9.1. Загальні принципи і функції паблік рілейшнз

Органи внутрішніх справ не можуть діяти замкнуто, ізольовано від тих соціально-економічних та політичних процесів, що відбуваються в житті суспільства і держави.

Діяльність органів внутрішніх справ по забезпечен­ню правопорядку, охороні прав і законних інтересів грома­дян повинна бути соціальне поцінована, що необхідно для реалізації управлінських правоохоронних функцій в єдиній і цілісній системі. За допомогою соціологічних, соціально-психологічних, правових, економічних, статистичних і ін­ших методів досліджень стає можливим виявити й сформу­лювати закономірності формування та реальний стан опе­ративної обстановки, громадську думку про роботу органів внутрішніх справ, особливості організаторської діяльності апаратів і служб органів внутрішніх справ, причини і умо­ви, які сприяють або негативно впливають на ефективність діяльності органів внутрішніх справ, їх результативність щодо попередження і розкриття злочинів та інших право­порушень, про стан допомоги та підтримки органів внутрі­шніх справ з боку населення.

Невід'ємною ознакою громадянського суспільства, до якого прагне суверенна і незалежна демократична Україна, є розвиток поряд з державними структурами ма­сових рухів, партій, угруповань за переконаннями та будь-якими іншими особливими інтересами. В економіці країни реально втілюються різні форми власності, формуються нові соціальні прошарки населення, підприємці і безробіт­ні, фермери і акціонери. Населення все більш проймається переконанням про пріоритетність прав і свобод людини, які

274

є головними засадами Основного Закону - Конституції України. За таких умов суспільство тяжіє до децентраліза­ції надмірної влади держави за рахунок передачі частини її повноважень місцевому самоврядуванню, до налагодження взаємодії державних структур і організацій з громадськістю на основі узгодження їх позицій, взаємопорозуміння, спі­льної праці та користі, гуманізації та відкритості в діяльно­сті державних інститутів. І органи внутрішніх справ в цьо­му процесі не є винятком.

Найліпшим інструментом досягнення такого стану співпраці і порозуміння в суспільстві якраз і стають паблік рілейшнз. Весь цивілізований світ перетворює паблік рі-лейшнз на ефективно працюючі науку і мистецтво досяг­нення взаємодії і злагоди між різноманітними суб'єктами публічного життя громадянського суспільства. Формуван­ням відносин взаємодії, розуміння, що мають місце між окремими організаціями, між цими організаціями та ото­чуючими їх різноманітними групами громадськості займає­ться теорія і практика зв'язків з громадськістю - паблік рі­лейшнз.

Наука і мистецтво налагодження контактів та підтргшки добрих стосунків з громадськістю - паблік рі­лейшнз - набувають особливої ваги для органів внутрішніх справ в умовах демократизації суспільного життя, переходу до ринкової економіки та виходу України на міжнародну арену як суверенної, незалежної і правової держави, що спонукає і розвиток міжнародних зв'язків у правоохорон­ній діяльності.

Серед найважливіших завдань реформування орга­нів внутрішніх справ України пріоритетним виступає нала­годження і підтримка стосунків між міліцією і населенням на принципах довіри, взаєморозуміння і добропорядності. У Концепції розвитку системи Міністерства внутрішніх справ України вказано на необхідність налагодження взає­модії з населенням, громадськими організаціями, підпри­ємствами і закладами всіх форм власності, засобами масо­вої інформації. Нормативне забезпечення взаємодії міліції з населенням міститься в Законі України «Про міліцію» (ст.10), Законі України «Про оперативно-розшукову діяль­ність» (ст.4), Кримінально-процесуальному кодексі Украї­ни (ст.23), у постановах Кабінету Міністрів та відомчих ак-

275

<<>> тах МВС України з питань організації діяльності органів внутрішніх справ по охороні громадського порядку та зв'язків з населенням.

Як теоретики, так і практики постійно наголошу­ють, що система паблік рілейшнз являє собою науку і мис­тецтво формування громадської думки в бажаному напрям­ку. В основі діяльності по використанню паблік рілейшнз лежать інформаційні процеси, тобто отримання, аналіз, пе­редбачення, виробництво інформації та використання в пе­вних цілях. Для професійної практики в сфері зв'язків з громадськістю можуть використовуватись знання і досвід в галузі мистецтва, психології, соціальної психології, політо­логії, економіки, а також основи менеджменту та етики. Для органів внутрішніх справ в сфері паблік рілейшнз не­обхідне використання кримінальної статистики, криміно­логії, кримінального і адміністративного та цивільно-правових галузей права. Потрібні також технічні знання і досвід для дослідження громадської думки, аналізу соці­альних проблем, зв'язків з засобами інформації, прямого листування, реклами, виробництва кінострічок (відеоклі-пів), організації спеціальних подій, прес-конференцій і брифінгів, підготовки доповідей та презентацій.

Одним із важливих напрямків зміцнення зв'язків органів внутрішніх справ з місцевим населенням, різними самодіяльними організаціями та установами є врахування громадської думки, яка узагальнює уявлення про ті чи інші напрямки діяльності або якості міліції.

Цінність громадської думки полягає ще й в тому, що вона пропонує шляхи удосконалення роботи органів внутрішніх справ. Результати, що отримуються під час вивчення думки населення про діяльність міліції, можуть бути використаними для:

а) переконання людей змінити думку щодо міліції;

б) інформаційного насичення і перетворення у по­зитивну недостатньо сформовану громадську думку;

в) підсилення існуючої громадської думки;

г) типологізації груп населення залежно від можли­вості надати допомогу або зашкодити стосункам і взаємодії населення й міліції;

д) розрахунку часу, необхідного для зміни громад­ської думки про органи внутрішніх справ;

276

е) корегування планів розвитку і діяльності системи органів внутрішніх справ;

є) удосконалення роботи з особовим складом;

Таким чином, паблік рілейшнз в діяльності органів внутрішніх справ - це функція управління, що сприяє нала­годженню або підтримці взаємовигідних зв'язків між орга­ном внутрішніх справ та громадськістю шляхом вироблен­ня та поширення спеціальної інформації через засоби ко­мунікації і безпосередньо серед населення для спрямовано­го формування бажаної громадської думки.

Управління паблік рілейшнз є новим видом діяль­ності в органах внутрішніх справ. Органи внутрішніх справ не мають ні методик з цих питань, ні фахівців у достатній кількості, яких, на жаль, для системи органів внутрішніх справ ніде не готують, але практики виробили уже певні принципи здійснення паблік рілейшнз в діяльності органів внутрішніх справ.

Для успішного досягнення цілей паблік рілейшнз має здійснюватись на принципах:

- абсолютної чесності та щирості в подачі інформа­ції громадськості;

- об'єктивності та відмови від суб'єктивізму у ви­світленні тих чи інших фактів;

- забезпечення взаємної користі органу внутрішніх справ та громадськості;

- відкритості інформації, її якості і доступності для розуміння, реагування на думки, свідомість та почуття різ­номанітних груп громадськості;

- врахування соціальної, економічної, політичної та криміногенної ситуації в регіоні;

- задоволення громадської думки, пріоритет ін­тересів громадськості, а не особиста користь працівників органів внутрішніх справ;

- використання наукових методів дослідження гро­мадської думки;

- пояснення громадськості суті проблем завчасно, до того, як вони переростуть у кризу;

- терпимість та толерантність у ставленні до різних точок зору.

277

<<>> Як функція управління в органах внутрішніх справ, паблік рілейшнз направлена на вирішення наступних за­вдань:

- передбачення, аналіз та інтерпретація громадської думки, відносин і спірних питань, що можуть позитивно або негативно вплинути на діяльність та плани органу внутрі­шніх справ; тобто контроль думок і поведінки громадськості;

- консультування та вироблення рекомендацій і пропозицій для керівництва органів внутрішніх справ з пи­тань прийняття рішень, визначення напрямків дій та зв'язків з населенням та засобами масової інформації;

- оцінка суспільних наслідків діяльності органу внутрішніх справ за тими чи іншими планами, програмами, участі в комплексних заходах, здійснюваних органами вла­ди, місцевого самоврядування, інших правоохоронних ор­ганів, тобто реагування на громадськість;

- розробка, виконання і оцінка діяльності органу внутрішніх справ з метою забезпечення розуміння цілей, за­вдань та зусиль, що здійснюються органом для їх досягнення;

- розробка цілей, складання планів, створення соці­альних умов, добір і підготовка кадрів, визначення засобів, іншими словами, управління ресурсами для виконання всього зазначеного вище;

- досягнення взаємовигідних відносин між всіма пов'язаними з органом внутрішніх справ групами громад­ськості шляхом сприяння плідній взаємодії з ними (це мо­жуть бути водії, педагогічні колективи, добровільні това­риства, наприклад, мисливців і рибалок, споживачів, ради ветеранів, депутатський корпус, віруючі тощо).

Як бачимо, застосування паблік рілейшнз в діяль­ності органів внутрішніх справ може мати широке місце. Безумовно, що тільки в суспільстві, де особа користується всіма громадянськими правами і свободами, де людина сприймається як індивідуальність, на вчинки і поведінку якої можна вплинути лише шляхом переконання, заохочен­ня, особистого зацікавлення, персонального залучення до розв'язання соціальних проблем, а не наказу, примусу, чи підкорення тотальній волі держави або колективу, тільки там і тоді виникає об'єктивна потреба в новій атмосфері стосунків між людьми, між державними органами і грома­дянами, між організаціями та громадськістю, тобто необ-

278

хідність у розвитку і використанні професіональної систе­ми паблік рілейшнз.

Така система паблік рілейшнз в діяльності органів внутрішніх справ тільки створюється, вона не має комплек­сного характеру, хоч вже довела свою користь.