3.2. Завдання і основні функції орга­нів внутрішніх справ

Завдання і функції виконуються заради досягнення мети управління. Під метою управління, як уже згадувало­ся раніше, слід розуміти настання такого бажаного стану або рівня розвитку соціальної системи, яких належить до­сягти внаслідок реалізації управлінських рішень. Звідси ви­тікає висновок про те, що без визначеної мети процес упра­вління не має змісту і значення.

Головна мета діяльності органів внутрішніх справ полягає в забезпеченні громадського порядку на всій тери­торії держави. Ця стратегічна мета деталізується рядом нормативних актів до такого рівня, при якому кожна конк­ретно визначена ціль виступає як завдання безпосередньої управлінської діяльності (охорона громадського порядку в населених пунктах, безпека дорожнього руху, пожежна безпека, розслідування злочинів та ін.). Реальні часткові ці­лі, яких належить досягти для одержання головного ре­зультату діяльності, складають зміст завдань, поставлених перед органами внутрішніх справ. Цілі управління й за­вдання, які необхідно виконати для їх досягнення, визна­чають функції органів внутрішніх справ.

Під функціями органів внутрішніх справ слід розу­міти основні напрямки їх діяльності в процесі вирішення поставлених перед ними завдань, тобто функції органу внутрішніх справ охоплюють собою сукупність способів, методів, прийомів і дій, за допомогою яких виконуються завдання і досягаються цілі органів внутрішніх справ. Ко­жна з функцій, покладених на орган внутрішніх справ, кон­кретизується у функціях його структурних підрозділів, а функції структурних підрозділів розподіляються у формі функціональних обов'язків кожного окремого працівника підрозділу, які він виконує постійно. Таким чином функції органів внутрішніх справ проявляються і реалізуються в повсякденній діяльності органу в цілому, окремих його підрозділів і працівників при виконанні поставлених перед ними завдань.

Підсумовуючи, можна сказати, що функції управ­ління для працівників - це їх посадові обов'язки, для орга­нів внутрішніх справ та інших підрозділів - види робіт, що

61

<<>> покладені на них. Сукупність функцій усіх підрозділів апа­рату управління органів внутрішніх справ становить їх функціональну структуру. Функції органів внутрішніх справ за значенням завдань, для виконання яких вони здій­снюються, можна поділити на три групи: основні, забезпе­чувальні й загального керівництва.

До основних функцій (напрямків діяльності) органів внутрішніх справ відносяться:

- гарантування особистої безпеки громадян, за­хист їх прав і свобод, законних інтересів:

- забезпечення охорони громадського порядку;

- попередження, припинення злочинів та інших право­порушень;

- своєчасне виявлення, розкриття і розслідування злочинів, розшук осіб. котрі їх скоїли;

- забезпечення безпеки дорожнього руху;

- захист власності від злочинних посягань;

- виконання адміністративних стягнень;

- гарантування пожежної безпеки.

В основні обов'язки міліції також входять участь у наданні соціальної та правової допомоги громадянам і сприяння в межах своєї компетенції державшім органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні по­кладених на них законом обов 'язків.

Основні функції реалізуються і -алузевими структур­ними підрозділами органів внутрішніх справ, для яких ви­конання цих функцій становить головний зміст їхньої ро­боти (відділи карного розшуку, охорони громадського по­рядку, слідчі відділи, відділи боротьби з економічною зло-чинніс-.ю та ін.).

Для ре-"лізації основних функцій необхідно, щоб в органах внутрішніх справ було створено належні кадрові, матеріально-технічні, фінансові, побутові та інші умови. Для цього в органах внутрішніх справ поряд з основними функціями здійснюються допоміжні функції забезпечення.

Функції забезпечення виконують відділи (групи) ка­дрів, господарчі підрозділи, фінансово-економічні відділи,

бухгалтерії, секретаріати, автогосподарства, медчастини, ремонтно-будівельні підрозділи та ін. Якщо основні функ­ції органів внутрішніх справ спрямовані на забезпечення їх зовнішньої діяльності згідно з названими напрямками, то функції забезпечення мають внутрішній характер (опален­ня і ремонт службових приміщень, забезпечення здорових умов праці, матеріально-технічне постачання, фінансове забезпечення тощо). Основні функції та функції забезпе­чення настільки щільно пов'язані між собою, що діяльність органу внугрішніх справ не може бути успішною, якщо ос­новні й забезпечувальні функції не виконуються комплексно.

Підвищення ролі органів внутрішніх справ у забез­печенні правопорядку, зростання їх чисельності, усклад­нення процесу управління ними обумовили реалізацію в органах внутрішніх справ функцій загального керівництва. Функції загального керівництва виконують, крім керівни­ків, штабні підрозділи, чергові частини, апарат Міністра.

Відповідно до напрямків діяльності будується фун­кціональна структура органів внутрішніх справ, а саме: мі­ліція, слідчий апарат органів внутрішніх справ, внутрішні війська, пожежна охорона.

«Міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, ви­конує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охо­ронну (на договірних засадах) функції. Вона складається з підрозділів:

- кримінальної міліції;

- міліції громадської безпеки;

- транспортної міліції;

- державної автомобільної інспекції;

- міліції охорони;

- спеціальної міліції».

Діяльність щодо реалізації функцій управління ви­кликає необхідність раціональної побудови системи, ство­рення організаційної структури органу управління, узго­дженості його елементів, налагодження між ними зв'язків.

' Див.: Закон України «Про міліцію» (Із змінами та допов­неннями) // Відомості Верховної Ради України. 1991. №4. 1993. №11. 1993. №22.

62

' Див.: Закон України «Про міліцію» (Із змінами та допо­вненнями) // Відомості Верховної Ради України. 1991. №4. Ст.20.

63

<<>> Функції органів внутрішніх справ визначені не тільки в законах України, а і в ряді підзаконних актів, чіль­не місце серед яких займають Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затверджене Указом Президента України від 7 жовтня 1992 р. та Положення про прохо­дження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затверджене Постано­вою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р.~. Дис­циплінарний статут органів внутрішніх справ Української РСР, затверджений Указом Президії Верховної Ради Укра­їнської РСР від 29 липня 1991 р.

Реалізація функцій органів внутрішніх справ вима­гає чіткої організаційної побудови системи органів внутрі­шніх справ, узгодженості складових її елементів, налаго­дження надійних зв'язків між ними, належного контролю за результатами роботи.