4.2. Несчастный случай на производстве

Несчастный случай на производстве — это случай, происшед­ший с работающим вследствие воздействия опасного производ­ственного фактора. В зависимости от причин, места и времени происшествия они делятся на две группы: связанные и не связан­ные с работой (бытовые травмы).

Несчастные случаи на производстве — это несчастные случаи, происшедшие на территории и вне территории предприятия при выполнении работы по заданию работодателя, при следовании на работу и с работы на транспорте предприятия, при сопровожде­нии грузов предприятия.

Несчастные случаи вне производства, но связанные с работой, — это несчастные случаи, происшедшие при выполнении трудо­вых обязанностей, при следовании на работу или с работы на общественном или личном транспорте, при выполнении коман­дировочного задания, при выполнении некоторых государствен­ных или общественных обязанностей (обязанности народного за­седателя в суде или участие в суде присяжных заседателей, вы­полнение обязанностей депутата), при спасении человека, охра­не правопорядка и др.

Несчастные случаи, не связанные с производством, но происшед­шие на производстве, — это несчастные случаи, происшедшие при изготовлении предметов в личных целях, самовольном использо­вании транспорта предприятия, участии в спортивных мероприя­тиях на территории предприятия, при хищении имущества пред­приятия, опьянении.

Бытовые несчастные случаи — это несчастные случаи, проис­шедшие в быту (дома) или при нахождении на предприятии вне рабочего времени.

4.3. Расследование несчастных случаев на производстве

Расследование несчастных случаев на производстве выполня­ется в соответствии с Положением о расследовании и учете не­счастных случаев на производстве, утвержденным Постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 11.03.99 № 279.

Расследование несчастного случая может быть достаточно слож­ным процессом, поскольку интересы пострадавшего и работода­теля часто не совпадают.

Общие положения. Установлен порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех орга­низаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельнос­тью без образования юридического лица и использующих на­емный труд (далее именуются — индивидуальные предприни­матели).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, проис­шедшие на производстве с работниками и другими лицами (далее именуются — работники) при выполнении ими трудовых обязан­ностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, в том числе подлежащие обязательному соци­альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К. ним относятся:

работники, выполняющие работу по трудовому договору (кон­тракту);

граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому до­говору;

студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к тру­ду администрацией организации;

другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на про­изводстве:

травма, в том числе полученная в результате нанесения телес­ных повреждений другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; отморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся; телес­ные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полу­ченные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, соору­жений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычай­ных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода ра­ботника на другую работу, временную или стойкую утрату трудо­способности либо его смерть, если они произошли;

в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на предоставлен­ном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

при следовании к месту командировки и обратно;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщи­ка во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на авто­транспортном средстве, проводник или механик рефрижератор­ной секции в поезде и т.п.);

при работе вахтовым экспедиционным методом во время меж­дусменного отдыха;

при привлечении работника в установленном порядке к уча­стию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного харак­тера;

при осуществлении не входящих в трудовые обязанности ра­ботника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуется — застрахованный).

Первоочередные меры, принимаемые в связи с несчастным случаем на производстве. О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ, который обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

сообщить работодателю или лицу им уполномоченному о происшедшем несчастном случае;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмируемого фактора на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т.п.). Если с застрахованным произошел несчастный случай на производстве, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнитель­ный орган Фонда социального страхования Российской Федера­ции (по месту регистрации в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федера­ции по согласованию с Министерством труда и социального раз­вития Российской Федерации), несчастном случае на производ­стве со смертельным исходом работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министер­ством труда и социального развития Российской Федерации, обязан сообщить:

о несчастном случае, происшедшем в организации:

в Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции;

в федеральный орган исполнительной власти по ведомствен­ной принадлежности;

в организацию, направившую работника, с которым произо­шел несчастный случай;

в территориальное объединение профсоюзов;

в территориальный орган государственного надзора, если не­счастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

о несчастном случае, происшедшем у индивидуального предпри­нимателя:

в Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

в прокуратуру по месту государственной регистрации в каче­стве индивидуального предпринимателя;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в территориальный орган государственного надзора, если не­счастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу.

О случаях острого отравления работодатель или уполномочен­ное им лицо сообщает также в территориальный орган Санитар­но-эпидемиологической службы Российской Федерации.

О несчастных случаях на производстве со смертельным исхо­дом Государственная инспекция труда по субъекту Российской Федерации направляет сообщение в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Если несчастный случай со смертельным исходом произошел в организации (на объекте), подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган направ­ляет сообщение в федеральный орган государственного надзора по подчиненности.

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

Для расследования несчастного случая на производстве в орга­низации работодатель незамедлительно создает комиссию в со­ставе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специ­алист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работо­дателя ответственным за организацию работы по охране труда), представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (напри­мер, член комитета или комиссии по охране труда из числа пред­ставителей работников, уполномоченный по охране труда). Ко­миссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководи­тель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на уча­стке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве, проис­шедшего у индивидуального предпринимателя, принимают учас­тие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей это лицо. Неприбытие или своевременное прибытие представителя не является основании для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование, формирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией работодателя с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля, с которыми должна быть ознакомлена комиссия. Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом:

в комиссию включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда;

по требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — го родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его (их) доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования;

в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включа­тся также представитель органа Санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

если несчастный случай явился следствием нарушений в рабо­те, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и техни­ческой безопасности на объектах использования атомной энер­гии, в состав комиссии включается также представитель территориального органа Федерального надзора России по ядерной и ра­диационной безопасности (Госатомнадзор России);

при несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федераль­ного горного и промышленного надзора России, состав комис­сии, определяемый в соответствии с настоящим пунктом, утвер­ждается руководителем соответствующего территориального органа и возглавляет комиссию представитель этого органа;

при групповом несчастном случае с числом погибших 5 и бо­лее человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и соци­ального развития Российской Федерации, федерального органа исполнительской власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председателем комис­сии является главный государственный инспектор по охране тру­да по субъекту Российской Федерации, а на объектах, подконт­рольных территориальному органу Федерального горного и про­мышленного надзора России (Госгортехнадзор России), — руко­водитель этого территориального органа.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Пра­вительством Российской Федерации.

Порядок расследования несчастных случаев. Расследование обсто­ятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного слу­чая на производстве со смертельным исходом проводится комис­сией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было свое­временно сообщено работодателю или в результате которого не­трудоспособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 1 ме­сяца со дня поступления указанного заявления.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опраши­вает очевидцев происшествия несчастного случая, лиц, допус­тивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по воз­можности объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая в организации по тре­бованию комиссии работодатель за счет собственных средств обя­зан обеспечить:

выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследо­вания.

При расследовании несчастного случая у индивидуального пред­принимателя необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В результате расследования группового несчастного случая на Производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, не­счастного случая на производстве со смертельным исходом ко­миссия формирует следующие документы:

приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, схемы, эскизы, а при необходимости — фото- или ви­деоматериалы места происшествия;

документы, характеризующие состояние рабочего места, на­личие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев не­счастного случая и должностных лиц;

экспертные заключения специалистов, результаты лаборатор­ных исследований и экспериментов;

медицинское заключение о характере и степени тяжести по­вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о при­чине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавше­го в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств инди­видуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных на данном производстве (объек­те) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного над­зора (если несчастный случай произошел в организации или на объектах, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных на­рушений нормативных требований по охране труда;

другие материалы по усмотрению комиссии.

Для индивидуального предпринимателя перечень представляе­мых материалов определяется председателем комиссии, проводив­шей расследование.

На основании собранных данных и материалов комиссия уста­навливает обстоятельства и причины несчастного случая; опреде­ляет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуаль­ного предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы); квалифицирует несчастный случай как несчастный случаи на про­изводстве или несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасно­сти и охраны труда, законодательных и иных нормативных право­вых актов; определяет меры по устранению причин и предупреж­дению несчастных случаев на производстве. Если при расследова­нии несчастного случая на производстве, происшедшего с за­страхованным, комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения проф­союзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия определяет степень вины за­страхованного в процентах.

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом ко­миссия составляет акт о расследовании.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта про­извольной формы:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, под­твержденная в установленном порядке учреждением здравоохра­нения и следственными органами;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работ­ника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркоти­ческие и другие аналогичные вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадав­шим проступка, содержащего по заключению представителей пра­воохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассмат­риваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для при­нятия соответствующих решений, направленных на профилакти­ку и предупреждение несчастных случаев на производстве.

Порядок оформления акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве и учета несчастного случая на производстве. По каждо­му несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходи­мость перевода работника в соответствии с медицинским заклю­чением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее 1 дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах а русском языке либо на русском языке и государственном язы-с субъекта Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно. Если несчастный случай на производстве произошел с работ­ником сторонней организации (индивидуального предпринима­теля), то акт по форме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с материалами расследования несчастного слу­чая и актом расследования направляются работодателю, работни­ком которого является (являлся) пострадавший. Третий экземп­ляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у Работодателя, где произошел несчастный случай. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополни­тельный экземпляр акта по форме Н-1.

В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоя­тельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований по охране труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахован­ного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, Причиненного его здоровью, ь пункте 8 акта по форме Н-1 указы­вается степень его вины в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве.

Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выво­дам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве,

В организации и у индивидуального предпринимателя акт по форме Н-1 подписывается членами комиссии, утверждается рабо­тодателем или лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта пост­радавшему, а при несчастном случае на производстве со смер­тельным исходом — родственникам погибшего либо его доверен­ному лицу (по требованию). Второй экземпляр акта вместе с мате­риалами расследования несчастного случая на производстве хра­нится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совме­стительства) месту работы (службы, учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых слу­чаях третий экземпляр акта по форме Н-1 с материалами рассле­дования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту реги­страции в качестве страхователя).

Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, уста­новленной Министерством труда и социального развития Россий­ской Федерации.

Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о вре­менной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на произ­водстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчаст­ного случая на производстве со смертельным исходом с докумен­тами и материалами расследования, прилагаемыми к соответству­ющему акту о расследовании несчастного случая на производстве, и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председа­тель комиссии в трехдневный срок после их утверждения направ­ляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае указанные документы и акты по форме Н-1 направляет также в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в Государствен­ную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации и терри­ториальный орган государственного надзора — по несчастным слу­чаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вме­сте с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Федеральную инспек­цию труда при Министерстве труда и социального развития Рос­сийской Федерации и федеральный орган исполнительной влас­ти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

В Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации (по ее требованию) высылаются копии актов по фор­ме Н-1 о несчастных случаях.

Заключительные положения. По окончании временной нетру­доспособности пострадавшего работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда по субъекту Российской Феде­рации, а в соответствующих случаях — в территориальный орган Государственного надзора информацию по установленной Мини­стерством труда и социального развития Российской Федерации форме о последствиях несчастного случая на производстве и ме­роприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев. О несчастных случаях на производстве, которые по про­шествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертель­ным исходом, работодатель сообщает в Государственную инспек­цию труда по субъекту Российской Федерации, о страховых слу­чаях — в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в качестве страхователя), в соответ­ствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам государственного надзора, — в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении скрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего или его доверенного лица, или родственников погибшего при несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости — органов государственного надзора, проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности. По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, которое является обязательным для работодателя.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются государственными инспекциями труда по субъектам Российской Федерации, Федеральной инспекцией труда при Министерстве руда и социального развития Российской Федерации или судом, этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора о охране труда.