11.2 Международные преступления и преступления международного характера.

Наибольшую опасность представляют деяния, воплощающие преступную политику государства (как бы персонифицирующие международные преступления): агрессия, геноцид, колониализм, экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжелыми глобальными последствиями). Геноцид – это уничтожение людей по расовому, национальному или религиозному признаку.

Данные деяния официально характеризуются как преступления против мира и безопасности человечества или международные преступления.

Субъектами таких преступлений вместе с государствами становятся его руководители (высшие должностные лица и иные исполнители преступной политики.) В отношении этих лиц компетентны – наряду с национальными судебными органами, специально создаваемые государствами международные судебные учреждения.

Необходимо отграничивать преступления международного характера, к которым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств, но не связанную с политикой государства.

Такие деяния принято называть так же транснациональные преступления. (захват заложников; посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, пиратство на море и.т.д.)

Рассмотрим международные преступления на нескольких примерах:

Посягательства на лиц, пользующихся международной защитой в соответствии со ст. 1 Конвенции (о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов). К ним отнесены: главы государств, включая функции главы государства: глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве; министр иностранных дел; члены семьи указанных должностных лиц; представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту; должностное лицо или иной агент межправительственной международной организации, имеющие право на специальную защиту; проживающие с такими лицами члены семьи.

Конвенция квалифицирует как преднамеренное преступление, совершенное как:

- убийство, похищения и другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой.

- насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства такого лица, угрожающее его личности и свободе.

- угроза любого такого нападения

- попытка любого такого нападения

- соучастие в таком нападении.

Конвенция предусматривает как «серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений».

К Конвенции примыкает другая Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (имеются в виду и участники миротворческих операций ООН, исключая ситуации привлечения лиц в качестве комбатантов (законные участники конфликта) в случаях осуществления принудительных действий гл. VII Устава ООН и сотрудники неправительственных организаций при оказании гуманитарной помощи).

Геноцид – распространенное преступление, совершаемое как в условиях вооруженных конфликтов, так и в мирное время.(например, геноцид армянского народа в 1914-1915г, когда турки уничтожили, вырезали 1.5млн. человек; в Кампучии Пол Пот около 3млн. человек собственного народа).

Кроме того, данный вид преступления включен в новый УК РФ.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него( ст. 11) определяет его как действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:

- убийство членов такой группы;

- причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членов такой группы;

- насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Лица, совершившие геноцид, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они правителями (по конституции), должностными или частными лицами.

Захват заложников – характеризуется как опасный акт международного терроризма. Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г. квалифицирует (ст.1) это деяние. Поскольку речь идет о преступлении международного характера в ст.13 Конвенции сказано, что Конвенция не применяется, когда преступник, заложник, является гражданином государства, и преступление совершается на территории данного государства (УК РФ ст.206).

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. в ст.3 дает перечень действий, квалифицируемые как уголовное преступление: производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, поставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического вещества или психотропного средства в нарушении Единой Конвенции о наркотических средствах 1961г. (с Протоколом 1972 г.) и Конвенции о психотропных веществах 1971г., которые сохраняют силу. А так же культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис и др. в целях производства наркотических средств.

Одним из преступных действий является подстрекательство или побуждение других, вступление в преступный сговор .

В РФ принят специальный Федеральный закон от 08.01.98г. « О наркотических средствах и психотропных веществах»; регламентирует государственную политику в области оборота со ссылками на международные конвенции. УК РФ (ст.228-231) предусматривает уголовную ответственность. В РФ учреждена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба). Главная задача которой - борьба с незаконным оборотом наркотиков.

Незаконный захват воздушного судна.

Преступление характеризуется в ст. 1 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов.

Конвенция считает судно, находящееся в полете, с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.

Конвенция так же закрепила ее применение в тех случаях, если место взлета или посадки судна, на борту которого совершено преступление находится вне регистрации такого судна; при этом не важно, совершило оно международный или внутренний полет.

Конвенция не ограничивает государство в применении своего уголовного закона и национальную юрисдикцию. Так решен этот вопрос и в нашей стране (затрагивает любые случаи захвата и угона судна не только в воздухе, но и на земле)

Терроризм и финансирование терроризма.

Рассматривается как посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников, незаконный захват воздушных судов; деяние с применением насилия, причинения значительного имущественного ущерба (ст. 205 УК «Террористический акт»); противоправные операции с ядерным материалом; незаконные акты против воздушных и морских судов.

Наиболее современным стал бомбовый терроризм. В связи с этим 12.01.98 г. была открыта для подписания Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Она предполагает согласованные меры как международного, так и национального характера. Глобальная опасность стала ощутимой после известных событий (Нью-Йорк 11 сентября 2001 г.); Испания, Индонезия (о. Бали), Узбекистан, Турция. Саудовская Аравия и др. (см. раздел 6).

Об этом свидетельствуют резолюции СБ ООН 1269 (99г.), 1368(2001г.) от 12.09.01г. и 1373 от 28.09.01 г., которые квалифицируют любые акты международного терроризма, как угрозу для международного мира и безопасности, ориентируя государства на универсальное участие. Резолюция СБ ООН 1373 выделяет и обязывает всех государств для предотвращения и пресечения финансирования террористических актов (Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма). Подобные действия рассматривается как серьезные уголовное правонарушение с соответствующим наказанием.

СБ ООН учредил Комитет Совета Безопасности для контроля за осуществлением настоящей резолюции, которому государства представляют доклады о ее реорганизации.

Транснациональная организованная преступность

Конвенция ООН «против транснациональной организованной преступности». Открыта для подписания с декабря 2000г. Конвенция называет такие деяния как:

- участие в организованной преступной группе (ст.5);

- отмывания доходов от преступлений (ст.6);

- коррупция (ст.8)

- воспрепятствование правосудию (ст.23)

Характеристика криминализуемых деяний дополняется мерами о сотрудничестве правоохранительных органов (вопросы юрисдикции, совместные расследования, передача дел уголовного производства, передача осужденных и др. Например, установление внутреннего режима регулирования, надзора).

Нормы Конвенции ООН увязаны с такими документами СЕ, как Конвенция «об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» 1990г. и Уголовно-правовая конвенция «о коррупции» 1999г. совместима с Гражданско-правовой конвенцией «о коррупции» 1999г.

Интересным представляется норма конвенции (как и других актов) об обязательстве сторон не рассматривать банковскую тайну как основание для отказа в сотрудничестве.

В главе о национальных мерах важное место занимает юридические оценки форм подкупа должностных лиц иностранных государств и международных организаций, судей и служащих международных судов, взяточничестве в частном секторе.

Конвенция о борьбе с международными преступлениями получила распространение во внутригосударственном законодательстве, т.е. выполнении международных обязательств.

Это: положение об угоне воздушного судна; о захвате заложников; незаконном приобретении, хранении, использовании, передачи или разрушении радиоактивных материалов; о применении биологического оружия и др.

В уголовном кодексе РФ (УК РФ) предусмотрена гл. 34 о преступлениях против мира и безопасности человечества: планирования, подготовка, развязывания и ведения агрессивной войны (ст.353); публичные призывы к развязыванию агрессивной войны(ст.354); разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт ОМП (ст. 355); применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.356 ч.2); геноцид (ст.357); террористический акт (ст.205); захват заложника(206); пиратство (ст.227); нарушения законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне (ст.253); экоцид(ст.358); наёмничество (ст.359); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст.360); контрабанда (ст.188).

Конвенции ориентированы на обеспечение неотвратимости преследования и наказании виновных лиц.

Конвенции предусматривают процедуру юрисдикции: либо государство выдает предполагаемого преступника, либо само преследует по собственному законодательству.

Вопросы борьбы с преступностью занимают особое место в деятельности ООН (этому посвящены ряд конвенций, резолюций. Например, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 19.12.88г.

В рамках Экономического и Социального Совета ООН учрежден Комитет по предупреждению и контролю над преступностью, в составе представителей 27 стран. Одна из функций – проведение 1раз/5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

С 1992 г. приступила к работе Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

С 1923 г. действует Международная комиссия уголовной полиции, а в настоящее время Международная организация уголовной полиции. Однако новый облик этой организации и ее новое наименование сложилось после 1956 г. с принятием Устава организации – Интерпол.

В основе, сотрудничество органов уголовной полиции в пределах законодательства соответствующих стран.

Статья 3 Устава запрещает вмешательство организации в дела политического, военного, религиозного или расового характера.

Статья 4 Устава Интерпола определяет обязанность делегировать «в качестве члена организации» любой официальный политический орган, функции которого соответствуют характеру деятельности организации.

Россия с сентября 1990г (в качестве правопреемства) является членом Международной организации уголовной полиции. В центральном аппарате МВД РФ имеется Национальное центральное бюро Интерпола в России (НЦБ РФ) – для сотрудничества правоохранительных и иных органов РФ с членами Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Положение о НЦБ РФ Интерпола утверждено постановлением Правительства РФ от 14.10.96 г. Функции: направляет Генеральному Секретарю и НЦБ других государств запросы, поручения, сообщения о розыске, аресте и выдачи лиц, совершивших преступления. Выполняет поручения НЦБ других государств штаб-квартира Интерпола в Лионе (Франция); работает группа штатных сотрудников; ведется картотека, фотографии и дактилоскопия на многих международных преступников и наиболее опасных преступлений.

В рамках СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Подотчетен совещанию Министров внутренних дел СНГ штаб-квартира Россия. Задачи аналогичны задачам национальным бюро Интерпола.