Глава 5. Право международных организаций и конференций.

5.1. Понятие и источники права международных организаций.

Международные организации в современных условиях являются формой сотрудничества и многосторонней дипломатии государств и имеют межгосударственный (межправительственный) характер.

Возникновение международных организаций явилось следствием объективной необходимости, начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну, затем первых универсальных организаций – Всемирного Телеграфного союза (1865 г.), Всемирного почтового союза (1874г.), Лиги Наций (1919 г.), Организации Объединенных Наций (1945 г.) именно с ООН связано признание за международными межправительственными организациями – субъекта международного права.

Создание и развитие международных организаций (приблизительно 7 тыс.; из них более 300 - межправительственные); взаимные связи; международное сотрудничество привело к появлению специального предмета правового регулирования – международные отношения в рамках международных организаций, а следовательно и права международных организаций как отрасли международного права.

Право международных организаций можно определить как совокупность международно-правовых норм, принципов регулирующих вопросы создания, организации и деятельности международных организаций, их статус, полномочия, юридическую силу их актов.

Основные принципы международного права ( 10 принципов): такие как: невмешательство, нерушимость границ, уважение прав и свобод человека и др. в полной мере относятся не только к государствам, но и к международным организациям. Однако к специализированным принципам можно отнести: например, принцип добровольности членства и др.

Источниками права международных организаций являются: договоры между государствами, договоры между государствами и организациями и договоры между международными организациями. Например, устав организации как учредительный акт (Венская конвенция о праве международных договоров ст.5), Устав Международной организации труда, устав Всемирной организации здравоохранения, устав Совета Европы (1949г.). Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства включая Луну и другие небесные тела (от 27.01.67 г.) и другие. Что касается решений самих международных организаций, в числе источников права международных организаций, в первую очередь будут те, которые носят обязательный характер (например, решение Совета Безопасности, решение Европейского Союза для государств ЕС и др.)

Понятие и классификация международных организаций

Международная организация – постоянное объединение суверенных государств. В то время как международная конференция – организация временная. Однако под международной организацией понимается не только объединение государств (члены Совета Безопасности ООН) но и межгосударственные (межправительственные) и неправительственные организации (объединения, союзы, ассоциации, движения, фонды, лиги и др.) Например, Международная федерация обществ Красного креста и Красного полумесяца, Международная организация труда, сама Организация Объединенных Наций и др.).

В неправительственных организациях государства официально не представлены т.к. они основаны не на межгосударственном договоре.

Поэтому юридическая природа вышеназванных организаций различна, различны и их виды.

Под межгосударственной (межправительственной) организацией понимают - объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором, на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью.

По видам международные организации подразделяются: по характеру членства (межправительственные и неправительственные); по кругу участников (универсальные, региональные и межрегиональные); общей и специальной компетенции; по характеру полномочий; по порядку приема; по способу и структуре создания.

Например, ООН – универсальная организация с ее специализированными организациями; Всемирный совет мира; региональные – Европейский союз, Совет Европы, Организация американских государств, Всеафриканский союз студентов; межрегиональные организации: - Организация Исламской конференции (ОИК) могут быть только мусульманские государства; Организация экспортеров нефти (ОПЕК) открыта только для государств экспортирующих нефть.)

По порядку приема организации могут быть: открытыми (любое государство может быть членом по своему усмотрению) и закрытые т.е. по приглашению первоначальных учредителей ( например, НАТО).

Статус международной организации с соответствующей правосубъектностью имеют и некоторые межгосударственные институты, именуемые не организациями, а органами, комитетами, например- Международный орган по морскому дну, учрежденный конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Членами этого органа являются все государства – участники конвенции. Основная функция этого органа организует и контролирует деятельность в районе морского дна в целях управления его ресурсами (ч.1 ст.157 конвенции). В качестве примера, может также служить, созданная Комиссия по анадромным (заходят из моря в реки - кета) и катадромным (выходят из рек в море – речной угорь) рыбам северной части Тихого океана (1992 г.) в соответствии с «Конвенцией о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана».

Данная комиссия (орган) обладает статусом международной организации. Следующей специализированной разновидностью международной организации являются межведомственные организации.. Их организация, структура, полномочия и деятельность относятся к деятельности Правительств и соответствующих министерств и ведомств (например, Интерпол, членами которого являются согласно Устава - МВД РФ и полицейские органы других государств, обладающие полномочиями от имени их государств).

Российская Федерация с февраля 1993 г. (постановление Правительства) вступила в Международную организацию гражданской обороны, включая представительство в ее органах. Эту функцию международного межведомственного комитета возложили на МЧС и ГО (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).