывозить с Луны и распоряжаться ими (при этом они не являются собственностью государства, организации или физического лица).

Вместе с тем государства могут установить режим использования природных ресурсов Луны, когда возникает такая необходимость.

Граница между воздушным и космическим пространством не урегулирована, но действует обычная правовая норма ─ это граница минимальных перигеев спутников Земли, т.е. на высоте 100-110 км над уровнем океана. Выше этого заканчивается суверенитет государства и считается открытым космосом.

Важным элементом космического права является принцип частичной демилитаризации космического пространства и небесных тел. Это означает, что государства – участники Договора обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или другими видами ОМУ; не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо другим образом. На Луне и других небесных телах запрещено создавать военные базы, сооружения и укрепления; военные маневры; испытания любых видов оружия, т.е. установлен режим полной демилитаризации.

Соглашением от 18 декабря 1979 г. о деятельности государств на Луне и других небесных телах установлено дополнительное ограничение военной деятельности:

• Запрещена угроза силой или применение силы;

• Любые другие враждебные действия или угроза их совершения, как в отношении Луны, так и Земли, а также космических кораблей, их персонала или искусственных космических объектов.

Однако допускается ее использование на Луне военного персонала для научных и иных мирных целей.

Подобные принципы деятельности задекларированы и в других международно-правовых актах.

Государства-участники Договора 1967 г. обязуются информировать ГА ООН, общественность, международное научное общество о космической деятельности и результатах.

К принципам космического права (и это уже сегодня актуальная тема) относятся:

• Недопущения загрязнения космоса;

• Недопущения изменения земной среды вследствие доставки внеземного вещества;

• Не создавать помехи деятельности других государств.

Государства несут ответственность, как за свою деятельность, так и других юридических лиц (военных, гражданских организаций). Поэтому деятельность всех юридических лиц должна быть под наблюдением (руководством ) государства.

Правовой режим космических объектов.

Космический объект ─ понимаются искусственные тела, созданные человеком и запущенные в космос (например, составные части и средства доставки, космические корабли, транспортные средства (для доставки грузов)). Они могут принадлежать как одному, так и нескольким государствам, юридическому лицу (неправительственная или международная межправительственная организации).

Государство, согласно Конвенции о регистрации объектов запускаемых в космическое пространство, ведет Реестр, в котором учитывает все запускаемые объекты (путем порядковой записи).

Государство, осуществляя запуск, информирует Генерального Секретаря (ГС) ООН, который в свою очередь ведет Реестр, для записи информации.

В отношении запущенного объекта и нахождения в космосе,- сохраняется суверенитет, юрисдикция и право собственности.

Ряд норм соглашений регулируют вопросы:

• Контроля (за деятельностью на Луне, работы персонала, созданием сооружений, аппаратов и др.);

• Вопросов о возвращении космических объектов (Договор 1967 г. о космосе, Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов, объектов, запущенных в космическое пространство). Например, космонавты оказались на территории другого государства.

Государства (юридические лица), осуществляющие запуск объектов должны предпринимать меры по недопущению угрозы жизни; нанесение ущерба другим государствам, юридическим и физическим лицам. Этот вопрос регулируется Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

В случае ущерба предъявляется претензия о компенсации. Если же запущенный объект, которым нанесен ущерб, принадлежит нескольким государствам, то ущерб выплачивается солидарно. В другом случае, если государство выплачивает ущерб за другое государство, то оно предъявляет Регрессивное требование другому участнику запуска.

Таким образом, ответственность за деятельность в космосе является видом международной ответственности, в котором выступает государство (т.е. ответственность государства за деятельность не только государственных учреждений, но и юридических и физических лиц). Два вида нарушения ответственности:

1. за правомерную космическую деятельность (за ущерб);

2. за вред, вследствие нарушения международного права.

Для предъявления претензии о компенсации используются дипломатические средства. Если на том же уровне вопросы не урегулированы, то создается Комиссия по рассмотрению претензии (определятся сумма компенсации). Решение Комиссии является окончательным и обязательным.

Космические экипажи – международное право рассматривает как посланцев человечества в космосе. В случае аварии, бедствия, вынужденной посадки Договор 1967 г. о космосе обязывает оказывать помощь, в частности, обеспечение безопасности; а в космосе ─ медицинскую помощь, укрытие на станциях, предоставление аппаратуры и т.д. (Соглашение о Луне).

Вопросы сотрудничества (правовые формы).

В соответствии ст. IX Договора 1967 г., в ходе космической деятельности участники руководствуются принципом сотрудничества и взаимной помощи с учетом интересов друг друга:

• не допускать вредных помех;

• изучение космического пространства;

• космическая метеорология, связь, биология и медицина;

• совместные эксперименты, создание станций оптического наблюдения спутников;

• наблюдение Земли и изучение окружающей среды из космоса (Договор РФ и Франции от 26.09. 1996 г.);

• опытно- конструкторские научно- исследовательские опыты и работы, конструкции; экспериментальные работы;

• исследования в интересах экономики; коллективной безопасности; обороноспособности и т.д.

Этому предшествует заключение соответствующих Соглашений (например, СНГ от 30 декабря 1991 г. ─ участников коллективной безопасности).

Особое значение сотрудничество по вопросам космоса приобрело в рамках международных организаций ООН. Так, ГА ООН сформированы принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса (1986 г.); Использование ядерных источников энергии в космическом пространстве 1992 г. ГА ООН определяет задачи по разработке правовых проблем космоса, одобряет проекты Соглашений по космосу. При ООН действует Комитет по использованию космического пространства в мирных целях.

Специализированные учреждения ООН:

• Международный Союз электросвязи (разрабатывает регламенты, распределяющие диапазоны частот для космической связи);

• Применение спутников в метеорологии осуществляет Всемирная метеорологическая организация.

Межправительственная организация (ИМНАРСАТ):

• Международная организация морской спутниковой связи (оповещение о бедствии на море);

• Международная организация космической связи “Интерспутник” (координация и связь между государствами через спутники Земли);

• Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСОТ) ─ коммерческое проектирование и техническое обслуживание глобальной системы международной спутниковой связи.

В РФ согласно Закону РФ “О космической деятельности” предусматривает:

• Международное сотрудничество; поддержание мира и безопасности;

• Иностранные граждане и организации осуществляют деятельность под юрисдикцией РФ на основе Договоров.

На уровне Правительства РФ принято ряд Постановлений. Например, от 10 февраля 1997 г. “О мерах по обеспечению реализации Федеральной космической программы России и международных договоров в области космоса”.

Распоряжение от 27 октября 2000 г. о разработке Росавиакосмосом с зарубежными космическими агентствами и федеральными органами исполнительной власти России ─ Кодекса поведения экипажа Международной космической станции.